我國(guó)高校慈善捐贈(zèng)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

賀玉玉 沈陽(yáng)師范大學(xué)

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我國(guó)高校慈善捐贈(zèng)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

賀玉玉 沈陽(yáng)師范大學(xué)

摘 要：中國(guó)的慈善事業(yè)有著悠久的歷史，是中華民族的傳統(tǒng)美德。而教育作為立國(guó)之本，是民族興旺的標(biāo)志，尤其是高校教育。慈善和高校的結(jié)合對(duì)高校的發(fā)展，乃至經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高校慈善捐贈(zèng)的發(fā)展卻舉步維艱。所以，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)高校慈善捐贈(zèng)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出有利于我國(guó)慈善捐贈(zèng)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高校慈善捐贈(zèng)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)策建議

一、高校慈善捐贈(zèng)的界定

高校慈善捐贈(zèng)是一種慈善行為。它指的是個(gè)人或者組織為了資助高校教育，自愿將擁有的資產(chǎn)贈(zèng)予高校管理使用或處置的行為，屬于社會(huì)公益捐贈(zèng)的一種。主要的類型包括直接向高校捐款捐物，高校慈善基金會(huì)，資助學(xué)生等行為。

二、我國(guó)高校慈善捐贈(zèng)的現(xiàn)狀

在我國(guó)，國(guó)家是企業(yè)的主導(dǎo)，造成財(cái)政經(jīng)費(fèi)在高?？偸杖胫姓加薪^對(duì)比重。從而使我國(guó)高校具有著濃烈的行政主義色彩，行政主義色彩謀殺了高校的主動(dòng)性，積極性和創(chuàng)造性。尤其是，我國(guó)高校的慈善捐贈(zèng)收入在高?？偸杖胫械谋戎剡^(guò)小，而以高校慈善捐贈(zèng)的總體規(guī)模作比較，我國(guó)還不及美國(guó)的1%?？傮w上，高校對(duì)資金的需求長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，部分高校甚至常年舉債度日，造成教育發(fā)展舉步維艱。

三、我國(guó)高校慈善捐贈(zèng)的發(fā)展障礙

（一）社會(huì)參與意識(shí)淡薄。由于受傳統(tǒng)“自給自足”觀念的影響，我國(guó)傳統(tǒng)慈善以親近的人為起點(diǎn)，也以親近的人終點(diǎn)，缺少博愛(ài)主義和“普世”觀念。因此，由于傳統(tǒng)慈善文化的內(nèi)斂性、封閉性，造成我國(guó)的慈善沒(méi)有擴(kuò)展到對(duì)陌生人的幫助。發(fā)展到現(xiàn)在，人們普遍認(rèn)為，高校教育的發(fā)展是政府的工作，從而忽視了自身對(duì)高校教育發(fā)展的責(zé)任。

（二）法律法規(guī)建設(shè)滯后。不完整的法律法規(guī)已經(jīng)成為我國(guó)高校慈善事業(yè)發(fā)展的桎梏。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《慈善法》、《慈善捐助法》等相關(guān)規(guī)我國(guó)范慈善事業(yè)發(fā)展的法律。然而，這些法律法規(guī)并非針對(duì)高校慈善捐贈(zèng)，造成高校慈善捐贈(zèng)的組織財(cái)務(wù)制度以及機(jī)構(gòu)和個(gè)人的活動(dòng)領(lǐng)域、捐贈(zèng)的款物等方面缺乏法律法規(guī)約束。即使我國(guó)部分發(fā)達(dá)省市頒布了關(guān)于高校慈善捐贈(zèng)的相關(guān)管理?xiàng)l例，但是總體上還是處于零散、籠統(tǒng)狀態(tài)，無(wú)法有效的落地實(shí)施。

（三）相關(guān)捐贈(zèng)組織公信力低。首先，捐贈(zèng)組織信息披露不足。主要源于兩方面：一是慈善捐贈(zèng)信息披露差異化明顯，突出表現(xiàn)為時(shí)間和地區(qū)的不均衡、不協(xié)調(diào)；二是，即使相關(guān)信息能夠?qū)崟r(shí)有效的進(jìn)行披露，其準(zhǔn)確性也值得懷疑，很難讓公眾滿意。其次，捐贈(zèng)組織運(yùn)作受限。一方面，早期的行政命令造成的“被慈善”，雖然部分解決了高校經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題，卻嚴(yán)重的傷害了慈善事業(yè)的根基，違背了慈善事業(yè)的精髓。另一方面，高校接收的款物管理不夠規(guī)范透明，資金使用容易受權(quán)力的控制。

（四）捐贈(zèng)機(jī)制不健全。首先，高校慈善捐贈(zèng)的刺激機(jī)制不健全。雖然，我們國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，比如慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠機(jī)制，但這些機(jī)制缺乏整體性，刺激作用極其有限。特別的，由于尚未開(kāi)征遺產(chǎn)稅，人們習(xí)慣于把財(cái)產(chǎn)留給子孫后代。其次，慈善捐贈(zèng)模式弊端明顯。長(zhǎng)期的國(guó)家主導(dǎo)型的慈善捐贈(zèng)模式，造成慈善捐贈(zèng)與政府密切相關(guān)的形象，公眾的參與權(quán)嚴(yán)重不足

（五）監(jiān)管機(jī)制不完善。首先，適當(dāng)?shù)拇壬票O(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏。一方面，多重的高校慈善捐贈(zèng)監(jiān)管體系造成監(jiān)管者之間互相推諉和無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象；另一方面，在某些環(huán)節(jié)，慈善捐贈(zèng)監(jiān)管仍處于真空狀態(tài)。其次，監(jiān)督立法不健全。在眾多的慈善監(jiān)管的法律文件中，多為行政性法規(guī)，層次低，效力不足。尤其是，部門間由于利益沖突，這些法律文件也難以得到有效的實(shí)施，導(dǎo)致我國(guó)高校慈善事業(yè)發(fā)展舉步維艱。最后，監(jiān)管模式僵化。由于我國(guó)高校慈善事業(yè)濃厚的行政色彩，準(zhǔn)入制度極其嚴(yán)格。“重注冊(cè)，輕監(jiān)管”造成高校慈善捐贈(zèng)組織和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的混亂。

四、促進(jìn)我國(guó)高校慈善捐贈(zèng)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化個(gè)人、組織的社會(huì)公共責(zé)任，培育面向高校的慈善捐贈(zèng)意識(shí)。適宜的社會(huì)文化環(huán)境，強(qiáng)化社會(huì)公眾責(zé)任，有利于慈善捐贈(zèng)意識(shí)的增強(qiáng)。首先，從小培養(yǎng)和強(qiáng)化慈善捐贈(zèng)意識(shí)，增強(qiáng)投身高校教育事業(yè)慈善事業(yè)的責(zé)任感。其次，將慈善文化內(nèi)化為企業(yè)責(zé)任，將高校教育、人才與企業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，提高其對(duì)高校發(fā)展的責(zé)任感。反之，高校也要與企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，強(qiáng)化人才培養(yǎng)和輸送觀念。最重要的是，加大宣傳，樹(shù)立從事高校慈善捐贈(zèng)的榜樣，使社會(huì)公眾自覺(jué)自發(fā)參與到高校慈善捐贈(zèng)中來(lái)。

（二）完善法律法規(guī)，使高校慈善捐贈(zèng)有法可依。在依據(jù)《憲法》的基礎(chǔ)上，不斷的完善《慈善事業(yè)法》，使其滿足三個(gè)思路：創(chuàng)新制度、厘清權(quán)界、公開(kāi)透明。同時(shí)，《公司法》、《勞動(dòng)合同法》、《稅法》要密切配合，發(fā)揮輔助作用。最重要的是，盡快出臺(tái)與高校慈善捐贈(zèng)相關(guān)的法律法規(guī)，使高校慈善捐贈(zèng)走上法律軌道。

（三）提高高校慈善捐贈(zèng)組織的社會(huì)公信力。首先，完善高校慈善捐贈(zèng)的法律法規(guī)，提升公信力。法律法規(guī)是慈善組織公信力的保證，有利于慈善事業(yè)公信度質(zhì)的提升。其次，完善高校慈善捐贈(zèng)的監(jiān)管機(jī)制，尤其要注意內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制的形成，使其與社會(huì)監(jiān)督有效結(jié)合發(fā)揮作用。最后，完善高校慈善捐贈(zèng)相關(guān)組織的信息披露制度，并接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，同時(shí)以立法的形式規(guī)范信息披露制度。

（四）完善高校慈善捐贈(zèng)機(jī)制，通過(guò)制度約束慈善行為。首先，建立高校慈善捐贈(zèng)機(jī)制的新模式。改變行政命令式慈善捐贈(zèng)模式，推進(jìn)高校慈善捐贈(zèng)的市場(chǎng)化、社會(huì)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)公眾的傳播作用。其次，完善稅收優(yōu)惠機(jī)制，特別是，盡快出臺(tái)遺產(chǎn)稅，限制財(cái)富的代際遺傳，鼓勵(lì)更多財(cái)富參與到高校慈善中來(lái)。

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作者簡(jiǎn)介：賀玉玉（1989-），男，漢族，河南洛陽(yáng)市人，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，研究方向：中小企業(yè)金融。