轉(zhuǎn)型期我國廣西壯族自治區(qū)公共安全管理現(xiàn)狀及對策分析

鄭騰龍 中央民族大學(xué)

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轉(zhuǎn)型期我國廣西壯族自治區(qū)公共安全管理現(xiàn)狀及對策分析

鄭騰龍 中央民族大學(xué)

摘 要：隨著我國改革開放的不斷深入，我國不僅在經(jīng)濟方面有了巨大的發(fā)展，而且在政治、文化、社會等其他的各方面與改革開放前相比都有了飛躍性的發(fā)展。但是與此相伴隨的便是各種公共安全問題的出現(xiàn)。并且公共安全問題在隨著經(jīng)濟發(fā)展程度的加深而逐漸的增多。我國現(xiàn)在正處于一個轉(zhuǎn)型期中，社會中種種問題的出現(xiàn)都增大了公共安全問題出現(xiàn)的幾率。在我國廣西壯族自治區(qū)，公共安全問題已經(jīng)成為了省內(nèi)甚至國家都在高度關(guān)注的一個重要問題。因為處于轉(zhuǎn)型期的今天，公共安全問題已經(jīng)嚴重威脅到了人民的生活、社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟的發(fā)展等各個問題。因此解決廣西壯族自治區(qū)公共安全管理問題刻不容緩。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期 廣西壯族自治區(qū) 公共安全管理 現(xiàn)狀及對策

一、引言

我們不可否認的是，自從我國加入了改革開放的浪潮中后的幾十年中，經(jīng)濟、政治、文化等多方面都得到了前所未有的發(fā)展，我國的綜合國力大大增強。但是，我們的國家在發(fā)展的同時，也伴隨著各種各樣的問題出現(xiàn)。有些問題是共性的，在我國許多地區(qū)甚至每個地區(qū)都會存在，而有些問題是個性的，只存在于我國的個別地區(qū)。由近些年來的發(fā)展趨勢來看，我國的公共安全管理問題已經(jīng)逐漸上升成了各個地區(qū)的共性問題。從目前來看，公共安全問題已經(jīng)影響到了經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步以及人民生活的環(huán)境。公共安全問題對社會秩序造成了極大的破壞，因此，不僅需要政府及相關(guān)的公共部門，更要我們?nèi)嗣翊蟊娨约吧鐣M織等多方面的力量聯(lián)合起來對轉(zhuǎn)型期公共安全問題進行整治。本論文提取出我國廣西壯族自治區(qū)為研究的樣本，對該地區(qū)在轉(zhuǎn)型期的公共安全管理問題進行了分析，進而提出完善其管理的對策。

二、在轉(zhuǎn)型期內(nèi)加強對公共安全管理的重要意義

（一）有利于維護社會的公共秩序，使社會環(huán)境更加和諧、穩(wěn)定

公共安全問題并不只是關(guān)乎某一個人或者某一個社會團體，而是關(guān)乎到我們整個國家中的每一個人。因為我們每個人都生活在了社會這個大環(huán)境中，因此可以說，公共安全問題與每個社會公民都息息相關(guān)。由過去的公共安全事件中我們不難看出，雖然雪災(zāi)、地震等一些自然災(zāi)害只是發(fā)生在了局部地區(qū)，但是威懾力卻非常大，不僅造成了大量的人員傷亡、房屋倒塌等顯性的傷害，而且還造成了一些隱性的傷害，例如災(zāi)區(qū)與非災(zāi)區(qū)人們的人心紊亂、謠言滿天飛，破壞了往日穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，造成了社會秩序的混亂。因此，在轉(zhuǎn)型期內(nèi)，加強對公共安全時間的管理，發(fā)生公共危機時可以采取有效的措施進行及時解決，不僅對于廣西壯族自治區(qū)更是對全國各個地區(qū)都能起到良好的作用。這樣會有利于維護社會的公共秩序，使社會環(huán)境更加和諧、穩(wěn)定。

（二）有利于保護國家、地區(qū)、公民個人的安全以及和諧社會的構(gòu)建

進行公共安全管理，最直接的作用就是保護了國家、地區(qū)、公民個人的安全。公共安全保護很多方面，例如，信息的安全、食品的安全、公民人身安全、衛(wèi)生安全等各種安全。國家設(shè)置相關(guān)的部門及機構(gòu)進行公共安全管理，不僅僅是保護了我們的國家，其實更大的收益者是各個地區(qū)及公民個人。因為只有在安全的國度中才能獲得更好的生活環(huán)境，公民個人也才會更加安全。而穩(wěn)定、安全的社會環(huán)境也有利于和諧社會的構(gòu)建。近些年來，國家在大力提倡構(gòu)建和諧社會，而構(gòu)建和諧社會的首要前提就是保證了人民的利益不受侵犯、使人民處于一個安全、舒適的社會環(huán)境中。因此，采取措施進行公共安全管理，不僅有利于保護國家、地區(qū)、公民個人的安全，而且對和諧社會的構(gòu)建也起到了很大的作用。

（三）有利于促進我國經(jīng)濟、政治、文化等其他各方面的發(fā)展

根據(jù)馬斯洛需求理論我們可以發(fā)現(xiàn)，人處于世界中最基本的需求就是衣食住行等等，首先人們要先吃飽穿暖，并且處在了一個穩(wěn)定、安全的社會環(huán)境中后，才會有更高層次的需求。這個道理同時適用于公共安全管理領(lǐng)域中。國家在公共安全管理方面做好以后，才能采取更有力的措施來應(yīng)對危機，這樣人民甚至國家才會更加安全。只有國家以及人民處于安全的環(huán)境中后，才會將更多的精力放在發(fā)展國家的經(jīng)濟、政治、文化等等其他各個方面中去，而不是整日處于對危機的擔驚受怕中。因此，我們可以說，一個安全穩(wěn)定的環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟、政治、文化等其他各方面的前提。所以，加強公共安全管理有利于促進我國經(jīng)濟、政治、文化等其他各方面的發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)型期我國廣西壯族自治區(qū)公共安全管理現(xiàn)狀分析

（一）相關(guān)管理主體的公共安全管理意識淡薄

對我國公共安全進行管理的的主體不僅保護政府及相關(guān)的公共部門，同時也包括了社會組織、第三部門、人民群眾等非公共部門。因為公共安全與每個人的生活都息息相關(guān)，而并不只是關(guān)乎到某個人或者某個社會群體的利益。所以，理應(yīng)由全體人民共同維護國家的公共安全，共同進行公共安全的管理。但是處于轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)在，許多人依舊持傳統(tǒng)的思想觀念，認為公共安全管理工作屬于政府及其他的公共部門，與自己無關(guān)。除了人民群眾在公共安全管理方面的意識淡薄外，甚至還有許多公共部門的領(lǐng)導(dǎo)者的公共安全管理意識也淡薄。由于廣西處于我國的邊境地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平與沿海地區(qū)相比還存在著一些差距，因此當?shù)毓膊块T的領(lǐng)導(dǎo)為了提升當?shù)貥I(yè)績，將大部分精力投放在發(fā)展經(jīng)濟方面，而忽略了公共安全的管理。除此之外，還存在著一部分公共管理主體雖然意識到了公共安全管理的重要性，而且也知道自己作為管理的主體理應(yīng)承擔起管理的義務(wù)，但是對于公共安全管理的相關(guān)環(huán)節(jié)、內(nèi)容、措施等各方面還缺乏了解，無法承擔起相應(yīng)的責任更好的進行公共安全管理。

（二）公共安全管理機構(gòu)的設(shè)置不合理、不完善

從目前的情況來看，在我國的廣西壯族自治區(qū)缺乏一個統(tǒng)一進行各項公共安全事件管理的綜合性部門。在公共安全管理機構(gòu)的設(shè)置方面還存在著不合理、不完善的現(xiàn)象。因為公共安全本身是一個非常寬泛的概念，它包含著食品安全、衛(wèi)生安全、藥物安全、城市安全等等各項帶有公共性質(zhì)的安全問題。所以，我國廣西壯族自治區(qū)在公共安全管理方面，并沒有形成一個大的管理體系，而是采取分支機構(gòu)的模式進行條塊狀的管理。比如當廣西壯族自治區(qū)出現(xiàn)食品安全問題時，就由食品安全部門來解決問題；當藥物安全出現(xiàn)問題的時候就由醫(yī)藥監(jiān)管部門來解決相關(guān)的問題。采用這樣的方式來解決各自領(lǐng)域中所出現(xiàn)的問題，針對性更強，而且解決問題的速度也會更快，更及時。但是當出現(xiàn)比較復(fù)雜的問題、需要多個部門聯(lián)合起來解決的問題時，沒有一個綜合的大的監(jiān)管機構(gòu)負責調(diào)整與整合各個分支部門，那么問題就會比較難解決，辦事效率也會大大的降低。

（三）公共安全的預(yù)防與監(jiān)測機制還不完善

在我國廣西壯族自治區(qū)，關(guān)于公共安全的預(yù)防與監(jiān)測機制還并不完善。對公共安全進行有效管理不僅需要進行事前的預(yù)測與防范，而且還包括事中的處理措施以及事后的監(jiān)測、善后、管理等各個環(huán)節(jié)。從目前來看，處于轉(zhuǎn)型期的時代背景下，我國廣西壯族自治區(qū)在處理公共安全問題中，將主要精力以及財力投放在了對危機的后續(xù)救援工作中，而疏于事前的防范工作以及事后的評估與監(jiān)督工作。事前很少有相關(guān)的預(yù)防措施，事后也沒有及時的評估與監(jiān)督，因此在下次類似事故發(fā)生的時候，也依舊無法采取合理的措施進行有效處理。另外，政府及相關(guān)部門在處理公共事務(wù)時，將主要精力投放在了發(fā)展經(jīng)濟方面，而在公共安全的預(yù)防與監(jiān)測機制方面還沒有做到特別的完善。

四、在轉(zhuǎn)型期完善我國廣西壯族自治區(qū)公共安全管理的對策

（一）通過宣傳、教育等多種手段提高管理主體的思想意識

在上述中我們提出了相關(guān)管理主體存在著公共安全管理意識淡薄的問題。首先，相關(guān)部門可以通過廣告宣傳、專題講座、教育培訓(xùn)等手段提高相關(guān)主體的公共安全管理意識。教育傳播的媒介可以是報紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳海報，還可以采取訪談、茶話會、綜藝表演等其他的方式進行宣傳及教育。采取以上方式進行宣傳教育的目的是為包括人民大眾及第三部門在內(nèi)的非公共組織管理主體滲透公共安全管理意識，提高他們對公共管理的認識，從而使他們在今后的管理中貢獻出自己的一份力量。而針對政府及相關(guān)公共部門的管理主體，應(yīng)該進行更加有針對性的培訓(xùn)與教育。不僅僅要讓他們意識到公共安全管理的重要性，更重要的是讓他們了解并且熟悉的掌握到公共安全管理的技術(shù)及手段，從而能在管理中發(fā)揮出更大的功效與作用。而對他們進行宣傳教育的手段主要是通過參加特定的組織培訓(xùn)以及外派學(xué)習，去其他省份或者地區(qū)學(xué)習其先進的管理手段與核心技術(shù)。

（二）對公共安全的管理機構(gòu)進行重置與整合，使其更加規(guī)范合理

從目前轉(zhuǎn)型期來看，我國廣西壯族自治區(qū)的公共安全管理機構(gòu)還并不完善，而且職能的分配也較為分散。各個領(lǐng)域的相關(guān)部門只負責處理自己本部門領(lǐng)域范疇內(nèi)出現(xiàn)的公共安全問題。當出現(xiàn)一些較為復(fù)雜、綜合性的、涉及到需要多個部門共同來完成的問題時，往往會出現(xiàn)措手不及、辦事效率低的問題。因此，政府及相關(guān)部門要對公共安全管理機構(gòu)進行重置與整合，將相近的部門進行整合與合并，以避免閑置資源的浪費。并且還要對這些分支的部門設(shè)置統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，制定統(tǒng)一的規(guī)范與制度。這樣以來，廣西壯族自治區(qū)整體的公共安全管理機構(gòu)才會更加科學(xué)規(guī)范，機構(gòu)的設(shè)置也更加的合理。當其再面對重大問題時，能在第一時間得到任務(wù)的分配，各司其職，有序的將分配的任務(wù)完成，同時也能提高處理事情的效率。

（三）對公共安全的預(yù)防與監(jiān)測機制進行完善

公共安全的預(yù)防與監(jiān)測機制對于廣西壯族自治區(qū)的公共安全管理的規(guī)范化起到了重要的作用。甚至可以說，完善的預(yù)防與監(jiān)測機制是保證公共安全實現(xiàn)有效管理的前提條件。在上述中我們也已經(jīng)提到了，從目前來看，廣西壯族自治區(qū)對公共安全事件的處理方式是注重事發(fā)中的處理，而在事發(fā)前的預(yù)防與事發(fā)后的檢測卻做得比較少。一個完善、科學(xué)、合理的公共安全管理應(yīng)該包括事前預(yù)防、事中處理、事后監(jiān)測等一系列的步驟。所以，針對目前廣西壯族自治區(qū)的情況，應(yīng)該著重完善公共安全的預(yù)防與監(jiān)測機制。首先要將其以政策條文的形式規(guī)范下來，進而尋求法律的保護。其次，要做好制定與執(zhí)行之間的銜接。不僅要將其進行完善與規(guī)范，同時還應(yīng)該將其細化，使其具有可執(zhí)行性。最后，還應(yīng)該有監(jiān)督部門的參與。監(jiān)督部門要定期來進行檢查與評估，以保證公共安全管理中的預(yù)防與監(jiān)測機制的有效性。

五、總結(jié)

我國現(xiàn)在正處在轉(zhuǎn)型期中，這便意味著國家在政治、經(jīng)濟、文化等各方面均能得到發(fā)展的同時也會伴隨著一些問題的出現(xiàn)。如果這些問題能夠得到合理的解決，那么我們的國家會得到更好、更大的發(fā)展，但是如果輕視這些問題，沒有對問題進行及時合理的解決，那么這些問題反而會制約國家的發(fā)展。現(xiàn)如今我們面臨的公共安全問題便是一個社會性的大問題。尤其是對于廣西壯族自治區(qū)這種國家邊境地區(qū)來講，加強公共安全管理更是有著特殊的意義。盡管廣西壯族自治區(qū)還面臨著其他問題，但解決廣西壯族自治區(qū)目前在公共安全管理方面存在的問題，不僅有利于維護地區(qū)的社會秩序，而且對于地區(qū)經(jīng)濟、文化、政治等其他各方面的發(fā)展都有很大的促進作用。

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作者簡介：鄭騰龍（1988.03-），漢族，河南開封人，2013級博士在讀，單位：中央民族大學(xué)，研究方向：公共行政管理。