職業(yè)指導(dǎo)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的幾點思考

潘久永 揚州市寶應(yīng)縣黃塍鎮(zhèn)勞動和社會保障所

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職業(yè)指導(dǎo)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的幾點思考

潘久永 揚州市寶應(yīng)縣黃塍鎮(zhèn)勞動和社會保障所

摘 要：改革開放以來，隨著所有制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及勞動用工制度改革不斷深化，就業(yè)制度發(fā)生了根本變化，發(fā)展多種變業(yè)形式，運用市場調(diào)節(jié)就業(yè)結(jié)構(gòu)，形成用人單位和勞動者雙向選擇、合理流動的就業(yè)機制，為職介指導(dǎo)工作開展提供了最好的展機遇，也現(xiàn)了許多新問題，針對以上問題，以寶應(yīng)縣黃塍鎮(zhèn)職業(yè)指導(dǎo)工作為例，提出了開展職業(yè)指導(dǎo)工作幾點思考，將職業(yè)指導(dǎo)工作最大限度地發(fā)揮它的作用，實施職業(yè)指導(dǎo)不僅僅是要推廣一種技術(shù)，更重要的是在實施一種戰(zhàn)略，切實體現(xiàn)出一種高度的責任感和使命感，努力完成黨和國家賦予的重任。

關(guān)鍵詞：職業(yè)指導(dǎo) 用工制度

職業(yè)指導(dǎo)是一定社會組織幫助人們走上職業(yè)道路的各種措施體系的總稱，是對將要就業(yè)的學員和職業(yè)崗位不適應(yīng)的已就業(yè)者的學力、智力、體力、個人性格、經(jīng)歷、志向以及家庭與社會環(huán)境等各種條件全面進行分析與了解，然后根據(jù)社會職業(yè)需要情況做出職業(yè)方面的建議，使其能夠選擇合適的職業(yè)和勝任工作，從而較好地完成個人職業(yè)定向的過程。對職業(yè)指導(dǎo)工作及其教育問題的思考與研究在國外有些國家已經(jīng)歷了一個較長的歷史階段，而在我國，職業(yè)指導(dǎo)工作的開展及其教育還是一個令人陌生的新問題。隨著我國工業(yè)化進程的加快，特別是市場經(jīng)濟體制的確立，學校教育與就業(yè)之間、學員學習與職業(yè)選擇之間的關(guān)系日益密切。為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制需要而進行的教育體制改革打破了傳統(tǒng)的統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)格局，喚起了學員參與職業(yè)選擇和社會生活的主體意識，然而，由于缺乏系統(tǒng)的職業(yè)知識教育和指導(dǎo)，不少學員在個人擇業(yè)與崗位擇人的互動過程中無所適從，職業(yè)定向帶有很大的盲目性。如何使學員面向社會，在激烈的競爭中做出自己合理的職業(yè)選擇？本文試圖對這個問題談一點自己的看法。

一、職業(yè)指導(dǎo)產(chǎn)生的社會背景及必備條件在人類生產(chǎn)力的發(fā)展史上，存在著勞動強度、復(fù)雜程度、勞動種類以及勞動環(huán)境不同的工作崗位，由此形成了不同的職業(yè)劃分。而職業(yè)的種類與結(jié)構(gòu)變化是由社會生產(chǎn)力的技術(shù)基礎(chǔ)決定的。在以手工勞動為技術(shù)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，幾乎沒有就業(yè)與職業(yè)的概念，僅有的職業(yè)形式是基于簡單的社會分工而形成的。當社會生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)由手工勞動轉(zhuǎn)變?yōu)闄C器加工以后，以加工業(yè)、采礦業(yè)和機器制造業(yè)為主的新的產(chǎn)業(yè)相繼出現(xiàn)，且各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工向縱深方向發(fā)展，甚至同一技術(shù)工種的不同操作工序也演變成了相對獨立的專業(yè)化的職業(yè)崗位。

職業(yè)種類的多樣化與結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，成為工業(yè)化國家的顯著特點。然而，在另一方面，資本主義生產(chǎn)關(guān)系的固有矛盾導(dǎo)致的經(jīng)濟危機和社會問題使工人的就業(yè)擇業(yè)日趨困難，困而出現(xiàn)了職業(yè)指導(dǎo)的客觀要求。1907年，英國學者費齊來在蘇格蘭首都愛丁堡建立了本地勞動局，開展職業(yè)指導(dǎo)，并開設(shè)職業(yè)教育和訓(xùn)練的夜校班，到1909年英國商務(wù)部建立了雇傭交流所，專門設(shè)立了青少年職業(yè)服務(wù)部，提供職業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。一些社會工作者也組織起來給青年人進行職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

1908年，美國的弗蘭克?帕森斯教授（Frank parson）在波士頓建立了地方職業(yè)局，從事職業(yè)咨詢和職業(yè)指導(dǎo)活動，并在波士頓學校中設(shè)立了生涯指導(dǎo)所，溝通學校與用人部門的關(guān)系。本世紀20年代以后，在英、美兩國興起的職業(yè)指導(dǎo)運動很快在法國、德國、日本等許多國家建立和發(fā)展起來。然而，各經(jīng)濟發(fā)達國家的職業(yè)指導(dǎo)理論與實踐的成熟與完善是在本世紀50年代以后。新技術(shù)革命的興起，使得社會生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)由機械化向自動化、信息化方向發(fā)展，1956年在美國歷史上第一次出現(xiàn)了從事技術(shù)、管理和事務(wù)工作的白領(lǐng)工人數(shù)字超過藍領(lǐng)工人現(xiàn)象，信息產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的60%以上。在工業(yè)化程度較高的國家，由于自動化技術(shù)的發(fā)展和廣泛運用，職業(yè)的更新與流動加快。

據(jù)統(tǒng)計，在1950----1966年的15年時間里，大約有8000多種職業(yè)從西方勞動力市場上消失了，同時又出現(xiàn)6000多個新的職業(yè)工種，”經(jīng)合組織”國家的職員平均每5年要更換一次工作。美國的職工平均每人一生職業(yè)流動12次，在16歲到65歲的美國人中，有36%處于”實際的”職業(yè)轉(zhuǎn)移或”期等中”的職業(yè)狀態(tài)。由此可見，現(xiàn)代職業(yè)結(jié)構(gòu)隨著技術(shù)的不斷更新呈現(xiàn)出極強的智力性和流動性的特點。這一特征使得現(xiàn)代職業(yè)教育和職業(yè)指導(dǎo)工作更加緊迫和重要。

從上面的分析來看，職業(yè)指導(dǎo)工作的產(chǎn)生與發(fā)展是建立在一定生產(chǎn)力發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上的。從生產(chǎn)力的發(fā)展到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從社會勞動體制結(jié)構(gòu)到管理部門的職能更新，從企業(yè)用人到學校教育各個方面都必須具備與之相應(yīng)的條件和配套體系。在我國，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌所帶動的全面的社會變革對職業(yè)指導(dǎo)提出了要求并創(chuàng)造了一定的條件。具體而言，體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，職業(yè)指導(dǎo)是工業(yè)化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。在我國，改革開放以來，生產(chǎn)力水平有了較大的提高，工業(yè)化進程日漸加快，社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著顯著的變化，即勞動力人口正在從第一、二產(chǎn)業(yè)向三、四產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)和信息業(yè)的興起，引起了社會就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從而導(dǎo)致職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，客觀上出現(xiàn)了對職業(yè)指導(dǎo)的要求。

第二，從職業(yè)指導(dǎo)工作的產(chǎn)生來看，以市場為基礎(chǔ)配置人力資源的運行機制是職業(yè)指導(dǎo)產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在動力。我國的市場經(jīng)濟發(fā)育，使勞動力要素狀況開始影響就業(yè)競爭與聘用競爭，從而激勵就業(yè)者注重職業(yè)的選擇和崗位需要的變化并不斷提高自己的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)和市場應(yīng)變能力，擴大自己的就業(yè)適應(yīng)面而增加就業(yè)機會。因此，職業(yè)指導(dǎo)在個人生活歷程中的作用將日益明顯。

第三，社會科技化、信息化發(fā)展導(dǎo)致的職業(yè)更新與流動性增強，是開展職業(yè)指導(dǎo)工作的又一個推動力。職業(yè)更換與流動渠道是否暢通取決于與市場經(jīng)濟體制相配套的就業(yè)、用工、培訓(xùn)和工資制度等的完善。從80年代起，我國政府陸續(xù)在經(jīng)濟體制改革中發(fā)布了一系列的勞動就業(yè)制度、人事制度以及工資制度改革方案，旨在改變傳統(tǒng)計劃體制下由國家勞動部門統(tǒng)包統(tǒng)分的人事制度，如實行勞動合同制，建立國家公務(wù)員制，興建人才市場，擴大企業(yè)用人自主權(quán)，增強高校畢業(yè)生擇業(yè)自主權(quán)等，為實現(xiàn)個人擇業(yè)與崗位擇人的雙向選擇創(chuàng)造了一定的社會條件。

第四，教育的發(fā)展在職業(yè)指導(dǎo)工作中的作用日益突出。在工業(yè)發(fā)達國家里，科學知識及其應(yīng)用成為經(jīng)濟和生產(chǎn)力發(fā)展的重要支往，由于系統(tǒng)的科學知識在職業(yè)勞動中所起的作用越來越大，個人要適應(yīng)職業(yè)勞動的需要必須借助于系統(tǒng)地學校教育。面對著工業(yè)化生產(chǎn)條件下日益多樣和復(fù)雜的社會職業(yè)，學校教育開始發(fā)揮選擇、分配社會成員職業(yè)的作用。教育資歷的高低，可以影響個人不同的職業(yè)層次，學校與專業(yè)的選擇，可以規(guī)定個人職業(yè)選擇的范圍，正如日本學者所概述的那樣”現(xiàn)代學校作為實施廣義職業(yè)教育以及適應(yīng)職業(yè)制度需要選拔人才的最有力的社會機構(gòu)，發(fā)揮著它的功能”。在工業(yè)化程度較高的國家都十分注重通過學校發(fā)揮職業(yè)指導(dǎo)教育的作用。

二、我國職業(yè)指導(dǎo)工作開展以來存在的問題隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，我國的教育體制也加快了改革的步伐，教育事業(yè)的發(fā)展取得了顯著的成就。九年義務(wù)教育開始有計劃分階段地實施，職業(yè)和技術(shù)教育得到了相當程度的發(fā)展，中等職業(yè)技術(shù)學校招生和在校學員人數(shù)占高中階段學員人數(shù)的比例均已超過50%，改革了中等教育結(jié)構(gòu)單一化的局面，高等教育也初步形成了多種層次、多各形式、學科門類基本齊全的體系。但是，從傳統(tǒng)的計劃體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，教育體制和運行機制與市場經(jīng)濟的發(fā)展仍有許多不相適應(yīng)的地方，突出表現(xiàn)在通過市場調(diào)節(jié)教育結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系、合理配置人力資源的要求方面，學校教育工作滯后于現(xiàn)實的需要。職業(yè)指導(dǎo)工作作為溝通社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)與職業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)帶沒有在學校得到足夠的重視。雖然，從八十年代中期開始，在一些中學、大學開始嘗試進行職業(yè)指導(dǎo)方面的工作，在對大、中學員職業(yè)指導(dǎo)的現(xiàn)狀調(diào)查中，大多數(shù)教師認為目前的職業(yè)指導(dǎo)流于形式，缺乏實效。

總體上講，學校教育在這一方面的主要問題有：

1.學校教育與職業(yè)定向脫節(jié)，缺乏行之有效的職業(yè)觀念的教育。學校教育與生產(chǎn)實踐、勞動就業(yè)相脫離的現(xiàn)象仍然存在。只管學員培養(yǎng)，不管市場需求，只管畢業(yè)，不管學員去向的學校還很普遍。在普通中學，畢業(yè)生除了少數(shù)能升入高一級學校外，大量的畢業(yè)生沒有任何專業(yè)知識，勞動技能和就業(yè)準備。在高校，雖然成立了人才市場，就業(yè)咨詢指導(dǎo)、職業(yè)介紹等機構(gòu)，但由于缺乏系統(tǒng)的、一體化的職業(yè)知識教育和正確的指導(dǎo)工作，學員缺乏關(guān)于社會分工及社會職業(yè)方面的知識，職業(yè)意識仍很淡薄，職業(yè)選擇帶有很大的盲目性。

2.學員獲取職業(yè)信息的渠道不暢通。據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，42.5%的學員將宣傳媒介作為他們獲取職業(yè)信息的主要渠道，家庭成員的影響、學校的職業(yè)指導(dǎo)分另列為獲取職業(yè)信息渠道的第二、三位。這說明，當前學校的職業(yè)指導(dǎo)工作還沒有完全到位，學校教育在幫助學員獲取職業(yè)信息、形成正確的擇業(yè)觀方面的主渠道作用還沒有真正發(fā)揮出來。

3.在已開展職業(yè)指導(dǎo)的學校中，人力和物力的投入十分有限，由于缺乏專職指導(dǎo)人員和系統(tǒng)的職業(yè)指導(dǎo)課程，職業(yè)指導(dǎo)工作并沒有取得預(yù)期的效果。如，大多數(shù)學員對職業(yè)指導(dǎo)缺乏正確的認識，有的誤認為中學的職業(yè)指導(dǎo)只是用來幫助那些要上職業(yè)學校的學員選擇學校和填報志愿服務(wù)的，因而職業(yè)指導(dǎo)對那些準備上普通學校的學員沒有吸引力。在高校，職業(yè)指導(dǎo)工作基本上并在學員處和人事部門，它們在為大學員獲得社會職業(yè)需求信息，溝通學校與人才市場聯(lián)系方面起了一定的作用，但在機構(gòu)設(shè)置、專職人員配備、各種心理測量及信息反饋的手段方面還很欠缺。

由于以上種種原因，學員在職業(yè)定位過程中，更多地是受到社會宣傳媒介對于某些行業(yè)的輿論引導(dǎo)，盲目地崇尚和向往一些”實惠”而”熱門”的職業(yè)或?qū)I(yè)，如合資企業(yè)、金融管理、律師、醫(yī)生、商業(yè)服務(wù)等，并把它們作為自己的職業(yè)理想或選擇目標，不能恰當?shù)奶幚韨€人理想、特長與社會需要的關(guān)系。這是現(xiàn)在學員就業(yè)困難的主要原因。

三、市場經(jīng)濟條件下我國職業(yè)指導(dǎo)工作的發(fā)展與改革加強學校中的職業(yè)教育與職業(yè)指導(dǎo)是我國社會與經(jīng)濟發(fā)展所必然要求，因此必須采取行之有效的措施。

首先，職業(yè)狀況的分析與預(yù)測，是建立在有效的勞動力市場信息體系基礎(chǔ)之上的，因此，加快學校、政府、社會市場相互作用的運行機制的轉(zhuǎn)換，推動全國統(tǒng)一的勞動力市場的形成和發(fā)展，是學員就業(yè)制度改革的必要條件。與各種要素市場的發(fā)展相比，目前勞動力市場的發(fā)育相對滯后，這是因為勞動力市場的形成牽涉勞動用工制度、公務(wù)員制度、工資分配制度等一系列制度的改革，還要相應(yīng)地改革醫(yī)療保險制度、退休保險制度、失業(yè)保險制度、住房制度，否則就無法實現(xiàn)勞動力的自由流動。同時，要制定勞動法等一系列法規(guī)，建立打破地區(qū)封鎖的職業(yè)信息、職業(yè)介紹機構(gòu)、勞動仲裁機構(gòu)等。只有建立起相應(yīng)的制度、機構(gòu)，實行了相應(yīng)的法規(guī)，勞動力市場才有可能實際運作起來，也只有勞動力市場正常而健全地運作起來，學員才能進入市場公平公正地競爭就業(yè)。在這種條件下，市場供求信息才可能通過學員求職和錄用的實際及趨勢反映到學校。

其次，學校必須從實際出發(fā)，多種渠道、多種形式地開展職業(yè)指導(dǎo)活動。學校教育作為一種專門的社會機構(gòu)，有明確的目的，能夠按照社會整體發(fā)展的要求，有選擇地傳遞價值觀念和職業(yè)知識，是對學員進行職業(yè)理想、職業(yè)意識和職業(yè)行為教育的重要場所，在現(xiàn)階段，學校管理者應(yīng)當將職業(yè)指導(dǎo)工作納入系統(tǒng)的教學計劃中，在現(xiàn)有的各種教育教學活動中強化學校教育的職業(yè)指導(dǎo)功能。如開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課，系統(tǒng)他講授關(guān)于社會職業(yè)和學員個性特點的基本知識，幫助學員建立正確的職業(yè)觀，掌握選擇專業(yè)與職業(yè)的能力；開展職業(yè)咨詢活動，為學員提供個別化、具體化的指導(dǎo)與幫助。根據(jù)職業(yè)指導(dǎo)工作的具體目標和任務(wù)，有針對性地開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課程。1994年，蘇格蘭中學將”個人與社會發(fā)展”作為必修課程開設(shè)，其中，對學員進行職業(yè)指導(dǎo)是這一課的主要內(nèi)容之一，它包括發(fā)展個人的職業(yè)意識、社會責任感，發(fā)展學員職業(yè)選擇和決策的技能，發(fā)展一種順利地從學校到社會轉(zhuǎn)變的技能等方面的內(nèi)容。這些是值得我國大中學校職業(yè)指導(dǎo)教育借鑒的。

第三，加快專職職業(yè)指導(dǎo)教師隊伍的建設(shè)是搞好職業(yè)指導(dǎo)工作的重要條件。從工業(yè)發(fā)達國家的職業(yè)指導(dǎo)實踐來看，從事職業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作的人員，大都接受過廣泛的教育學、心理學、管理學、社會學以及人力資源管理學科知識的培訓(xùn)，并且是在比較成熟的理論指導(dǎo)下開展工作的。如特性與因素匹配理論、人格與生涯匹配理論、發(fā)展理論、計算機系統(tǒng)指導(dǎo)理論、行為理論等，在這些理論影響下形成的各具特色的職業(yè)指導(dǎo)模式對于我們正在啟步的職業(yè)指導(dǎo)工作是有一定的借鑒意義的。目前我國各學校缺乏專職的職業(yè)指導(dǎo)教師，有關(guān)工作人員對職業(yè)指導(dǎo)的理論和實踐還缺乏比較系統(tǒng)的了解，缺乏有效的評價學員心理特點的方法，難以成為學員職業(yè)教育的主要指導(dǎo)者。因此，要提高職業(yè)指導(dǎo)工作的質(zhì)量，必須加強專職教師隊伍建設(shè)。

總之，職業(yè)指導(dǎo)工作的開展是一項全面系統(tǒng)的社會化工程。學校除了在校內(nèi)開發(fā)相對獨立的職業(yè)指導(dǎo)活動領(lǐng)域以外，還應(yīng)當加強與社會、企業(yè)界、人事管理部門的聯(lián)系，及時了解社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求以及各種職業(yè)門類和專業(yè)對學員知識、能力的要求，從實際出發(fā)，運用科學的、現(xiàn)代化的手段收集、處理社會信息，提高職業(yè)信息的可靠性和針對性，使職業(yè)指導(dǎo)工作規(guī)范化、科學化。