項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的策略研究

吳開(kāi)婷 武漢大學(xué)

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項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的策略研究

吳開(kāi)婷 武漢大學(xué)

摘 要：不平衡報(bào)價(jià)是清單計(jì)價(jià)模式下投標(biāo)人普遍采用的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，然而隨著這種方法不停的演變，這種策略常常被設(shè)計(jì)為投機(jī)取巧的方法，往往造成“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的結(jié)果，給業(yè)主帶來(lái)重大的經(jīng)濟(jì)損失。筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，從項(xiàng)目業(yè)主的角度出發(fā)，探討建設(shè)方要如何防范不平衡報(bào)價(jià)，保護(hù)建設(shè)方的利益。

關(guān)鍵詞：投標(biāo)人 項(xiàng)目業(yè)主

一、 不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的原因

在現(xiàn)行清單計(jì)價(jià)模式下，投標(biāo)人除了通過(guò)提高自身管理水平降低成本提高收益外，另一個(gè)比較有效的途徑就是采用不平衡報(bào)價(jià)以期獲取超額收益。不平衡報(bào)價(jià)是指對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)人在總價(jià)基本確定之后，通過(guò)有目的地調(diào)高或調(diào)低一些項(xiàng)目的綜合單價(jià)，以期既不提高總價(jià)又能夠在結(jié)算過(guò)程中得到更加理想的經(jīng)濟(jì)效益。不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的原因有以下幾點(diǎn)：

1.招標(biāo)人和投標(biāo)人利益上的對(duì)立性是產(chǎn)生不平衡報(bào)價(jià)的前提。招標(biāo)人和投標(biāo)人在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。在確保工程質(zhì)量和工期的前提下，招標(biāo)人追求的是工程投資最小化，投標(biāo)人則追求企業(yè)利潤(rùn)最大化。

2.招標(biāo)人片面追求低價(jià)中標(biāo)是導(dǎo)致不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的直接原因。在整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，商務(wù)標(biāo)的高低直接影響投標(biāo)單位能否中標(biāo)。一些發(fā)包單位為了減少投資，盲目追求低價(jià)中標(biāo)，而投標(biāo)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存，往往壓低造價(jià)，甚至把報(bào)價(jià)壓到成本一下，這是導(dǎo)致不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的直接原因。

3.“量?jī)r(jià)分離”為實(shí)行不平衡報(bào)價(jià)提供了條件?！肚鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，清單合同采用固定單價(jià)合同，單價(jià)由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，工程進(jìn)度款和結(jié)算價(jià)都是根據(jù)實(shí)際完成的工程量和投標(biāo)文件中相應(yīng)的報(bào)價(jià)進(jìn)行。具體分項(xiàng)單價(jià)的高低及其構(gòu)成情況和合理性則不易被評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)覺(jué)，這就給承包商利用不平衡報(bào)價(jià)提供了可乘之機(jī)。

4.相關(guān)法律法規(guī)的不健全，為不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生提供了可能。目前建筑市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)愈演愈烈，各承包商良莠不齊，而配套的法律法規(guī)又不健全或執(zhí)行不力，我國(guó)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)尚未有明確有效的限制和調(diào)整條文，這都為不平衡報(bào)價(jià)提供了可行性。

二、不平衡報(bào)價(jià)的常見(jiàn)手段

根據(jù)不平衡報(bào)價(jià)使用情況的不同，常見(jiàn)的可以分為以下幾類：

1.時(shí)間型：投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)把施工中先施工項(xiàng)目單價(jià)調(diào)高，后施工的項(xiàng)目單價(jià)調(diào)低。這樣，投標(biāo)人就可提前獲得較多的進(jìn)度款，在合同價(jià)一定的條件下，投標(biāo)人獲得的工程款現(xiàn)值更高，建設(shè)單位來(lái)就會(huì)提前多付給投標(biāo)人工程費(fèi)用，無(wú)形中增加了投資成本。

2.工程量型：投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)時(shí)發(fā)現(xiàn)清單的工程量明顯不合理時(shí)，對(duì)于實(shí)際工程量多于清單工程量時(shí)，價(jià)格適當(dāng)報(bào)高，對(duì)于工程量將來(lái)會(huì)減少的項(xiàng)目，價(jià)格適當(dāng)報(bào)低。投標(biāo)單位在決算時(shí)，工程量增加時(shí)會(huì)獲得額外的高收益，工程量減少時(shí)損失也能減少。

3.設(shè)計(jì)變更型：投標(biāo)方在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)發(fā)現(xiàn)圖紙有誤、清單描述有誤或者施工方法不符合實(shí)際情況時(shí)，投標(biāo)單位可將這些項(xiàng)目的報(bào)價(jià)壓的很低，把差價(jià)部分增加到其他項(xiàng)目上。這樣一方面提高了其他項(xiàng)目單價(jià)，另外圖紙有誤或清單有誤的項(xiàng)目肯定會(huì)發(fā)生變更，結(jié)算時(shí)把錯(cuò)誤的項(xiàng)目扣減后按照變更后的內(nèi)容重新組價(jià)，施工單位就會(huì)獲得相應(yīng)的利潤(rùn)。

4.人材機(jī)型：投標(biāo)方在做綜合單價(jià)分析時(shí)，將人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)報(bào)高，將材料費(fèi)報(bào)低，維持綜合單價(jià)不變。這樣，在結(jié)算時(shí)存在設(shè)計(jì)變更或者清單漏項(xiàng)的項(xiàng)目時(shí)，選用投標(biāo)報(bào)價(jià)中綜合單價(jià)分析表中較高的人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，材料價(jià)格則根據(jù)市場(chǎng)價(jià)來(lái)定，結(jié)算綜合單價(jià)就偏高。

5.暫定工程型：對(duì)于一些不確定是否會(huì)分包的項(xiàng)目，投標(biāo)單位把綜合單價(jià)壓低，壓低的價(jià)格轉(zhuǎn)到其他項(xiàng)目去。若后期的施工中這些項(xiàng)目由投標(biāo)人做，投標(biāo)人并無(wú)損失，若招標(biāo)人把這些項(xiàng)目剝離出來(lái)分包給其他施工單位，一方面這部分造價(jià)也只能按照投標(biāo)報(bào)價(jià)扣減，投標(biāo)人獲利，另外招標(biāo)人的成本就會(huì)提高很多，最終只能被迫選擇不分包。

三、不平衡報(bào)價(jià)的防范措施

不平衡報(bào)價(jià)擾亂建筑市場(chǎng)，不僅對(duì)建設(shè)單位的投資資金使用不利，對(duì)于誠(chéng)實(shí)的投標(biāo)人來(lái)說(shuō)也是一種不平等的競(jìng)爭(zhēng)。因此，招標(biāo)人在項(xiàng)目管理過(guò)程中必須對(duì)不平衡報(bào)價(jià)加以識(shí)別和防范。

1.加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作管理，提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量

設(shè)計(jì)圖紙的深度和質(zhì)量是控制造價(jià)的前提因素，若設(shè)計(jì)圖紙不夠詳盡，則投標(biāo)人所能應(yīng)用的不平衡報(bào)價(jià)空間就很大，因此應(yīng)提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量。首先，業(yè)主在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)盡量選擇設(shè)計(jì)資質(zhì)高、信譽(yù)好、技術(shù)力量強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位。其次，在和設(shè)計(jì)單位簽訂的合同條款中增加些獎(jiǎng)罰條款，如規(guī)定圖紙?jiān)O(shè)計(jì)一步到位且無(wú)變更地給予獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，這樣設(shè)計(jì)人員責(zé)任心會(huì)加強(qiáng)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的錯(cuò)誤會(huì)減少，不平衡報(bào)價(jià)也就少了。第三，設(shè)計(jì)人員在選用材料時(shí)盡可能大眾化，市場(chǎng)上“冷”的材料或已被淘汰和快要被淘汰的材料杜絕使用，因?yàn)檫@些材料容易產(chǎn)生變更，也就更容易發(fā)生不平衡報(bào)價(jià)，一旦發(fā)生，即使及時(shí)發(fā)現(xiàn)，很難補(bǔ)救。

2.做好招標(biāo)文件編審，確保招標(biāo)文件質(zhì)量

首先，招標(biāo)要求明確表示拒絕不平衡報(bào)價(jià)，并在招標(biāo)文件中對(duì)不能接受的情況做出明確界定，若發(fā)現(xiàn)明顯的不平衡報(bào)價(jià)可當(dāng)作無(wú)效標(biāo)處理。當(dāng)然，在劃分該界限時(shí)應(yīng)注意防止因過(guò)分苛刻的要求而拒絕了潛在的優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)人；其次，約定對(duì)設(shè)計(jì)變更的調(diào)整方法，合同條款規(guī)定清單分項(xiàng)工程變更多大時(shí)，要對(duì)該分項(xiàng)的綜合單價(jià)進(jìn)行重新組價(jià)，并明確重新組價(jià)的方法；此外，還可以適當(dāng)使用霸王條款，招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人認(rèn)真復(fù)核工程量，將工程量差異風(fēng)險(xiǎn)反映到投標(biāo)報(bào)價(jià)中，工程實(shí)施工程中對(duì)一定幅度范圍內(nèi)的工程量變化不予調(diào)整。

3.重視清單編制工作，工程量清單準(zhǔn)確無(wú)誤

提高工程量清單的編制質(zhì)量是防范不平衡報(bào)價(jià)的關(guān)鍵一步。招標(biāo)人應(yīng)選擇有資質(zhì)的工程咨詢單位編制工程量清單，有條件的要編制“雙清單”，減少工程量清單中“少算、錯(cuò)算、漏算、多算、重算”等情況出現(xiàn)，確保清單內(nèi)容科學(xué)合理、準(zhǔn)確真實(shí)。編制清單前要組織咨詢單位、設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、圖紙和施工技術(shù)交底，編出來(lái)的清單才能更好結(jié)合工程的實(shí)際情況，力求做到完整、準(zhǔn)確。

4.嚴(yán)密組織工程評(píng)標(biāo)．制定有效評(píng)標(biāo)規(guī)

則

目前建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)普遍采用的是經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)，招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)人要深刻理解“合理低價(jià)中標(biāo)”的原則，預(yù)防投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)。首先要改善評(píng)標(biāo)方法，評(píng)審前在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)不但要看總價(jià)，還要看每項(xiàng)的單價(jià)，應(yīng)對(duì)總報(bào)價(jià)、分部分項(xiàng)清單、措施項(xiàng)目分別設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)于單價(jià)較高、工程量較大、施工變更可能性較大的項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。其次，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)該對(duì)工程量清單、招標(biāo)書的各種實(shí)質(zhì)性規(guī)定有清楚的了解，當(dāng)發(fā)現(xiàn)其報(bào)價(jià)明顯偏離其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、控制價(jià)或者對(duì)招標(biāo)中的清單描述、暫估價(jià)、暫列金未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)時(shí)，可作無(wú)效標(biāo)處理。此外，加快推行電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，給招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家提供合理、科學(xué)、高效的評(píng)審工具，避免出現(xiàn)一些人為因素的影響，使整個(gè)招標(biāo)過(guò)程具有公平、公正、合理。

5.嚴(yán)格控制工程變更，防止出現(xiàn)額外索賠

為防止中標(biāo)人對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的項(xiàng)目利用工程變更實(shí)現(xiàn)高價(jià)結(jié)算，建設(shè)單位管理人員和監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格審核工程變更，對(duì)于偏差較大的不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目，在施工過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)，力爭(zhēng)妥善解決問(wèn)題，避免工程結(jié)算時(shí)發(fā)生扯皮和糾紛首先，招標(biāo)后建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，把投標(biāo)報(bào)價(jià)和控制價(jià)中的綜合單價(jià)比較，明確那些存在不平衡報(bào)價(jià)的清單項(xiàng)目，施工過(guò)程中要重點(diǎn)監(jiān)控；其次，現(xiàn)場(chǎng)管理人員和監(jiān)理人員對(duì)整個(gè)投標(biāo)清單、項(xiàng)目特征、設(shè)計(jì)圖紙要充分熟悉和理解，避免被施工單位鉆空子。為了實(shí)現(xiàn)高價(jià)結(jié)算，施工單位千方百計(jì)設(shè)法提出變更或創(chuàng)造條件來(lái)變更，對(duì)涉及設(shè)計(jì)變更或施工方法變更的項(xiàng)目，業(yè)主、中標(biāo)人、監(jiān)理均應(yīng)按規(guī)定的程序辦理變更審核，層層把關(guān)，對(duì)不必要或可變可不變的變更堅(jiān)決不變；最后，作為有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目業(yè)主，完全應(yīng)該主動(dòng)出擊，采取有效措施：對(duì)投標(biāo)中高價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行變更、不輕易于擾施工進(jìn)度、及時(shí)支付工程進(jìn)度款、迅速地處理合同爭(zhēng)端等。

四、結(jié)語(yǔ)

不平衡報(bào)價(jià)對(duì)造價(jià)的影響幾乎貫穿于招標(biāo)準(zhǔn)備、評(píng)標(biāo)、合同簽訂、施工等基本建設(shè)程序的全過(guò)程。就業(yè)主而言，若不能將其及時(shí)準(zhǔn)確識(shí)別和防范，將導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的情況，給業(yè)主造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。為此，業(yè)主必須重視投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)策略的使用，制定有效的策略，在項(xiàng)目實(shí)施的不同階段因時(shí)因地制宜采取相應(yīng)的措施。這既可以保護(hù)業(yè)主自身的利益，也有利于施工單位將投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向自身實(shí)力、技術(shù)水平和管理水平等的“硬實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)”上來(lái)。

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