推進(jìn)遼寧省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的研究

何紅 沈陽(yáng)工程學(xué)院

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推進(jìn)遼寧省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的研究

何紅 沈陽(yáng)工程學(xué)院

摘 要：本文針對(duì)遼寧省基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀，提出推進(jìn)遼寧省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)據(jù)均等化的一系列措施。

關(guān)鍵詞：遼寧省 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù) 均等化

一、遼寧省基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀

“十一五”時(shí)期，在遼寧省人民共同努力下，遼寧經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)取得了新成就，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，公共財(cái)政一般預(yù)算收入顯著增加?！笆晃濉睍r(shí)期，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)24.3%。2012年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到24846.4億元，同比增長(zhǎng)9.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值56649元，公共財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到3105.4億元，同比增長(zhǎng)17.4%，人均財(cái)政收入7075.4元；公共財(cái)政一般預(yù)算支出達(dá)到4558.6億元，同比增長(zhǎng)16.5%，人均財(cái)政支出10386元，保障民生需求的能力顯著增強(qiáng)。

但是，長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)以及不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距對(duì)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的制約與影響依然存在，基本公共服務(wù)水平在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間以及不同社會(huì)群體間不均衡問(wèn)題比較突出。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不夠均衡。教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、食品藥品安全等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多。在遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造過(guò)程中，建設(shè)與完善基本公共服務(wù)體系、提高公共資源配置效率、滿(mǎn)足人民群眾基本公共服務(wù)需求的任務(wù)還十分繁重。

二、推進(jìn)遼寧省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)據(jù)均等化的相關(guān)建議措施

1.加強(qiáng)落實(shí)力度，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差異

按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，加大財(cái)政對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的資金保障力度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度，健全促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置，縮小基本公共服務(wù)水平差距。

2.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障公共財(cái)政預(yù)算資金的及時(shí)到位

首先一定要確保已經(jīng)批復(fù)的公共財(cái)政資金能夠及時(shí)到位，另外要建立一個(gè)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定公共財(cái)政投入的有效機(jī)制，上到遼寧省政府下到各市、縣人民政府都要在相應(yīng)的年度預(yù)算里加入本地區(qū)基本公共服務(wù)預(yù)算資金這一項(xiàng)，確保這筆預(yù)算能夠落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)遼寧省整體基本公共服務(wù)資金支出的穩(wěn)定化和長(zhǎng)效化。最后要加大政策方面的支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本能夠參與到基本公共服務(wù)的建設(shè)中來(lái)，這樣一方面減輕了政府方面的負(fù)擔(dān)，另一方面活躍了社會(huì)團(tuán)體對(duì)于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的關(guān)注，這樣能夠大幅度提高遼寧省基本公共服務(wù)的供給效率和供給質(zhì)量。

3.合理規(guī)劃，以人為本，大力加強(qiáng)遼寧農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先要考慮的就是農(nóng)民日常生活中遇到比較多也比較迫切需要解決的問(wèn)題，例如農(nóng)村日常的用水問(wèn)題、用電問(wèn)題、通行道路鋪設(shè)問(wèn)題等等。同時(shí)政府要體現(xiàn)執(zhí)政為民的思想，發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)相應(yīng)的宣傳和教育，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，激發(fā)他們的熱情。通過(guò)配套一些政策和資金方面的支持，引導(dǎo)農(nóng)民能夠自己加入到農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，自己成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善的主力軍。最后還可以通過(guò)政府方面出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，加大招商引資的力度，使得不同方面的社會(huì)團(tuán)體資金能夠以股份制和股份合作制等形式投入到農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取誰(shuí)投資誰(shuí)管理，誰(shuí)管理誰(shuí)受益的原則，讓雙方都受益，達(dá)到一個(gè)共贏的結(jié)果。

4.規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動(dòng)多元力量共同保障基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施

遼寧省當(dāng)前正處在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、全面又符合遼寧省實(shí)際情況的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這將有利于明確基本公共服務(wù)的目標(biāo)和責(zé)任，使基本公共服務(wù)均等化的供給更加高效。為此遼寧省政府一定要加強(qiáng)重視，一方面基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立一定要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家學(xué)者不斷的實(shí)踐調(diào)研和總結(jié)論證，確保體系的科學(xué)并符合實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上要根據(jù)遼寧省的經(jīng)濟(jì)情況和社會(huì)公眾的意見(jiàn)進(jìn)行進(jìn)一步的完善。先期標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后可以在遼寧省的幾個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作，通過(guò)實(shí)際試運(yùn)行了解相關(guān)的不足和缺陷，在實(shí)踐中不管的改進(jìn)和完善體系，達(dá)到預(yù)期的效果也得到廣大民眾的認(rèn)可后，可以在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。另一方面，為輔助基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系的順利推廣和實(shí)行，要加強(qiáng)相關(guān)的人才建設(shè)和人才儲(chǔ)備。人才隊(duì)伍建設(shè)完備后能夠依據(jù)遼寧省的經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境形式的變化，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，做到不死板，不茍同，理論的標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)際情況能做到很好的良性互動(dòng)。為此不斷的壯大人才隊(duì)伍，對(duì)于基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的不斷建設(shè)

5.強(qiáng)化各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，建立健全監(jiān)督、問(wèn)責(zé)機(jī)制

在基本公共服務(wù)運(yùn)行的過(guò)程中監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制是必不可少的。一方面它運(yùn)行的好壞關(guān)乎到政府相關(guān)部門(mén)在外界的信譽(yù)和形象，另一方面它也為基本公共服務(wù)均等化相關(guān)措施的順利實(shí)施提供了有力保障。建立健全基本公共服務(wù)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，首先要明確政府的相關(guān)權(quán)責(zé)，明確分工，按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)一致的原則，將責(zé)任落實(shí)到下屬的各個(gè)部門(mén)及個(gè)人。其次要努力健全政務(wù)的公開(kāi)制度，提高政府各方面工作的透明度，給公民監(jiān)督的權(quán)利。特別對(duì)于基本公共服務(wù)相關(guān)的各個(gè)公共環(huán)節(jié)要定時(shí)對(duì)外進(jìn)行公示相關(guān)工作的工作進(jìn)度，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的意見(jiàn)反饋區(qū)聽(tīng)取專(zhuān)家、媒體、公眾的監(jiān)督意見(jiàn)，通過(guò)這種方法讓各方力量參與進(jìn)來(lái)，營(yíng)造參政議政的社會(huì)氛圍，推進(jìn)公共服務(wù)相關(guān)工作的順利開(kāi)展。最后還要把基本公共服務(wù)的相關(guān)工作成果納入到各地區(qū)的績(jī)效評(píng)估中，考核各地區(qū)基本公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，使得政府部門(mén)除了單單關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，也要重視基本公共服務(wù)中存在的相關(guān)問(wèn)題，努力提高切實(shí)事關(guān)居民生活滿(mǎn)意度的指標(biāo)如：醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等。不僅可以明確基本公共服務(wù)應(yīng)該努力的方向而且還能夠起到督促作用，保障基本公共服務(wù)工作保質(zhì)保量的完成。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚志，遼寧省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策，遼寧省行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（10）

作者簡(jiǎn)介：何紅（1973.11-），女，遼寧新民人，碩士，沈陽(yáng)工程學(xué)院，講師，研究方向：社會(huì)經(jīng)濟(jì)。