2016年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將有哪些新動(dòng)向

楊毅沉 安蓓 何欣榮 杜放

“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年——2016年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將有哪些新動(dòng)向？

2015年12月18日至21日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2016年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)術(shù)任務(wù)、重要改革領(lǐng)域、惠民生要點(diǎn)和開(kāi)放戰(zhàn)略做出了明確部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

看形勢(shì)：新常態(tài)下基本面向好但也面臨困難挑戰(zhàn)

會(huì)議對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的整體形勢(shì)判研指出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，這是綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。

會(huì)議認(rèn)為，一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強(qiáng)，回旋余地大；另一方面，也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判，明確了我國(guó)在整體經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)有韌性的同時(shí)，必須忍受結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，一部分產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)要淘汰出局。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，要看到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的積極成效，為未來(lái)工作增加信心，看到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和不確定性，把穩(wěn)中求進(jìn)的好勢(shì)頭保持下去，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)保持穩(wěn)定。

看增長(zhǎng)：更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖然有所放緩，但是發(fā)展更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

2015年前三季度我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)6.9‰11月初發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)5年規(guī)劃的建議》提出，今后5年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線是6.5%以上。

對(duì)于數(shù)字背后的增長(zhǎng)動(dòng)力，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

具體來(lái)看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出實(shí)施相互配合的五大政策支柱：一是宏觀政策要穩(wěn)，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；二是產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；三是微觀政策要活，完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力；四是改革政策要實(shí)，加大力度推動(dòng)改革落地；五是社會(huì)政策要托底，守住民生底線。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在一個(gè)探底的過(guò)程中。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，從中長(zhǎng)期看這與穩(wěn)增長(zhǎng)是一致的。

更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與百姓生活有何關(guān)系？“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的確立，意味著將更加注重老百姓身邊新消費(fèi)模式的供給?！睆V發(fā)基金研究員、副總經(jīng)理朱平認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與老百姓息息相關(guān)，新消費(fèi)和服務(wù)業(yè)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一動(dòng)力，未來(lái)占中國(guó)GDP的比重將逐漸上升。

看任務(wù)：戰(zhàn)術(shù)上抓住五大關(guān)鍵點(diǎn)

2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)將十分繁重。對(duì)此中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于“戰(zhàn)略”和“戰(zhàn)術(shù)”做出安排，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

在積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩方面，會(huì)議提出妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作，同時(shí)要求嚴(yán)格控制增量防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。

在幫助企業(yè)降低成本方面，會(huì)議提出要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。這其中，要降低制度性交易成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格以及物流成本。

在化解房地產(chǎn)庫(kù)存方面，會(huì)議提出要通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。同時(shí)還提出把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口、鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)降價(jià)、取消過(guò)時(shí)的限制性措施等方法。

在擴(kuò)大有效供給方面，會(huì)議從扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、支持企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)、培育各類創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)者適應(yīng)市場(chǎng)、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等角度提出了新路徑。

在防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面，會(huì)議提出對(duì)信用違約要依法處置，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)全方位監(jiān)管等任務(wù)。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涉及到“僵尸企業(yè)”、高負(fù)債企業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)的調(diào)整。這種調(diào)整更多著眼于中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展，而不是應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

針對(duì)上述五大戰(zhàn)術(shù)任務(wù)，李佐軍表示，這些任務(wù)有著內(nèi)在的相互關(guān)聯(lián)：2015年通過(guò)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”收到了明顯成效；而2016年在繼續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的同時(shí)，一個(gè)很重要的工作就是把淘汰落后產(chǎn)能和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)?！霸瓉?lái)‘僵尸企業(yè)’占用的各種資源，包括信貸、土地等，都可以在政府引導(dǎo)下流向新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)除舊立新。”李佐軍說(shuō)。

看改革：突出國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保四大領(lǐng)域

要想完成去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，必須全面深化改革。對(duì)此中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革措施。

據(jù)悉，會(huì)議提出的改革主要集中在國(guó)企改革、稅收改革、金融改革和社保改革四大領(lǐng)域。

——在國(guó)企改革中，會(huì)議提出加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

——在財(cái)稅改革中，會(huì)議提出抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問(wèn)題加快推進(jìn)。

——在金融改革中，會(huì)議提出盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案，同時(shí)要加快推進(jìn)銀行體系改革。

——在社保改革中，會(huì)議提出要完善個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次，同時(shí)還要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，解決好群眾看病難、看病貴問(wèn)題。

多位專家表示，上述4個(gè)領(lǐng)域改革的深化，將使具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成閉環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走向長(zhǎng)期健康發(fā)展。

看民生：注重精準(zhǔn)幫扶與政策托底

在我國(guó)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵決戰(zhàn)時(shí)期的背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)保障改善民生突出了經(jīng)濟(jì)幫扶和政策托底。

會(huì)議提出，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。而社會(huì)政策要托底，則要守住民生底線，要更好發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。

針對(duì)如何打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，會(huì)議指出要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。

有專家表示，保障民生離不開(kāi)增加就業(yè)。而結(jié)構(gòu)性調(diào)整和深化改革則是從根本上做了政策托底。

賈康指出，這幾年我國(guó)就業(yè)情況相當(dāng)不錯(cuò)，前三季度新增就業(yè)人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)，這些都是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比提升，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)提供的就業(yè)崗位已經(jīng)翻番。

看開(kāi)放：注重高水平雙向開(kāi)放

隨著“一帶一路”建設(shè)落實(shí)，亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)開(kāi)始逐步發(fā)揮影響力，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策也引人關(guān)注。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放。

會(huì)議指出，要繼續(xù)抓好優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、積極利用外資、加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等工作。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，高度重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁、公平對(duì)待。要抓好“一帶一路”建設(shè)落實(shí)，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)的融資支撐作用，抓好重大標(biāo)志性工程落地。

推進(jìn)雙向?qū)ν忾_(kāi)放，意味著外國(guó)對(duì)華投資和我國(guó)對(duì)外投資兩個(gè)領(lǐng)域都需要有所作為。國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生認(rèn)為，隨著“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)已逐步成為資本凈輸出國(guó)家，這對(duì)2016年雙向?qū)ν忾_(kāi)放提出了更高要求。

“未來(lái)要加大自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，通過(guò)對(duì)外投資帶動(dòng)商品輸出，同時(shí)發(fā)展自主創(chuàng)新、自主品牌、自主營(yíng)銷的貿(mào)易，來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定外貿(mào)的目標(biāo)?！睆堁嗌f(shuō)。