淺析澳德美三國職業(yè)教育經(jīng)費籌措保障體制及其啟示

袁旖旎

【摘 要】職業(yè)教育經(jīng)費是職業(yè)教育發(fā)展的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。職業(yè)教育要得到快速發(fā)展，必須要有強有力的經(jīng)費投入作保障。澳大利亞、德國、美國等發(fā)達國家在職業(yè)教育經(jīng)費的籌措保障方面采取了一系列舉措，形成了一整套完整的體制。借鑒參考這些國家職業(yè)教育經(jīng)費投入模式的相關(guān)做法和經(jīng)驗，將對我國職業(yè)教育經(jīng)費保障機制的建立與完善具有一定的啟示作用。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；經(jīng)費投入；比較研究

1 背景

縱觀世界各國，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，一個國家職業(yè)教育的健康發(fā)展，離不開強有力的職業(yè)教育經(jīng)費保障。廣義的職業(yè)教育經(jīng)費，是指在一定時期內(nèi)投入職業(yè)教育事業(yè)的財力的總和。它包括國家撥付的職業(yè)教育經(jīng)費，征收的教育費附加，以及單位、集體和個人捐資助學(xué)的經(jīng)費等。狹義的職業(yè)教育經(jīng)費，是指在一定時期內(nèi)國家用于發(fā)展各種職業(yè)教育事業(yè)的總支出。它是國家財政預(yù)算支出的重要組成部分，主要包括職業(yè)教育事業(yè)經(jīng)費和職業(yè)教育基本建設(shè)經(jīng)費兩大部分。而職業(yè)教育經(jīng)費投入是指一個時期內(nèi)投入職業(yè)教育領(lǐng)域的全部經(jīng)費總額。職業(yè)教育經(jīng)費投入的多少，直接影響著職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)，職業(yè)技術(shù)教育活動的開展，職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)的管理，職業(yè)技術(shù)教育設(shè)施的建立和運轉(zhuǎn)，職業(yè)技術(shù)師資的培養(yǎng)、任用和師資隊伍的建設(shè)等。職業(yè)教育經(jīng)費投入是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量一個國家職業(yè)教育重要性及其發(fā)展水平的基本指標。職業(yè)教育經(jīng)費投入不僅關(guān)系到一個國家職業(yè)教育在教育結(jié)構(gòu)中的地位和發(fā)展質(zhì)量，從長遠看，它對一個國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及整個經(jīng)濟社會發(fā)展都會產(chǎn)生深遠影響。因此，建立職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，是確保職業(yè)教育經(jīng)費投入穩(wěn)定、充足、可持續(xù)的重要基石。西方發(fā)達國家在建立職業(yè)教育經(jīng)費保障體制方面積累了不少成功經(jīng)驗而且各具特色，這些體制的形成與實施對我國籌措高等教育經(jīng)費有很好的借鑒作用。

2 澳德美三國職業(yè)教育經(jīng)費的籌措保障體制

教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展教育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政保障的重點，是保障教育實施的重中之重。一個國家職業(yè)教育的成長，與這個國家所提供的職業(yè)教育的經(jīng)費投入密切相關(guān)。我國在這方面體制還不完善，為了少一些探索時間，少走一些彎路，應(yīng)該充分研究各國做法中具有普適性的一些因素，認真吸收有益的經(jīng)驗。

2.1 澳大利亞：政府主導(dǎo)調(diào)控的職業(yè)教育經(jīng)費籌措保障體制

長期以來，澳大利亞多元化的職業(yè)教育經(jīng)費體系，為澳大利亞教育的快速發(fā)展及辦學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高提供了強有力的財政保障。

首先，澳大利亞職業(yè)教育的經(jīng)費來源主要有政府撥款、企業(yè)投資和個人投入。澳大利亞聯(lián)邦政府和州政府的教育財政撥款由國家培訓(xùn)署的執(zhí)行機構(gòu)具體負責，用于發(fā)展職業(yè)教育。澳大利亞各行業(yè)、各企業(yè)都將培訓(xùn)看作一種投資，認為職業(yè)教育與培訓(xùn)是保證企業(yè)競爭力的重要手段。行業(yè)或通過獎學(xué)金形式向?qū)W生提供經(jīng)費，或投資幫助建設(shè)實訓(xùn)基地，或以接受學(xué)生實習等方式參與實踐教學(xué)。而接受職業(yè)教育的學(xué)生學(xué)費的交納大致采取三種方式：一是交納全額學(xué)費；二是每年先交納500澳元以上，余額待完成學(xué)業(yè)后分年交齊；三是采用貸款方式。前兩種情況可享受全額25%的優(yōu)惠。學(xué)生貸款利息不隨物價因素上漲。還款期一般為15年以上，一次還清者也可以獲得一定的優(yōu)惠。學(xué)生就業(yè)后如果年收人低于2.1萬澳元，可暫不還貸。[1]其次，運用法律、政策等相關(guān)規(guī)定來明確有關(guān)各方在發(fā)展職業(yè)教育中的職責，是保障職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費的一種強有力手段。澳大利亞頒布了一系列的職業(yè)教育有關(guān)法律、法規(guī)。其中，澳大利亞聯(lián)邦頒布的有關(guān)職業(yè)教育經(jīng)費方面的法律有1988年頒布的《撥款（學(xué)校資助）法》、1989年頒布的《撥款（技術(shù)與繼續(xù)教育資助）法》、1992年頒布的《職業(yè)教育與培訓(xùn)資助法》等；澳大利亞各州頒布的涉及職業(yè)教育經(jīng)費的法規(guī)有南澳州于1975年頒布的《技術(shù)與繼續(xù)教育法》、塔斯馬尼亞州于1985年頒布的《工商業(yè)培訓(xùn)法》、首都地區(qū)于1989年頒布的《職業(yè)培訓(xùn)法》、新南威爾士州于1989年頒布的《工商業(yè)培訓(xùn)法》、維多利亞州于1900年頒布的《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》和新南威爾士州頒布的《職業(yè)教育與培訓(xùn)鑒定法》、昆士蘭州于1991年頒布的《職業(yè)教育、培訓(xùn)與就業(yè)法》和北方地區(qū)頒布的《就業(yè)與培訓(xùn)法》等。同時，為了激發(fā)企業(yè)積極參與職業(yè)教育，確立企業(yè)在職業(yè)教育中的地位、職責和權(quán)限，加強管理，澳大利亞政府于1990年7月開始實施《培訓(xùn)保障法》。該法規(guī)定：年收入在22.6萬澳元以上的雇主應(yīng)將工資預(yù)算的1.5%用于對其員工進行資格培訓(xùn)。在各財政年度里，凡是這項費用未達到最低要求的雇主，必須依法向國家培訓(xùn)保障機構(gòu)繳付其差額。[2]最后，關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費的管理，在澳大利亞聯(lián)邦政府，由國家培訓(xùn)署負責職業(yè)教育經(jīng)費的管理；在州和領(lǐng)地政府，則是由州教育培訓(xùn)部和領(lǐng)地教育培訓(xùn)部或由單獨設(shè)立的管理機構(gòu)負責，商業(yè)化撥款是澳大利亞政府管理職業(yè)教育經(jīng)費的顯著特點，項目公開招標則是澳大利亞管理職業(yè)教育經(jīng)費的普遍方式，最大限度地提高職業(yè)教育經(jīng)費的使用效益、盡可能多地籌集職業(yè)教育經(jīng)費、科學(xué)合理地節(jié)省職業(yè)教育經(jīng)費是澳大利亞管理職業(yè)教育經(jīng)費所遵循的三大基本原則。

澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)費籌措保障體制是一個運用“國家調(diào)控”機制對職業(yè)教育經(jīng)費投入進行控制的經(jīng)典范例。在這種新的機制中，政府運用法律手段，規(guī)范社會各方籌措職業(yè)教育經(jīng)費的職責；利用改革這一內(nèi)在發(fā)展動力，建立學(xué)費收繳制度以擴大財源；充分挖掘TAFE學(xué)院的潛力，發(fā)揮TAFE學(xué)院的創(chuàng)收功能，使澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)費籌措有了體制上的保障。

2.2 德國：雙元制下的職業(yè)教育經(jīng)費籌措保障體制

職業(yè)教育的發(fā)展需要大量的經(jīng)費投入。德國作為世界上職業(yè)教育發(fā)展的領(lǐng)頭者，其完善成熟的經(jīng)費籌措保障機制普遍得到了業(yè)界的認可，成為各國的學(xué)習榜樣。

德國實施的職業(yè)教育主要是雙元制職業(yè)教育，其基本特點是整個職業(yè)教育培訓(xùn)過程是在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校兩條線上同時進行。德國雙元制職業(yè)教育的經(jīng)費來源于兩個渠道： 企業(yè)及跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的費用大部分由企業(yè)承擔；職業(yè)學(xué)校的費用則由國家及各級政府負擔。企業(yè)培訓(xùn)是雙元制職業(yè)教育體系的主體，德國企業(yè)承擔了雙元制職業(yè)教育的大部分費用。德國企業(yè)提供職業(yè)教育經(jīng)費的形式主要有直接資助和集資資助兩種。企業(yè)直接資助是德國雙元制職業(yè)教育經(jīng)費的主要方式， 采用這種經(jīng)費提供模式的主要是制造業(yè)的大中型企業(yè)及經(jīng)營、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。這種企業(yè)由于對技術(shù)工人需要量大，可依靠自身的培訓(xùn)中心或培訓(xùn)部培養(yǎng)后備力量。企業(yè)集資資助是為了防止培訓(xùn)企業(yè)和非培訓(xùn)企業(yè)之間的不平等競爭而引入的融資形式。按照集資對象的不同，企業(yè)集資資助又以多種基金形式設(shè)立。主要有中央基金形式、勞資雙方基金形式和特殊基金形式。德國雙元制職業(yè)教育的另一方——職業(yè)學(xué)校，其性質(zhì)屬州教育文化部主管范圍職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費，根據(jù)州和地方辦學(xué)機構(gòu)之間的職能分配，由州政府和地方、辦學(xué)機構(gòu)共同負擔。對于公立的職業(yè)教育學(xué)校，通常是州政府負擔教職工的工資和養(yǎng)老金等人事費用，地方辦學(xué)機構(gòu)負責校舍設(shè)備的建筑、日常維修和管理以及管理人員的工資等人事費用，并還可得到州政府或多或少的補助。得到國家承認的私立學(xué)校，根據(jù)州的規(guī)章制度，州政府給予業(yè)務(wù)和人事費用的補助。[3]同時，有多部法律法規(guī)為德國職業(yè)教育經(jīng)費的實施作保障。2005年德國頒布并實施新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，各州享有文化主權(quán)，包括職業(yè)類學(xué)校在內(nèi)的所有學(xué)校教育的立法權(quán)在州這一級。然而，只有聯(lián)邦政府擁有德國職業(yè)教育主體——“雙元制”職業(yè)教育的立法權(quán)。該法規(guī)定：在預(yù)算管理方面，財政預(yù)算計劃需專管委員會認定，須經(jīng)聯(lián)邦教育和研究部審批，須及時地在聯(lián)邦財政預(yù)算提出之前遞交到聯(lián)邦教育和研究部。在獲得報酬方面規(guī)定：學(xué)校及企業(yè)應(yīng)為受教育者提供適當報酬，報酬金額根據(jù)受教育者年齡確定并隨著職前教育的繼續(xù)至少每年予以提高。在職業(yè)教育監(jiān)督方面規(guī)定：主管機構(gòu)監(jiān)督對象有職業(yè)準備教育、職業(yè)教育和職業(yè)改行教育，對其預(yù)算、經(jīng)費運行、日常工作進行監(jiān)督，并通過為參加職業(yè)教育者提供咨詢來予以促進。[4]

實施雙元制職業(yè)教育，職業(yè)教育經(jīng)費至少來源于企業(yè)和各級政府兩種渠道。并且由于在雙元制中，以企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)為主，大部分費用由企業(yè)承擔，有利于解決職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費問題。

2.3 美國：以政府撥款為主、多種渠道多元主體的投入模式

美國社區(qū)學(xué)院經(jīng)費來源渠道很多，以州政府及州以下的各級地方政府撥款為主，經(jīng)費來源多渠道和投入主體多元化，是美國社區(qū)學(xué)院經(jīng)費保障機制的重要特點。

美國社區(qū)學(xué)院最主要的經(jīng)費收入來源于州政府及其以下地方政府的撥款。但是，以州及其以下政府的撥款為主，并不意味著聯(lián)邦政府在職業(yè)教育經(jīng)費投入方面可以無所作為。事實上，通過立法強化聯(lián)邦政府投入和對職業(yè)教育經(jīng)費的保障，也是美國職業(yè)教育經(jīng)費保障機制的一個重要特征?！巴ㄟ^不同的法案，職業(yè)/生涯與技術(shù)教育歷來享有來自聯(lián)邦層面的財政支持。1917年的《史密斯-休斯法》為農(nóng)業(yè)、工商業(yè)和家政等領(lǐng)域的職業(yè)教育提供聯(lián)邦資金。聯(lián)邦資金為教師、督導(dǎo)員和每個地區(qū)的董事提供薪酬。此外，《史密斯-休斯法》要求州董事會起草有關(guān)資金使用、不同類型學(xué)校、設(shè)備、學(xué)習課程、教學(xué)方法、教師資格、督導(dǎo)員資格的計劃和有關(guān)培訓(xùn)教師的計劃。其他不同的法案也都是基于《史密斯-休斯法》的不同方面而建立的，并且動態(tài)修訂《史密斯-休斯法》的不同方面。現(xiàn)行立法，2006年的《卡爾·D·珀金斯職業(yè)和技術(shù)教育法案》以聯(lián)邦支持的形式對所有50個州的職業(yè)/生涯與技術(shù)教育提供13億美元。該法律將這一支持延續(xù)到2012年?！盵5]另外，學(xué)雜費、社會力量投入都是美國社區(qū)學(xué)院經(jīng)費的來源渠道。

美國社區(qū)學(xué)院經(jīng)費來源特點和各法案的實施保障促進了社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，并推動了美國高等職業(yè)教育迅速實現(xiàn)大眾化，進而發(fā)展為普及化，為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大批的人才。

3 啟示

多年來，黨和國家始終重視職業(yè)教育經(jīng)費投入，先后出臺了一系列加大教育財政投入的政策措施。如2014 年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》又一次明確要求，要“完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機制”“建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財政投入制度”“依法制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準”，確保加大職業(yè)教育經(jīng)費投入，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。然而，我國目前職業(yè)教育的經(jīng)費投入與職業(yè)教育的發(fā)展要求還有著很大差距，還存在著政府財政投入不足，社會力量投入有限，創(chuàng)收活動收益少等諸多問題。針對這些問題，我國職業(yè)教育經(jīng)費籌措保障制度主要可以從以下幾個方面可以加強改善：第一，借鑒國際經(jīng)驗，加大政府對職業(yè)教育的投入力度、提高職業(yè)教育經(jīng)費在教育經(jīng)費總量中的比例，是為職業(yè)教育發(fā)展提供必要經(jīng)費的基本保障。這就要求在國家教育經(jīng)費增加的同時，確保職業(yè)教育經(jīng)費投入總量的增加，并逐年提高各級政府財力用于職業(yè)教育的比例，保證政府用于職業(yè)教育的財政性經(jīng)費逐年增長，提高預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費占整個教育總經(jīng)費的比例，使職業(yè)教育經(jīng)費投入在教育經(jīng)費投入總量中所在的比例逐步達到國際慣例的標準。第二，建立嚴格的約束機制、完善政策執(zhí)行的監(jiān)管制度是確保增加職業(yè)教育經(jīng)費投入、建構(gòu)職業(yè)教育經(jīng)費保障體制的內(nèi)在訴求。完善職業(yè)教育法律法規(guī)制度體系，依法加強對各級政府貫徹落實職業(yè)教育經(jīng)費投入政策的監(jiān)督和管理，確保各級政府按要求加大職業(yè)教育的經(jīng)費投入。明確各級政府在職業(yè)教育經(jīng)費投入中的責任和義務(wù)，實行職業(yè)教育經(jīng)費逐級問責制，規(guī)范各級政府投資職業(yè)教育的行為。將職業(yè)教育發(fā)展納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和目標管理，將按照國家政策規(guī)定投入職業(yè)教育作為考核主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標。第三，完善專項資金轉(zhuǎn)移支付制度和對口幫扶制度是建構(gòu)職業(yè)教育經(jīng)費保障體制的有力補充。針對我國區(qū)域間職業(yè)教育發(fā)展的差距，一是要建立完善的職業(yè)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保貧困地區(qū)的職業(yè)教育有充足的經(jīng)費保障；二是引導(dǎo)社會資金尤其是社會公益基金加大對薄弱地區(qū)職業(yè)教育的支持力度。如2012年教育部組織東部10個職教集團對口幫扶滇西邊境山區(qū)10州市各1 所中等職業(yè)學(xué)校，利用東部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)資源共享、合作共贏，提高滇西地區(qū)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。實踐證明，“一對一”的對口幫扶模式，對于帶動薄弱職業(yè)學(xué)校發(fā)展具有一定的推動作用。[5]

【參考文獻】

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[責任編輯：楊玉潔]