農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下吉林省農(nóng)村人力資源開發(fā)問題探索

石丹妮

(吉林農(nóng)業(yè)科技學院思政部，吉林 吉林 132101)

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農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下吉林省農(nóng)村人力資源開發(fā)問題探索

石丹妮

(吉林農(nóng)業(yè)科技學院思政部，吉林 吉林 132101)

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，肩負著國家糧食安全和率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重任。農(nóng)村人力資源是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要因素。針對吉林省農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題，提出解決的具體對策。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化； 農(nóng)村；人力資源

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“三農(nóng)”工作仍然處于重中之重的地位。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，素有共和國糧倉之美譽，是我國商品糧生產(chǎn)重要基地之一，農(nóng)業(yè)資源豐富，在黨中央一系列惠農(nóng)、強農(nóng)、富民政策激勵下，有著更加廣闊的發(fā)展前景。習近平總書記2015年視察吉林時提出了“爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設排頭兵、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的殷切希望和明確要求。吉林省肩負著國家糧食安全和在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重任，及時制定了《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃(2016-2025年)》，明確要走出一條集約、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。面對新時期農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢，更需要高技能、高素質(zhì)的農(nóng)村人才，需要有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。因此，更好實施人才強國戰(zhàn)略，積極有效開發(fā)農(nóng)村人力資源越發(fā)成為吉林省加快新農(nóng)村建設、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要途徑。

1 吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標和農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)系

1.1 農(nóng)村人力資源為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人力和智力支撐

農(nóng)村人力資源是指有助于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，具有一定勞動知識和生產(chǎn)生活等技能的人口總和?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需要由傳統(tǒng)的勞動密集型向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、經(jīng)營管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，人力因素不容忽視，人才資源是第一資源。二戰(zhàn)后，許多發(fā)達資本主義國家崛起經(jīng)驗已證明：如果沒有人力資源開發(fā)，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的碩果和現(xiàn)代工業(yè)的富裕。所以，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟以及社會發(fā)展的狀況，并不全是由物質(zhì)資本或物質(zhì)資源的多寡來決定，人力資源的多寡更不容忽視。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重大，2015年末，全省總?cè)丝?753.3萬人中，鄉(xiāng)村人口有1230.4萬人，占總?cè)丝跀?shù)44.69%。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅需要發(fā)揮農(nóng)村勞動力資源的量的優(yōu)勢，還要促進質(zhì)量、結(jié)構(gòu)趨于合理化，促進農(nóng)村地區(qū)人力資源的有效配置和充分利用，才能為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展提供有效的人力和智力支撐，促進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的基礎設施、農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境現(xiàn)代化，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做貢獻。

1.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供標準和動力

吉林省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，是要加快推進農(nóng)村改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快建設規(guī)模效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走出一條集約、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)給農(nóng)村人力資源開發(fā)帶來新的挑戰(zhàn)，需要更多高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才和勞動力投入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要一些掌握完備綠色、有機、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和新型農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)以及熟練機械化操作和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和銷售能力，需要大量愿意扎根農(nóng)村的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者、投資人和管理人。完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系及經(jīng)營體系建設，是當前緊迫的戰(zhàn)略任務，如何使產(chǎn)業(yè)體系更加完善、生產(chǎn)體系更為穩(wěn)固、經(jīng)營體系更具活力，這就對農(nóng)村人力資源提出更高的標準和需求。促使農(nóng)村人力資源開發(fā)根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，確立人力資源開發(fā)標準，盡快提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力，著力打造服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才隊伍。抓住政策支持、創(chuàng)新驅(qū)動、全球化、互聯(lián)網(wǎng)+、綠色生態(tài)等發(fā)展機遇，建立合理的培訓機制，吸引更多的農(nóng)民投入新農(nóng)村建設，投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，積極將現(xiàn)代科學技術(shù)、先進生產(chǎn)方式和科學經(jīng)營理念引入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和綜合競爭力。

2 吉林省農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

吉林省積極致力于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題，加快社會主義新農(nóng)村建設，是構(gòu)建和諧社會的必然要求、是實現(xiàn)全面小康，進而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要任務。通過實施“人才強農(nóng)”戰(zhàn)略，推進農(nóng)村人力資源開發(fā)有助于解決上述問題。當前吉林省農(nóng)村人力資源開發(fā)盡管存在著國家政策支持、經(jīng)費保障等很多有利因素，但仍然存在著一些制約因素，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 農(nóng)村務農(nóng)勞動力文化素質(zhì)偏低，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程具有阻礙作用

當前吉林省農(nóng)民平均受教育7年左右，農(nóng)民識字率超過90%，小學及以下文化的約30%，初中文化的約40%，高中文化的約10%，大專占7%左右，本科不足3%而且是年輕人。伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展，勞動力大量轉(zhuǎn)移，學歷高的年輕人到城里找工作還順利些，很多人受較低的知識文化背景所限，外出就業(yè)空間狹窄，一些人只能從事技能低、強度大、環(huán)境差、工資低的職業(yè)。留在農(nóng)村的務農(nóng)人員呈現(xiàn)出科學文化素質(zhì)較低和趨于老齡化，這些農(nóng)民對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新信息接受能力差，而且大多思想觀念陳舊保守，心理素質(zhì)脆弱，缺少改革意識，常常按照傳統(tǒng)經(jīng)驗從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，不敢冒險嘗試新品種、新技術(shù)，排斥現(xiàn)代經(jīng)營理念和科學管理，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提高較慢，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

2.2 農(nóng)民缺少系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能教育，農(nóng)業(yè)相關(guān)職業(yè)教育和培訓普及率低

由于受基礎教育、道路交通條件等制約，許多農(nóng)民仍然習慣于“日出而作，日落而息”的傳統(tǒng)生活方式，按照固有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式年復一年周而復始地從事春種秋收的簡單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。盡管近些年來黨和國家越來越重視對農(nóng)民的培訓，但往往實際接受這些專門的農(nóng)業(yè)知識和技能培訓的只是很少一部分人。很多人沒有這樣的學習機會或者有的人并沒有認識到接受培訓的益處而拒絕學習，由于缺少新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的教育和培訓，農(nóng)民對先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，包括綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、新型農(nóng)業(yè)機械設備的使用、現(xiàn)代信息化農(nóng)產(chǎn)品銷售手段等無法及時掌握并推廣。相關(guān)職業(yè)教育和培訓機構(gòu)發(fā)育遲緩、活動次數(shù)和規(guī)模有限，有的培訓只是極少數(shù)人參加，培訓普及率較低。而且，有的培訓機構(gòu)培訓計劃不科學，培訓教師隊伍不穩(wěn)定、培訓知識體系老化、內(nèi)容跟不上時代發(fā)展，培訓管理不到位，導致難以滿足農(nóng)民的實際需求，還不能適應農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢，不符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，此類培訓并不能有效提升農(nóng)民素質(zhì)。

2.3 農(nóng)民經(jīng)營管理知識有限，參與市場經(jīng)濟能力較弱

在市場經(jīng)濟條件下，由于大多數(shù)的農(nóng)民雖然是實際的經(jīng)營管理者，但沒有接受過或較少接受關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品營銷方面的教育和培訓，并不了解農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的基礎知識，缺少參與現(xiàn)代市場經(jīng)營主動性和積極性，導致自身適應與參與市場經(jīng)濟的能力較弱，在復雜的市場競爭環(huán)境中常常處于被動地位，不能滿足適應全球化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營的需求，更難以參與國際化競爭。

2.4 現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育任務艱巨

2013年中央一號文件《中共中央、國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》提出鼓勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民合作社的發(fā)展，指明了未來農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的大方向，提出要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。但很多地方人才流失嚴重，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏。大量較高文化素質(zhì)的農(nóng)民或有文化的青壯年勞動力都通過各種途徑大量流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不愿意回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動，留在農(nóng)村的多為老弱病殘和婦女兒童，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)秀后備力量嚴重缺乏。深化農(nóng)業(yè)改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶頭人培育是當前一個重要而緊迫的任務。

3 吉林省農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

3.1 創(chuàng)新機制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

2012年中央一號文件提出“以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓?！边@是中央著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，科學把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，對農(nóng)民教育培訓工作提出的新要求，是推進“三化”同步發(fā)展的重大部署。吉林省推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要切實做好農(nóng)村高素質(zhì)人才培養(yǎng)工作。對培訓工作加大領(lǐng)導力度，建立長效培訓制度，創(chuàng)新培訓機制，保證對農(nóng)民教育培訓的經(jīng)?；?、制度化。政府提供必要的培訓設施建設、資金保障，選聘優(yōu)秀專家，組織靈活多樣的培訓活動。吉林省2014年開始實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，到2015年，全省已認定新型職業(yè)農(nóng)民培訓機構(gòu)共172個、省級實訓基地20個，示范縣增至29個，2015年共培育新型職業(yè)農(nóng)民25470人。學員們通過培訓拓寬視野，更新觀念，掌握技術(shù)，提升技能，綜合素質(zhì)和從業(yè)技能顯著提高。

3.2 重點選拔，積極培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展建設帶頭人和中堅力量

吉林省率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)好的帶頭人，選出好的農(nóng)村干部，建立好的領(lǐng)導班子，才能帶出好的隊伍。帶頭人的文化素質(zhì)要較高，思路開闊，市場意識和自主能力強，能夠起到外接廣闊市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的橋梁作用。根據(jù)實際需要，政府可以從其他較發(fā)達地方選派優(yōu)秀的干部去相對落后的鄉(xiāng)村掛職或兼職。鼓勵和選派公務員或高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教、支農(nóng)，為農(nóng)村輸送一大批高素質(zhì)人才，進一步改善農(nóng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)，為新農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展增添新的血液。探索建立農(nóng)村后備干部選拔培養(yǎng)的長效機制。2015年，全省培育新型經(jīng)營主體帶頭人不少于1.3萬人，現(xiàn)代青年農(nóng)場主800人，體現(xiàn)出對培育帶頭人的重視。

3.3 堅持以人為本，激勵農(nóng)民積極發(fā)揮的主體作用

農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體。農(nóng)民也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化直接的建設者和受益者。新農(nóng)村建設和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，呼喚新型農(nóng)民，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮主人翁作用。同時政府對農(nóng)民工、退役士兵、中等學校和高等院校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持。我們要把培育新型農(nóng)民和發(fā)揮其主體作用作為一項重要戰(zhàn)略任務來抓，加強領(lǐng)導，常抓不懈，抓出成效，貫穿于新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的全過程。

總之，吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，要進一步搶抓機遇，以建設社會主義新農(nóng)村和率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為指導思想，積極投入農(nóng)村人力資源開發(fā)，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，維護國家糧食安全，努力推進城鄉(xiāng)一體化進程，為全面小康的實現(xiàn)和社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)打下堅實的基礎。

[1] 張軍政.農(nóng)村人力資源開發(fā)模式及其發(fā)展對策研究[J].西安電子科技大學學報(社會科學版)，2007(11)

[2] 張玲玲.農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)教育[J].理論研究,2003(1).

[3] 陳紹輝,陳楠,楊希燕.吉林省農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及對策分析[J].商業(yè)研究,2005(24).

[4] 耿婷婷.高等教育通向農(nóng)村與農(nóng)村人力資源開發(fā)問題研究[J].改革與開放，2011(11)

吉林農(nóng)業(yè)科技學院儲備基金項目“吉林省農(nóng)村人力資源開發(fā)問題研究”(吉農(nóng)院合字[2012]第504號)

石丹妮(1972-)，女，漢族，吉林乾安人，副教授，法學碩士，吉林農(nóng)業(yè)科技學院思想政治理論課教學研究部，研究方向：思想政治教育。

F304.6

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1671-1602(2016)22-0128-02