我國基層服務型政府建設的困境和出路

張婧

(福建師范大學公共管理學院，福建 福州 350000)

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我國基層服務型政府建設的困境和出路

張婧

(福建師范大學公共管理學院，福建 福州 350000)

建設基層服務型政府是順應社會發(fā)展的必然要求，是政府職能轉變的重要內容。當前，我國基層服務型政府建設取得了一定的成功，但是仍存在困境，本文就簡要提出了幾點目前存在的困境，并提出相應完善基層服務型政府建設的思路。

基層；服務型政府；困境

黨的十八大報告指出，“建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。中國共產(chǎn)黨十八大召開以來，建設服務型政府成為政府職能轉變的目標之一，納入國家改革與發(fā)展戰(zhàn)略，成為社會各界關注的焦點。我國基層服務型政府建設，成為地方政府的職能轉變是其中重要的內容。地方治理意識及其概念的興起，地方政府的治理理念和治理模式等方面都不斷發(fā)展，不論是從實踐中，還是從地方治理的視角出發(fā)，對基層服務型政府建設研究都具有重要意義。

1 我國基層服務型政府取得的成就

當前，我國基層政府已從政治統(tǒng)治型和經(jīng)濟建設型逐漸向服務型政府轉型。這種轉型表現(xiàn)出顯著成效。

1.1 保障人民的利益，推動經(jīng)濟發(fā)展

人民的利益也得到了最大程度的保障，公共服務能力和社會管理能力的加強，盡可能滿足了人民群眾的需求。各基層政府按照人民的需求，提高了服務水平，積極促進了教育、醫(yī)療、文化以及社會保障方面的發(fā)展，解除人民群眾的后顧之憂，有效改善居民的消費預期，從而大幅增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。

1.2 加強政府自身建設

基層政府為人民服務建設方面也取得了很大的成績，基層政府自身建設不斷完善，政務公開和問責制度的完善，使得政府行為更加的規(guī)范，基層政府的公信力得到進一步提升。

1.3 有力加強社會穩(wěn)定

公共服務對于經(jīng)濟發(fā)展還有許多間接貢獻。公共服務提供手段的多樣性，運用社會的力量來提供公共服務，在這過程中，如社會的和諧穩(wěn)定、社會的凝聚力等，對經(jīng)濟發(fā)展有著至關重要的作用的非經(jīng)濟因素也得到發(fā)展。公共服務通過改善民生、縮小地區(qū)間和群體間的發(fā)展差距，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，可以促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定。

2 我國基層服務型政府建設存在的困境

2.1 治理模式對經(jīng)濟建設依賴過強

在基層政府治理模式中，應該是包括經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、社會和諧、社會公正、生態(tài)平衡等等各個方面，追求的是人民和公共利益最大化。而我國地方政府在經(jīng)濟增長上保持顯著的增長，遠遠高于其它方面，長期將所掌握的資源更多地運用于經(jīng)濟領域，主要精力用在了直接投資和經(jīng)濟建設方面，把本應提供公共服務的職能卻被推向了市場和社會。整體呈現(xiàn)出更偏向于經(jīng)濟建設型政府模式，而不是服務型政府的建設。

2.2 公共服務提供能力不足

從公共物品和公共服務的提供上看，我國基層政府在促進基層經(jīng)濟增長、 促進地方民營企業(yè)發(fā)展，以及相對應的基礎設施建設方面已經(jīng)做出相當?shù)呢暙I，而在許多“軟性”公共物品的提供方面還存相當大的改進余地。建設服務型政府，需要基層政府把資源和精力主要放在對公眾有益的公共物品和服務上。

2.3 公民參與積極性不高

建設服務型政府最為重要的職責是以公眾的意愿及其偏好來提供公共供給和服務。但是由于公眾參與的積極性不高，許多基層政府不能準確地掌握人民的意愿，無法真正做到想民之所需，更是無法為人民提供滿意的公共物品和服務。公眾參與嚴重缺失，被動接受政府服務是我國服務型政府建設中存在的重大問題之一。這在學者彭向剛等人的研究中得到了印證，他們指出各地在設置公眾參與的渠道、 選擇公眾參與模式、回應民意訴求、保障公眾參與有效性等方面，都存在著制度化程度低、自覺性比較差、結構性失衡及公信力不高等問題。[2]

3 我國基層服務型政府建設新出路

3.1 提高公務員整體素質

公務員作為政府方面基層服務的執(zhí)行者，是促進社會和諧發(fā)展的關鍵因素。因此，政府有必要不斷提升公務員的整體素質，使其更好地為人民服務。這就要求政府有延續(xù)性地加強對公務員的培訓，組織公務員參加學習培訓、外出考察等活動，不斷提升公務員的知識技能水平，學習先進思想，提高辦事效率，同時提升他們的意識水平，促使他們以人民的利益為主，提升為人民服務的自主意識。

3.2 合理運用市場和社會力量加強基層政府公共服務供給

十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與”。從中可以看出，基層政府應該回歸本身職能，并通過政府購買服務來牽動市場和社會的力量來共同提供公共服務。

3.3 完善公眾參與的監(jiān)督和評估機制

想要提高公民參與的積極性和主動性，首先要加強廣大群眾在政府工作監(jiān)督機制中所發(fā)揮的積極作用。在對基層政府監(jiān)督制度中，目前真正起到作用的僅僅是行政部門的內部監(jiān)督，而公眾對公務員的監(jiān)督還沒有任何實際的效果。如果只是靠行政內部力量進行監(jiān)督，其事實上達不到真正的效果，需要求助于外在的力量進行監(jiān)督。只有公眾參與對基層政府機關工作進行有效的監(jiān)督，才可以促使執(zhí)行者正確行使手中的權力，建設基層服務政府就要實現(xiàn)服務的承諾，給群眾提供一個監(jiān)督的依據(jù)。

基層服務型政府的建設就是把服務群眾作為工作的主導，按照廣大群眾的需要來開展服務工作，公眾需要什么，政府就要提供什么樣的服務，公眾可以自己選擇服務的方式，政府的服務質量高低主要由公眾的滿意度來衡量。只有讓廣大群眾也參與其中，才可以使政府部門充分了解到群眾真正的意愿和需求，才能將群眾的意愿體現(xiàn)在服務決策的過程中，才能更好地滿足廣大群眾的需求，更好地做好群眾服務工作，廣大群眾才可能對政府部門的服務更加認可。公眾滿意度是對基層政府的一個最根本的考核方式，也只有這樣才可以讓基層政府真正地感受到政府的真誠服務。

[1] 楊雪冬.近30年中國地方政府的改革與變化：治理的視角.社會科學，2008年第12期.

[2] 彭向剛，朱麗峰.論我國服務型政府建設面臨的現(xiàn)實困境[J].學術研究，2011(11):36-45.

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