內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題研究

李雪嬌

(沈陽理工大學(xué),遼寧 沈陽 110159)

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內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題研究

李雪嬌

(沈陽理工大學(xué),遼寧 沈陽 110159)

煤炭資源是不可再生資源，也是人們必需資源。因此，對(duì)內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究意義重大。本文提出內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展道路中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

內(nèi)蒙古；煤炭產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

1 可持續(xù)發(fā)展的涵義

可持續(xù)發(fā)展的涵義體現(xiàn)在：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代子孫的需求構(gòu)成危害。它要求人類在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，使人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然資源與環(huán)境相互協(xié)調(diào)。

2 煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的界定

煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不是指煤炭的永久性使用，而是需要當(dāng)代人既考慮自己對(duì)煤炭的需求，又要考慮給下一代子孫留下足夠的煤炭資源，從而進(jìn)行科技創(chuàng)新，采用綠色開采，節(jié)能減排的方式開采煤礦。同時(shí)，煤炭產(chǎn)業(yè)提出環(huán)境保護(hù)的要求。減少煤炭資源開發(fā)對(duì)區(qū)域環(huán)境的負(fù)面影響，做到煤炭資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重

(1)單位能耗較高。我國在能源工業(yè)方面的管理水平與技術(shù)水平普遍較低，在2015年，我國能源利用效率約36.3%，比發(fā)達(dá)國家低10%。單位GDP能耗約為世界平均水平的2倍，高于發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家。

(2)回采率不高。據(jù)資料表明，煤炭資源回采率不足40%，大多數(shù)煤礦用3噸煤炭資源采出1噸煤炭，有些小煤窯甚至用4噸或5噸煤炭資源才采出1噸煤炭。因回采率較低，煤炭資源浪費(fèi)數(shù)量大。

(3)半生共生礦產(chǎn)開發(fā)程度不高。和煤炭半生、共生的一些礦產(chǎn)資源并沒有得到有效的開發(fā)利用，由于各種各樣的原因，存在于煤系地層中的各種半生、共生資源沒有引起人們的重視，從而造成了資源的浪費(fèi)。

3.2 環(huán)境污染問題突出

環(huán)境問題和生態(tài)破壞主要體現(xiàn)在對(duì)地表的破壞，進(jìn)而造成水體污染、水土流失、空氣污染等。隨著露天煤礦數(shù)量增多和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張，對(duì)土地資源的占用及污染日益嚴(yán)重。露天采煤時(shí)形成的凹坑，由于受到地質(zhì)構(gòu)造、地表水地下水作用、邊坡巖體等原因的影響將引發(fā)水土流失、塌陷、滑坡、泥石流等一系列地質(zhì)災(zāi)害，極有可能危及到煤礦周邊的居民建筑和工業(yè)企業(yè)的安全。

3.3 煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展水平不高

煤炭勘探，煤炭開采，煤炭加工，煤炭運(yùn)輸和煤炭銷售等與其有聯(lián)系的各個(gè)方面組成煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。而追求利益的煤炭企業(yè)只看到煤炭的開采和銷售，忽視煤碳產(chǎn)業(yè)鏈條其余方面。與發(fā)達(dá)國家比較，內(nèi)蒙古的煤炭開發(fā)利用程度較低，資源有很大的開發(fā)潛力。

4 內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)煤炭資源的綜合利用與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

(1)促進(jìn)煤炭資源的綜合利用。在煤炭資源開采、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)要建立起整個(gè)過程全面節(jié)約的管理制度，形成有利于節(jié)約資源的消費(fèi)模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并建立資源節(jié)約型的社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)體系。使用先進(jìn)的節(jié)煤設(shè)備、技術(shù)和工藝。提高煤炭資源的有效利用，擬定節(jié)約使用煤碳的相關(guān)政策、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施嚴(yán)格、全面的節(jié)煤措施，形成合理用煤，節(jié)約用煤的良好環(huán)境。同時(shí)，對(duì)于開展煤層氣、煤矸石、礦井排放水、煤泥及實(shí)現(xiàn)與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用都要依照高效、充分利用和清潔的原則。

(2)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用、資源化原則要求，提高煤炭資源開采技術(shù)水平與洗選率，加快發(fā)展低耗能、低排放的高新技術(shù)和煤炭綜合加工與利用，在資源共享的前提下，產(chǎn)業(yè)間盡可能充分利用產(chǎn)品，尤其是副產(chǎn)品、廢棄物。對(duì)新建的礦區(qū)進(jìn)行高效率的資源開采、洗精煤外銷、中煤和劣質(zhì)煤發(fā)電、礦井水、生活廢水處理后的回用，以減少廢棄物的排放與降低環(huán)境的污染程度，推進(jìn)煤炭資源高效利用。

4.2 強(qiáng)化相關(guān)規(guī)章制度以保護(hù)生態(tài)環(huán)境

首先，國家應(yīng)完善相關(guān)制度，健全資源稅收制度，通過從價(jià)計(jì)稅的方式治止企業(yè)對(duì)煤炭資源的過度開采和無節(jié)制利用，促進(jìn)企業(yè)改善其加工設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)。對(duì)已造成環(huán)境生態(tài)破壞的，按照“誰破壞、誰恢復(fù)，誰開發(fā)、誰治理”的原則，由政府監(jiān)督相關(guān)責(zé)任人實(shí)施環(huán)境恢復(fù)治理，并視情節(jié)輕重追究其法律責(zé)任。

其次，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律的保護(hù)力度，促使全社會(huì)和企業(yè)降低對(duì)煤炭的消耗，減少污染物的排放以保護(hù)環(huán)境。

最后，地方監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)規(guī)章制度對(duì)煤礦，煤炭企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察、檢測和監(jiān)督。對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞性強(qiáng)的企業(yè)，嚴(yán)格按照國家環(huán)境保護(hù)法的要求進(jìn)行治理與整頓，必要時(shí)可對(duì)其進(jìn)行懲罰，責(zé)令停產(chǎn)。在煤炭產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中存在的違規(guī)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)遏制。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)支持和監(jiān)督，做到環(huán)境監(jiān)測和信息科研工作為環(huán)境管理當(dāng)局服務(wù)。

4.3 延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

一是大力發(fā)展煤-焦-化聯(lián)產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。二是大力發(fā)展煤-氣-化聯(lián)產(chǎn)，優(yōu)先發(fā)展以甲醇為代表的煤化工產(chǎn)業(yè)。其次，發(fā)展以煤為原料的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)與新型化工產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展煤、冶、電、化聯(lián)產(chǎn)，調(diào)整礦區(qū)資源，加快提升冶煉技術(shù)、電力行業(yè)技術(shù)和裝備水平，配套發(fā)展高耗電、高附加值的冶煉和機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)。以煤為依托，促進(jìn)煤、電、冶、化、焦等一體化工業(yè)鏈的形成。

此外，內(nèi)蒙古煤炭電子交易平臺(tái)吸納了上下游企業(yè)進(jìn)入交易市場進(jìn)行交易。此平臺(tái)主要從事煤炭資源的開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營，煤炭企業(yè)的兼并、收購、參股，煤炭洗、選、配、儲(chǔ)，為發(fā)展全區(qū)煤炭洗、選、配一體化產(chǎn)業(yè)，提高煤炭集散和外運(yùn)能力發(fā)揮了積極作用。

[1] 周萌.山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)及對(duì)策研究[D].山西：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014：35-36.

[2] 張曉.基于山西省煤炭資源可持續(xù)發(fā)展的研究[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2016(01)：73-74.

李雪嬌(1991-)，女，漢族，內(nèi)蒙古通遼人，碩士研究生在讀，沈陽理工大學(xué),專業(yè):會(huì)計(jì)學(xué)，研究方向：審計(jì)理論與實(shí)物。

F124.5

A

1671-1602(2016)22-0102-01