淺談新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要問題及對(duì)策

黃麗薇

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128；2.湖南常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 常德 410000)

淺談新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要問題及對(duì)策

黃麗薇1，2

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128；2.湖南常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 常德 410000)

摘要：新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量，他不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，是通過自主選擇將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并充分利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則來獲取報(bào)酬，以期實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的理性經(jīng)濟(jì)人。因此加大新型職業(yè)農(nóng)民技能培育，培育壯大農(nóng)村技能型、知識(shí)型人才隊(duì)伍是重要性的。本文就新型職業(yè)農(nóng)民培育中的主要問題進(jìn)行了認(rèn)真的分析，提出相應(yīng)的對(duì)策，使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得更好的培訓(xùn)成果。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;培育;主要問題;對(duì)策

長(zhǎng)期以來，我國(guó)“農(nóng)民”只是一種身份而不是一種職業(yè)，直到2012 年中央一號(hào)文件首次將農(nóng)民作為一種職業(yè)提出，并要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，是通過自主選擇將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并充分利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則來獲取報(bào)酬，以期實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的理性經(jīng)濟(jì)人。培育新型農(nóng)民的重要性和緊迫性毋庸置疑。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)滿足不求時(shí)代的需要，因此培育新型職業(yè)農(nóng)民既是客觀必然選擇，又是現(xiàn)實(shí)迫切要求。

1新型職業(yè)農(nóng)民的概念及特點(diǎn)

職業(yè)農(nóng)民首先是農(nóng)民，從職業(yè)意義上看，所謂農(nóng)民是指長(zhǎng)期居住在農(nóng)村社區(qū)，并以土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。農(nóng)民要符合以下四個(gè)條件：①占有(或長(zhǎng)期使用)一定數(shù)量的生產(chǎn)性耕地；②大部分時(shí)間從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)；③經(jīng)濟(jì)收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)；④長(zhǎng)期居住在農(nóng)村社區(qū)。

與傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民不同，新型職業(yè)農(nóng)民除了符合農(nóng)民的一般條件，還必須具備以下三個(gè)特點(diǎn)：①新型職業(yè)農(nóng)民是市場(chǎng)主體。傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計(jì)，而新型職業(yè)農(nóng)民則充分地進(jìn)入市場(chǎng)，并利用一切可能的選擇使報(bào)酬最大化，一般具有較高的收入。②新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，而且后繼有人。穩(wěn)定性是農(nóng)業(yè)特點(diǎn)對(duì)從業(yè)者的基本要求，以區(qū)別于對(duì)農(nóng)業(yè)的短期行為。③新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，新型職業(yè)農(nóng)民不僅有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，還要求其行為對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)和后人承擔(dān)責(zé)任。

2新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員基本現(xiàn)狀是，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)業(yè)人群中出現(xiàn)了老齡化、低文化、兼業(yè)化嚴(yán)重的現(xiàn)象。從目前從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)能手現(xiàn)狀來分析，新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀是：

2.1新型職業(yè)農(nóng)民總量相對(duì)不足。

勞動(dòng)者整體素質(zhì)偏低。家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力中通過參加過各種農(nóng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)獲得技能證書。近年來，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育依托跨世紀(jì)青年農(nóng)民、陽光工程、新型農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等培訓(xùn)項(xiàng)目，大力開展了農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作，但這些人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.2我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培育程多元化趨勢(shì)。

根據(jù)我國(guó)培育的情況分析，職業(yè)農(nóng)民渴望參加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、計(jì)算機(jī)、專業(yè)合作社、建筑、家電維修、農(nóng)機(jī)具使用與維修等技術(shù)培訓(xùn)。通過調(diào)查分析：一是職業(yè)技能培訓(xùn)。大部分中青年農(nóng)民愿意參加職業(yè)技能培訓(xùn)，希望通過系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)掌握一技之長(zhǎng)脫貧致富。二是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。有相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力想憑借積累的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)立足當(dāng)?shù)匾虻刂埔藙?chuàng)辦自己的企業(yè)，他們想創(chuàng)業(yè)，但不知道怎樣去創(chuàng)業(yè)，有資金，但不知道干什么項(xiàng)目合適，猶豫不定。三是農(nóng)業(yè)科技短期培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化加劇，絕大部分青壯年勞力外出打工，留在家中的農(nóng)民，他們不僅要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要照顧一家老小。他們中絕大多數(shù)愿意參加培訓(xùn)，但由于年齡偏大，文化程度低，接受新生事物慢，只能熱衷于短期培訓(xùn)。

3新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問題

“十一五”期問，我國(guó)通過系列職業(yè)農(nóng)民教育培育有效地增長(zhǎng)了農(nóng)民的見識(shí)，提高了農(nóng)民素質(zhì)，取得了一定的成效，但存在規(guī)模小、數(shù)量少、水平低等問題，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)差距較大，主要原因在于以下幾個(gè)方面。

3.1認(rèn)識(shí)問題。農(nóng)民教育培訓(xùn)工作是上熱下不熱，縣鄉(xiāng)沒有把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作擺上重要日程，沒有提出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。而農(nóng)民受文化知識(shí)基礎(chǔ)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況和年齡等因素的制約，對(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有表現(xiàn)出參與的主動(dòng)性。

3.2機(jī)制問題。政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。從縱向?qū)用鎭砜?，我縣雖然成立了專門的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但對(duì)該項(xiàng)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度還不夠；從橫向?qū)用鎭砜?，涉及農(nóng)民培訓(xùn)工作的部門有農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、勞動(dòng)、扶貧等多個(gè)部門，但部門職責(zé)不夠明確，在培訓(xùn)中缺乏必要的銜接和配合，基本是各自為政。

3.3經(jīng)費(fèi)問題。我縣在農(nóng)民教育培訓(xùn)上基本沒有經(jīng)費(fèi)投入，相關(guān)職能部門只能依靠中央和省級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)。

3.4師資問題。農(nóng)民教育培訓(xùn)所需要的大量師資很難得到保障，主要是臨時(shí)抽調(diào)各相關(guān)部門職能科室的工作人員。教師的知識(shí)層次、理論水平參差不齊，而且都是兼職的，因而更換頻繁，時(shí)常出現(xiàn)“空堂斷檔”現(xiàn)象，培訓(xùn)缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，極大的影響了培訓(xùn)的效果和質(zhì)量。

3.5對(duì)象問題。留守農(nóng)村的絕大部分是老人、中年婦女以及上學(xué)的孩子，他們的主要任務(wù)事實(shí)上是看家，絕大多數(shù)缺少科技知識(shí)，有的年老體弱，從事簡(jiǎn)單的種植、養(yǎng)殖尚且勉為其難，自主創(chuàng)業(yè)就更無從談起了。有的只看眼前利益，認(rèn)為學(xué)習(xí)耽誤生產(chǎn)、來培訓(xùn)還得給誤工費(fèi)。如果培訓(xùn)以這些既無愿望又無能力的留守人員為對(duì)象，效果就有所折扣。

4新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的對(duì)策

新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量，直接關(guān)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，如何推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育，有如下幾點(diǎn)對(duì)策。

4.1建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培育積極性。如對(duì)于培訓(xùn)合格的新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)合格證書，新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上給予政策扶持，提供信貸、用地、品種、技術(shù)、信息等方面的支持，特別是項(xiàng)目和資金扶持，使他們實(shí)實(shí)在在得到看得見、摸得著的好處，充分調(diào)動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、參與性。同時(shí)設(shè)立政府性新型職業(yè)農(nóng)民培育基金，對(duì)于參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)5天以上培訓(xùn)合格的，除來回車費(fèi)、吃住報(bào)銷外，還給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。

4.2切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，保障培訓(xùn)效果。如培訓(xùn)內(nèi)容要切合當(dāng)前實(shí)際，農(nóng)民有強(qiáng)烈的需求；培訓(xùn)教材要理論與實(shí)踐相結(jié)合，通俗易懂；培訓(xùn)的師資力量，既要有較好的理論水平，還要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。使農(nóng)民學(xué)了幾天真正學(xué)到知識(shí)，嘗到甜頭。

4.3保障農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)部門積極性?？h財(cái)政要站在支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)上，支持農(nóng)業(yè)，切實(shí)保障培訓(xùn)部門的工作經(jīng)費(fèi)，最基本的項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)必須到位，做到既有錢養(yǎng)兵，也要有錢打仗，調(diào)動(dòng)培訓(xùn)部門的工作積極性。

4.4改革新型職業(yè)農(nóng)民培育途徑，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村持久人才。目前的農(nóng)業(yè)部門、人事就業(yè)部門對(duì)農(nóng)民的培育對(duì)象都是中、老年為主，而且都是在家從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村的為重點(diǎn)。這部分勞動(dòng)力，十年、二十年就老化。真正農(nóng)業(yè)農(nóng)村的后繼力量還是在現(xiàn)在的青年人，因此新型職業(yè)農(nóng)民培育的重點(diǎn)、應(yīng)該在八O、九O、甚至00后身上，因此加強(qiáng)現(xiàn)在初、高中的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，應(yīng)該是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重中之重、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。這幾代人，不管他以后種不種田，他們生在農(nóng)村，有農(nóng)業(yè)切身體會(huì)，將來不能打工了，回來農(nóng)村了。

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作者簡(jiǎn)介：黃麗薇(1982-)，女，湖南常德人，湖南省常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向:農(nóng)業(yè)科技型人才培養(yǎng)。

中圖分類號(hào):G725

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)12-0096-02