我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策

黃 菁

（新余市建筑業(yè)管理局，江西 新余 338000）

我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策

黃 菁

（新余市建筑業(yè)管理局，江西 新余 338000）

建筑工程的質(zhì)量問(wèn)題很大程度上依賴(lài)于監(jiān)督管理，為及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和解決建筑中出現(xiàn)的問(wèn)題，必須做到監(jiān)管到位。文章就將分析我國(guó)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題，并討論其優(yōu)化措施和對(duì)策。

建筑工程；質(zhì)量；監(jiān)督管理；問(wèn)題；對(duì)策

以我國(guó)目前的情況來(lái)說(shuō)，因?yàn)闆](méi)有完善的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，使得建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的時(shí)候解決起來(lái)較為困難，甚至整個(gè)建筑行業(yè)都面臨著巨大的難題。在建筑市場(chǎng)中，建筑業(yè)主、建材供應(yīng)商、承包商和政府部門(mén)等機(jī)構(gòu)都是建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體，他們?cè)谫|(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)揮著重要的作用，為整個(gè)建筑工程提供正確的方向和質(zhì)量保證。

1 我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

1.1 監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位不明

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從行政方面來(lái)說(shuō)，是由各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)管理的，具有接受政府委托和行政職能的特征。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工程監(jiān)督管理的時(shí)候所代表的是政府機(jī)構(gòu)。然而從目前來(lái)看，我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還屬于事業(yè)單位，全額或差額財(cái)政補(bǔ)貼是工作經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。有些省市雖然對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能給予了一定的定位，但是對(duì)于具體的地位定義卻并不明確。直至今日，監(jiān)督質(zhì)量機(jī)構(gòu)也只能夠通過(guò)政府的行政委托來(lái)實(shí)行職能，并且只能夠監(jiān)督和檢查委托范圍內(nèi)的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量，無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)出對(duì)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的所有職能，特別是行政管理和處罰職能。

1.2 監(jiān)督管理的方式落后

諸多質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)所實(shí)行的還是傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，也就是定點(diǎn)和定時(shí)監(jiān)督法，而這樣的模式針對(duì)于建筑工程來(lái)說(shuō)，代表著監(jiān)督人員的固定性和監(jiān)督計(jì)劃書(shū)的透明性，因這種方式的檢查內(nèi)容范圍小，而且監(jiān)督內(nèi)容固定，在監(jiān)督前甚至還會(huì)提前通知監(jiān)督對(duì)象，這就造成了監(jiān)督對(duì)象能夠提前做好準(zhǔn)備，從而掩蓋建筑工程出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，極大程度上降低了監(jiān)督管理的有效性。在經(jīng)過(guò)一系列的研究和調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，大量的監(jiān)督計(jì)劃有著大量的質(zhì)量問(wèn)題，也就是說(shuō)，這種監(jiān)督方式給監(jiān)督對(duì)象提供了逃避質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)會(huì)，造成了監(jiān)督檢查浮于表面的現(xiàn)象，無(wú)法發(fā)揮出監(jiān)督管理的真正作用。

1.3 監(jiān)督管理的重點(diǎn)不清

據(jù)調(diào)查研究，部分省市在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容中有著一定的規(guī)定，然而部分規(guī)定將監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)放在了實(shí)體質(zhì)量和責(zé)任主體質(zhì)量行為兩個(gè)方面。往往當(dāng)責(zé)任主體的質(zhì)量行為符合相關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)時(shí)，效果就會(huì)直接體現(xiàn)在實(shí)體的質(zhì)量上，實(shí)體質(zhì)量也就符合要求和規(guī)范，同理可推，當(dāng)實(shí)體質(zhì)量符合要求時(shí)，責(zé)任主體的質(zhì)量行為也就是科學(xué)和合理的，兩者關(guān)系密切。

2 我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理優(yōu)化對(duì)策

2.1 改變監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位

在我國(guó)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是一個(gè)監(jiān)督建筑市場(chǎng)工程質(zhì)量的執(zhí)法型基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)，所行使的是政府給予的行政執(zhí)法職能，然而依舊屬于獨(dú)立的事業(yè)單位法人，因此委托本質(zhì)和非公得性質(zhì)并沒(méi)有改變。因此為了能夠使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行更加有效，就必須依靠相應(yīng)的改革機(jī)會(huì)明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，從而提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位，如可以制定相關(guān)的法律條規(guī)，明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的管理權(quán)限，從法律方面提供支持。還能夠轉(zhuǎn)變監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，由行政委托變?yōu)樾姓跈?quán)，讓監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠真正參公管理，從而增強(qiáng)監(jiān)督人員的責(zé)任感和提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。依據(jù)我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境，我國(guó)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)還需要不斷地加強(qiáng)和完善，當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入更加激烈的階段后，建筑工程市場(chǎng)的體系還不夠完整，就會(huì)造成嚴(yán)重的損失，而這也是當(dāng)前的歷史環(huán)境所要求的。

2.2 明確責(zé)任主體的義務(wù)

責(zé)任主體在建筑工程的施工質(zhì)量方面有著重要的影響，而責(zé)任主體又包括了建設(shè)、監(jiān)理、施工和設(shè)計(jì)等，所有的責(zé)任主體都有著維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定和健康發(fā)展的義務(wù)。然而當(dāng)前建筑市場(chǎng)出現(xiàn)混亂和難以管理現(xiàn)象的根本原因其實(shí)有著很多方面的影響，其中人為因素是重要的因素之一，目前的建筑行業(yè)有著眾多的管理經(jīng)營(yíng)和技術(shù)人才，然而受到無(wú)有效節(jié)制建筑環(huán)境的影響，部分人員逐漸出現(xiàn)了為了自身利益或單方利益而忽視甚至損害他方利益的現(xiàn)象，加上部分職業(yè)人員并沒(méi)有堅(jiān)定的職業(yè)信念和道德素養(yǎng)，使得職業(yè)素質(zhì)教育和管理變?yōu)橐粓?chǎng)空談，這也是人為因素中極為重要的問(wèn)題。

2.3 完善法制環(huán)境的建設(shè)

保障建筑行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和根本就是健全法制環(huán)境，隨著近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，其對(duì)外開(kāi)放的程度也隨之加深，完善的國(guó)際法制環(huán)境建設(shè)能夠有效推動(dòng)我國(guó)的建筑行業(yè)發(fā)展，甚至在社會(huì)和諧建設(shè)方面也有著重要的作用。而法制環(huán)境的建設(shè)又包括了人員的培養(yǎng)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，前者是奮斗在建筑工程和管理的一線人員，他們的素質(zhì)高低將會(huì)直接表現(xiàn)在工程實(shí)體質(zhì)量上。只有加強(qiáng)對(duì)于工作者的法律知識(shí)培養(yǎng)，才能夠讓工作者知法守法，為社會(huì)的穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)，才能夠有效增強(qiáng)工作者的法律意識(shí)，避免高壓線的觸碰，避免出現(xiàn)因僥幸心理而造成的嚴(yán)重后果。而后者因?yàn)槭轻槍?duì)大面積的管理，權(quán)利較為分散，因此群策群力是實(shí)施改革的必要措施，而執(zhí)法過(guò)程的透明性和公開(kāi)性能夠使執(zhí)法結(jié)果更加堅(jiān)定，這些都是法制環(huán)境建設(shè)和完善的必備措施。只有將自身暴露在社會(huì)的監(jiān)督中，才能建設(shè)真正的法制社會(huì)，當(dāng)監(jiān)督的任務(wù)和責(zé)任重了，監(jiān)督才會(huì)被真正重視起來(lái)，才能夠從中摸索和研究出更多的應(yīng)對(duì)措施和方法，而法制透明化的建設(shè)也能夠讓權(quán)利更加清廉而嚴(yán)肅。

2.4 完善擔(dān)保制度和信用體系的建設(shè)

隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，純粹依靠執(zhí)法機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中發(fā)生的監(jiān)督效果較為單一，而且也無(wú)法達(dá)到最佳效果。在通過(guò)對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的了解中發(fā)現(xiàn)，信用體系和擔(dān)保制度在監(jiān)督管理建設(shè)方面起著重要的作用，雖然我國(guó)近年來(lái)也出現(xiàn)了相關(guān)建設(shè)，但是實(shí)際情況和效果卻并不理想，還有許多地方需要改進(jìn)。建立和完善擔(dān)保制度能夠確保債務(wù)的履行實(shí)現(xiàn)，而擔(dān)保制度的完善必須結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，再借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)的防范，政策引導(dǎo)和市場(chǎng)化操作結(jié)合起來(lái)，才能夠設(shè)計(jì)完整的建筑工程擔(dān)保制度。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，建筑工程的質(zhì)量與建筑過(guò)程中的多個(gè)環(huán)節(jié)都有著巨大的關(guān)聯(lián)性，因此在建筑工程中質(zhì)量的監(jiān)督管理起著重要的作用。嚴(yán)格的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和管理，能夠有效保障人們?nèi)罕姷纳?cái)產(chǎn)安全和工程的質(zhì)量，還能夠有效提升人們的生活水平，甚至為社會(huì)的安全穩(wěn)定和國(guó)家的建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

[1]蔣冠平.建筑工程施工質(zhì)量管控探討[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2014（8）：82-83.

[2]潘嬌，劉利鋒，李路.建筑工程的質(zhì)量檢查管理簡(jiǎn)[J].中華民居，2014（1）：450.

[3]李進(jìn).建筑工程安全監(jiān)理中風(fēng)險(xiǎn)管理探析[J].中國(guó)科技縱橫，2014（2）：149-149.

Problems and countermeasures of construction quality supervision and management in China

Huang Jing
(Xinyu Construction Administration Bureau, Xinyu 338000, China)

The quality of construction projects to a large extent depends on the supervision and management, in order to fi nd and solve the problems in the building, must be in place. This paper will analyze the problems existing in the construction quality supervision and management, and discuss the optimization measures and countermeasures.

construction engineering; quality; supervision; management; problem; countermeasure

黃菁（1968— ），女，漢族，上海人，本科，助理工程師；研究方向：建筑工程質(zhì)量監(jiān)督。