關于北京高校后勤改革的思考

李和章

關于北京高校后勤改革的思考

李和章

部短缺，干部隊伍年齡結構不合理等現(xiàn)象明顯。

（二）后勤用工受到國家和北京市勞動相關政策的制約

目前，部分高校為保證后勤服務隊伍穩(wěn)定，突出高校后勤服務的社會效益，在管理中多數(shù)仍然采用學?！岸壺攧铡薄ⅰ岸壢耸隆钡确绞?。在實際運行過程中，在一定程度上受到國家和北京市勞動相關政策的制約，如無法申請綜合工時制、社保管理流程不暢等，從而導致用工風險增大，用工成本增加等問題。

（三）部分外包服務，特別是餐飲服務外包，與學校實際需求不一致

目前，北京相當部分高校均在不同程度上采用了后勤服務外包的形式，如餐飲服務外包、物業(yè)服務外包、綠化養(yǎng)護外包等，對于部分專業(yè)化程度較高且服務標準、服務成本較為明確的服務項目來說，如保潔、綠化養(yǎng)護等，確實體現(xiàn)出較好的效果；但對于餐飲服務等對價格較為敏感的且肩負一定社會效益的服務項目來說，采用外包的形式，在社會企業(yè)所追求的經(jīng)濟效益與高校后勤需要實現(xiàn)的社會效益方面會產(chǎn)生明顯沖突，甚至由此產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素。

二、如何構建高校后勤工作新常態(tài)

高校后勤工作新常態(tài)與現(xiàn)階段后勤社會化改革的大趨勢緊密相聯(lián)，后勤工作新常態(tài)不是孤立的，而是后勤改革發(fā)展階段中出現(xiàn)的客觀局面，是高校后勤結構更合理、分工更科學、管理更高效的新階段、新常態(tài)，應當突出后勤運行與保障在高校綜合管理中的重要地位，新常態(tài)下的后勤運行與保障要做到科學決策、合理布局、動態(tài)管理。

（一） 建立服務內(nèi)容、標準、質(zhì)量與定價的動態(tài)聯(lián)動機制

一方面，逐步改變計劃經(jīng)濟式的定價機制，定價機制要符合客觀經(jīng)濟規(guī)律，服務價格要與服務內(nèi)容、標準相匹配，既要杜絕因內(nèi)部經(jīng)營或區(qū)域壟斷造成的“質(zhì)次價高”，也要防止一味強調(diào)后勤服務與社會效益而產(chǎn)生的“入不敷出”,可采用由政府制定指導價等方式，使高校和服務企業(yè)均有據(jù)可循；另一方面，要建立健全后勤服務企業(yè)的誠信評價體系，建立后勤服務質(zhì)量監(jiān)督的動態(tài)管理體系，加強對后勤服務企業(yè)及其所提供服務的評價和管理，引入競爭機制，充分利用后勤服務協(xié)議的確立與約束機制，合理定價。

（二）加強制度建設，提高應急反應與處置能力

高校后勤服務不僅為在校師生員工提供各類服務，同時更承擔著保障學校安全穩(wěn)定運行的重要職責，特別是在伙食運行與保障、學生公寓管理、各類基礎能源運行與管理等方面表現(xiàn)得尤為突出。因此，加強安全與應急制度建設，完善各類應急預案，建立安全管理臺賬，并根據(jù)實際情況持續(xù)改進，也應當是后勤工作新常態(tài)的重要組成部分。

（三）加強信息化管理體系建設，強化制度化、規(guī)范化管理意識

信息化管理，一方面是技術層面的需求，需要先進的信息管理平臺；另一方面是管理意識方面的需求，需要后勤管理人員具備較高的信息化管理意識及運行管理過程中的制度保障。信息化的實施，是一個循序漸進的過程，在推進各類后勤信息管理系統(tǒng)開發(fā)與應用的同時，更要強化管理人員的制度化、規(guī)范化、流程化、精細化管理意識，同時還要制定相關的信息管理制度，實現(xiàn)信息管理的真實、有效、暢通、安全。

（四）加強后勤服務人才隊伍建設，完善員工培訓體系

穩(wěn)定、專業(yè)、高素質(zhì)的管理人員和一線服務人員，是高質(zhì)量完成高校后勤服務工作的關鍵。一方面是綜合利用好北京高校的地域優(yōu)勢和教育資源優(yōu)勢，擴大后勤服務所需各類人員的招聘來源，有針對性地建立人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)符合高校后勤發(fā)展需要的人才隊伍；后勤服務企業(yè)或單位，應建立健全后勤員工職業(yè)發(fā)展培訓體系，積極引進專業(yè)技術管理人員，加強基層管理人才培養(yǎng)與干部隊伍建設，全面提升員工的職業(yè)素養(yǎng)，持續(xù)改進服務態(tài)度，提高服務意識。

（五）凝練高校后勤文化，提升高校后勤職工歸屬感與榮譽感

高校后勤的發(fā)展與建設，與各高校自身的建設息息相關，高校后勤的文化建設，同時也是高校文化建設的有益延伸。凝練符合于各高校自身主流價值觀的后勤文化，首先是對各高校校園文化與大學精神的傳承與發(fā)揚；其次，通過對后勤文化的推廣與宣傳，能夠提升高校后勤職工的歸屬感與榮譽感；同時，把后勤文化作為切入點，融入到后勤管理與服務當中，能夠更好地體現(xiàn)高校后勤的服務育人功能。

三、“十三五”期間北京高校后勤改革發(fā)展的基本設想

（一）持續(xù)推進高校后勤社會化，明確改革方向

根據(jù)國家教育規(guī)劃綱要有關精神，隨著國家和北京市相關改革政策的不斷深入，高校后勤社會化改革已是大勢所趨，同時，各高校后勤也都面臨著較為嚴峻的形勢，有些高校甚至已經(jīng)到了“不得不改”的程度。因此，“十三五”期間，應當堅持高校后勤社會化改革的大方向，理清改革思路，提出明確目標，加快推進后勤社會化改革進程。

（二）科學部署，合理規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進后勤社會化改革

高校后勤在為學校提供全方位服務保障的同時，也是高校穩(wěn)定運行的重要因素，同時，北京各高校后勤情況多樣，各有特點，均存在一定的歷史遺留問題需要解決。因此，北京高校后勤社會化改革的進程必然是一個相對緩慢的過程，不可能一蹴而就，需要全面考慮，科學部署，合理規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進。

（三）政府主導，積極爭取政策與資金支持

高校后勤社會化改革不僅是各高校內(nèi)部管理模式的調(diào)整，還涉及到政府管理的諸多方面，如勞動用工政策、定價機制、行業(yè)管理等。因此，應當由政府主導，為高校及相關服務企業(yè)提供必要的政策與資金支持，如對服務于高校的餐飲、供暖供熱等類企業(yè)或單位在能源使用、稅收管理等方面給與一定的政策優(yōu)惠，使高校后勤運行與社會客觀經(jīng)濟規(guī)律有機結合，從而穩(wěn)步、高效地推進后勤社會化改革。

（四）“十三五”期間后勤社會化改革的主要內(nèi)容：

1.以“管理專業(yè)化，服務社會化”為核心目標，推進后勤社會化改革

加強各高校后勤管理干部隊伍建設，穩(wěn)定一部分事業(yè)編制職工,充實到運行管理與技術管理中，使行政管理、專業(yè)技術、后勤服務有機結合；部分成熟的服務項目引入社會服務企業(yè)，減輕高校負擔，提升服務質(zhì)量；各高校結合各自特點，逐步理清用工關系，轉變運行管理機制，發(fā)展各自具有一定競爭優(yōu)勢的專業(yè)服務公司。

2.加強后勤服務標準化建設，提升高校后勤服務質(zhì)量

教育主管部門主導，以高校后勤各專業(yè)委員會為依托，充分結合社會行業(yè)服務規(guī)范，分類制定高校后勤服務標準，全面推進高校后勤服務標準化建設。在現(xiàn)有標準化食堂、標準化校園物業(yè)服務、標準化學生公寓等基礎上，建立服務質(zhì)量監(jiān)控與評價的動態(tài)管理體系，加強配套政策支持，全面規(guī)范服務標準，提升服務質(zhì)量。

3.推進后勤信息化建設，豐富管理手段，提高管理效率

從提升高校后勤的管理效率，豐富服務手段入手，加強后勤信息化建設，結合北京高校特點，建立健全后勤信息化建設的指導性標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范，建立示范性信息化平臺，提高管理的科學性與實效性。

4.積極響應國家政策，開展節(jié)能建設工作，節(jié)能減排

立足于高校后勤的規(guī)范化、精細化、科學化管理，提高校園能源利用效率，加強節(jié)能項目的建設與管理，全面推進高校節(jié)能建設，制定和完善各高校能源配額和指標的管理，能源審計、能源公示等相關制度與管理體系，進一步加強節(jié)能監(jiān)控系統(tǒng)的建設。

（責任編輯：趙相華）