江山市病死豬無害化處理調(diào)查報告

焦永亮

(浙江省江山市畜牧獸醫(yī)局，浙江 江山 324100)

江山市病死豬無害化處理調(diào)查報告

焦永亮

(浙江省江山市畜牧獸醫(yī)局，浙江 江山 324100)

江山市是全國生豬調(diào)出大縣，2015年全市生豬飼養(yǎng)量99.92萬頭。病死豬問題事關(guān)動物防疫、公共衛(wèi)生和肉食品安全。近年來，江山市對病死豬處理問題的整治高度重視，嚴(yán)管嚴(yán)打，綜合施策，全面夯實(shí)了病死豬無害化處理監(jiān)管基礎(chǔ)，2015年全市無害化處理病死豬253774頭，消除了病死豬亂丟和上餐桌的情況，成效明顯。

1 病死動物無害化處理工作的發(fā)展階段

第1階段（2012年9月前）：政府沒有補(bǔ)助政策，由養(yǎng)殖主體承擔(dān)病死畜禽無害化處理，處理設(shè)施為化尸窯、沼氣池或深埋。

第2階段（2012年10月至2014年7月）：落實(shí)無害化處理補(bǔ)助。統(tǒng)分結(jié)合，散養(yǎng)戶的病死豬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收集處理，規(guī)模場的病死豬自行處理。

第3階段（2014年9月至2015年7月）：2014年6月底建成病死動物無害化處理廠——江山市菲尼可生物科技有限公司。7月開始試運(yùn)行，2014年9月起鄉(xiāng)鎮(zhèn)將病死豬無害化處理工作移交給江山市菲尼可生物科技有限公司，全市域病死豬統(tǒng)一收集、集中處理。

第4階段（2015年8月起）。病死豬無害化處理與生豬保險聯(lián)動運(yùn)營。

2 當(dāng)前病死豬處理運(yùn)營情況調(diào)查

2.1 運(yùn)營單位江山市菲尼可生物科技有限公司（簡稱菲尼可公司）為全市病死豬無害化處理廠、病死豬收集體系和可追溯管理體系的建設(shè)主體。承擔(dān)全市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬的收集、處理等運(yùn)營。

菲尼可公司交通便利，符合環(huán)保、動物防疫條件，占地30.9畝，主體廠房2500m2，配置2套臺灣啟基HPS處理一體機(jī)，單機(jī)批（8h）處理死亡動物5t，日處理死亡動物20t，年處理7000t以上。處理設(shè)備和處理車間封閉運(yùn)行，無污水排放，空氣凈化采用綜合廢氣處理技術(shù)，排出高潔凈度的空氣。死亡動物處理的終端產(chǎn)物用于有機(jī)肥原料、蠅蛆養(yǎng)殖基質(zhì)等。

2.2 病死豬無害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每頭80元的病死豬無害化處理補(bǔ)助全額補(bǔ)助給菲尼可公司；江山市財政按無害化處理數(shù)量給予每頭1元的收集補(bǔ)助。

2.3 全履蓋實(shí)施生豬政策性保險制訂了《江山市生豬保險和無害化處理聯(lián)動工作實(shí)施細(xì)則》，明確了參保條件、嚴(yán)格核定參保基數(shù)、嚴(yán)格理賠標(biāo)準(zhǔn)。

（1）參保條件：未列入關(guān)停退養(yǎng)、通過養(yǎng)殖排泄物治理設(shè)施達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、配備貯存病死豬的冷庫或冷柜的生豬養(yǎng)殖場。

（2）參保基數(shù)的核定：按政府核定準(zhǔn)養(yǎng)的最大生豬存欄量為參?；鶖?shù)，每10頭生豬存欄折算1頭能繁母豬，按能繁母豬與育肥豬1:20的比例（或保險數(shù)量不低于投保時生豬存欄數(shù)量的2.4倍）計算投保數(shù)量。實(shí)際飼養(yǎng)量超過投保數(shù)量5%以上的，按投保數(shù)量與實(shí)際飼養(yǎng)量比例賠付。投保前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督站和保險公司人員對現(xiàn)有存欄量進(jìn)行核查。

（3）理賠標(biāo)準(zhǔn)：保險范圍以出生活豬計（不包括木乃伊等著死胎）；按病死豬尸長分段計算賠款，長度為死亡生豬耳根到尾根的距離；由查勘員實(shí)地丈量確認(rèn)，并由養(yǎng)殖戶簽字認(rèn)可。

2.4 病死豬收集與保險查勘同步保險公司新聘生豬保險查勘員5名常駐菲尼可公司，接案后，查勘員與收運(yùn)人員同時到達(dá)養(yǎng)殖場,對死亡生豬進(jìn)行拍照、丈量等。保險勘查員開具《病死生豬現(xiàn)場勘查憑證》四聯(lián)單；病死豬收集員開具《病死豬收集單據(jù)》四聯(lián)單，對木乃伊等不符合無害化處理補(bǔ)助的死豬必須在收集憑證中標(biāo)注清楚。

2.5 應(yīng)急管理落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止不規(guī)范處置死亡動物的行為。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備了應(yīng)急無害化處理窯，落實(shí)了人員負(fù)責(zé)河道、道路、垃圾場等公共區(qū)域死亡動物的收集處置。已腐爛發(fā)臭的死亡動物登記備案后一律就近無害化處理。

3 當(dāng)前病死豬收集處理與生豬保險聯(lián)動監(jiān)管情況

畜牧獸醫(yī)局、保險公司、處理中心，三方共同進(jìn)行清點(diǎn)核實(shí)，交叉形成證據(jù)鏈條，防止作假及病害動物流出。全市設(shè)立6個核心監(jiān)察記錄點(diǎn)，全程監(jiān)督無死角。

3.1 落實(shí)責(zé)任市畜牧獸醫(yī)局與菲尼可公司簽訂《病死動物無害化處理運(yùn)營責(zé)任書》，明確雙方職責(zé)和違約責(zé)任。畜牧獸醫(yī)局、保險公司、處理中心抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立規(guī)范的運(yùn)營流程、操作程序、物流臺帳、拍照錄像、統(tǒng)計報表、駐場監(jiān)管、審核抽查、鄉(xiāng)村公示等工作制度，確保病死豬收集無遺漏、申報補(bǔ)助無虛假。

3.2 視頻監(jiān)控?zé)o害化處理廠入口、出口、廠房四周和處理車間內(nèi)全方位設(shè)置視頻監(jiān)控。無害化處理補(bǔ)助數(shù)量以處理車間上料口輸送帶視頻監(jiān)控錄像中清點(diǎn)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。對木乃伊等不符合補(bǔ)助政策的死豬全部剔除。處理監(jiān)控錄像全部考貝保存?zhèn)洳椤?/p>

3.3 物流臺帳菲尼可公司安排2名統(tǒng)計員、1名審核員，統(tǒng)計員負(fù)責(zé)對進(jìn)廠的每車死豬進(jìn)行頭數(shù)統(tǒng)計和過磅，錄入交收現(xiàn)場照片，將收集四聯(lián)單上的數(shù)據(jù)分戶登記造冊，建立電子日報表等。保險公司每月將生豬保險理賠分戶匯總表報畜牧獸醫(yī)局審核備案。

3.4 駐場監(jiān)管市畜牧獸醫(yī)局指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)管病死豬收集處理與生豬保險聯(lián)動工作，并落實(shí)2位編內(nèi)人員輪班駐菲尼可公司現(xiàn)場監(jiān)管。駐場監(jiān)管員每天核實(shí)收集、處理臺帳，審核收集單據(jù)、收集日報表、處理日報表，每天對統(tǒng)計報表簽字確認(rèn)。畜牧獸醫(yī)局監(jiān)管員不定期抽查審核相關(guān)數(shù)據(jù)，對經(jīng)審核的數(shù)據(jù)簽字確認(rèn)。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．05.025