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    近代日本的軍國主義與統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立

    2016-02-21 10:49:28

    張 東

    (東北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院,吉林 長春 130024)

    近代日本的軍國主義與統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立

    張東

    (東北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院,吉林 長春 130024)

    摘要:明治維新后,日本為強(qiáng)化天皇統(tǒng)治,逐漸采取軍政分離原則,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立,避免政黨勢力與民眾政治對軍隊(duì)的影響。統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立的精神構(gòu)造與天皇制下的國民統(tǒng)治秩序密切相關(guān),忠君尚武精神通過《軍人敕諭》等文本被內(nèi)化為軍隊(duì)乃至國民的道德規(guī)范,對天皇權(quán)威的絕對服從與近代憲政精神明顯矛盾,統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立侵蝕明治憲政,促使近代日本在軍部主導(dǎo)下走向法西斯化。

    關(guān)鍵詞:日本;軍政分離;統(tǒng)帥權(quán);軍人敕諭;軍國主義;明治維新

    日本在明治維新后推行軍國主義,以極端民族主義鼓吹侵略擴(kuò)張,雖有《明治憲法》約束,但最終軍部能擺脫議會(huì)和政黨牽制進(jìn)而主導(dǎo)政治裹挾整個(gè)國家發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭,其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是統(tǒng)帥大權(quán)直屬天皇,即統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立。國內(nèi)學(xué)界對于近代日本侵略擴(kuò)張的史實(shí)及其軍國主義思想已有深刻的批判性研究*代表性論述有:楊寧一,《日本法西斯奪取政權(quán)之路:對日本法西斯主義的研究與批判》,北京,北京師范大學(xué)出版社,2000年;崔新京、李堅(jiān)、張志坤,《日本法西斯思想探源》,北京,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006年;蔣立峰、湯重南,《日本軍國主義論》上下,石家莊,河北人民出版社,2005年。代表性論文:張景全,《二戰(zhàn)前日本的現(xiàn)代化與法西斯化》,《日本問題研究》2012年第1期;胡月,《論日本法西斯統(tǒng)治的“國民組織化”》,《沈陽大學(xué)學(xué)報(bào)》第22卷第5期,2010年10月;高洪,《戰(zhàn)爭期間日本軍國主義法西斯的精神專制》,《日本學(xué)刊》2005年第4期;張勁松,《日本軍事法西斯主義思想專制述論》,《日本研究》2000年第2期;王金林,《日本天皇制法西斯主義的理論構(gòu)成》,《日本研究》1995年第4期;朗維成,《日本法西斯主義運(yùn)動(dòng)之探討》,《外國問題研究》1986第2期;李玉,《三十年代日本法西斯政權(quán)的形成及其特點(diǎn)》,《世界歷史》1984年第6期;張義素,《日本軍國主義教育及對國民意識(shí)的影響》,《日本學(xué)刊》2005年第4期;崔世廣,《日本近代家族制度與軍國主義的內(nèi)在聯(lián)系》,《日本學(xué)刊》2005年第4期。,但遺憾的是,對于統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立這一重要問題卻無探討,本文即從統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立的過程、精神構(gòu)造及其對明治憲政的侵蝕等方面做一考察,以期深化對日本軍國主義的認(rèn)識(shí)。

    一、明治前期的軍政分離

    1867年12月,巖倉具視等人發(fā)動(dòng)政變,實(shí)施“王政復(fù)古”,廢除攝政、關(guān)白及幕府大將軍等朝幕要職,新體制設(shè)總裁、議定及參與三職,其下設(shè)有九課,陸海軍務(wù)課既掌行政亦主統(tǒng)帥。1869年7月,明治政府進(jìn)行官制改革,軍務(wù)官改為兵部省,但其職掌未有根本變化。1871年7月,明治政府再行官制改革,兵部省職掌有明顯變化,一是兵部卿權(quán)限加入“征討發(fā)遣”,明確軍政及統(tǒng)帥兩權(quán);二是兵部省內(nèi)設(shè)陸軍參謀局,以“省內(nèi)別局”的形式掌管軍令,此為參謀本部之淵源,統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立已有萌生;三是兵部卿資格為“本官少將以上”,兵部大輔及少輔資格“本官大佐以上”及“本官中佐以上”,并限定為武官充任[1]219-220。1872年2月,兵部省廢止,分設(shè)陸軍省及海軍省。此時(shí)僅陸軍分為軍政和軍令,海軍尚非如此,并且參謀局仍從屬于陸軍卿,軍政軍令在陸海軍卿統(tǒng)理下維持一元化,并無獨(dú)立之統(tǒng)帥機(jī)關(guān)。1873年1月,明治政府施行征兵制,其詔書及告諭中顯示,近代日本軍隊(duì)乃基于皇國“古制精神”,同時(shí)“民兵之法乃自然之理,非偶然所為,而其制斟酌古今時(shí)宜,參照西洋諸國數(shù)百年來研究之實(shí)踐”[2],征兵可謂“自然之理”,而具體建制則“參酌時(shí)宜”,當(dāng)然,采取軍政分離、維持統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立也是“參酌時(shí)宜”之結(jié)果。那么,當(dāng)時(shí)是怎樣的“時(shí)宜”促使其走向軍政分離呢?1873年10月,“明治六年政變”(征韓論政變)發(fā)生,不僅使明治政府發(fā)生分裂,也對近衛(wèi)兵產(chǎn)生了很大影響*近衛(wèi)兵,之前叫御親兵,1872年3月改名,由薩摩、長州、土佐士兵組成,其中,鹿兒島、高知的士兵十分推崇西鄉(xiāng)隆盛與板垣退助,大多支持征韓論。。西鄉(xiāng)隆盛回到鹿兒島后,在京都的薩摩藩士兵多有追隨之意,陸軍少將桐野利秋、筱原國幹是其代表人物。桐野提出辭職,在沒得到批準(zhǔn)下擅自回到鹿兒島,筱原等人也紛紛效仿。10月25日,德大寺實(shí)則奉命向陸軍少將筱原國幹、陸軍中佐白戶隆盛等人下達(dá)天皇御旨,其中,筱原稱病未能入宮。29日,德大寺再次奉命召筱原等一百四十多人入宮,筱原依然稱病,其他士兵也多有稱病拒絕的。多數(shù)鹿兒島士兵辭職或者回藩,明治政府擔(dān)心士兵過激行為,所以并未嚴(yán)厲處置。

    實(shí)際上,此時(shí)軍中違紀(jì)、犯罪等問題時(shí)有發(fā)生,當(dāng)時(shí)報(bào)紙稱軍人“好色貪酒,酩酊大醉而高聲放歌,在街市上大搖大擺妨礙行人,掩飾己非,向警官行兇”等[3],軍人被認(rèn)為沒有紀(jì)律、廉恥和愛國心,甚至擾亂社會(huì)秩序。從犯罪數(shù)量上來看,1874年-1876年間,兵員人數(shù)幾乎沒有增減,但是士兵犯罪數(shù)量卻從70起劇增到了1 000起。1876年,相繼發(fā)生熊本敬神黨之亂、秋月之亂、荻之亂等士族叛亂,軍紀(jì)問題成為明治政府的一大難題。在此期間,即征韓論政變后,在征韓論中下野的板垣退助、副島種臣、江藤新平等人相繼投入政治運(yùn)動(dòng),并在1874年1月提出《民選議院設(shè)立建白書》,開展自由民權(quán)運(yùn)動(dòng),軍中問題與自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)密切關(guān)聯(lián)。

    1877年2月,西南戰(zhàn)爭爆發(fā),雖政府最終獲勝,但暴露了軍隊(duì)組織、教育及訓(xùn)練的不足,尤其是指揮官戰(zhàn)斗指揮能力的欠缺,參謀組織被認(rèn)為急需強(qiáng)化。而且,土佐立志社等有協(xié)助西鄉(xiāng)的傾向,立志社領(lǐng)導(dǎo)林有造、大江卓等在1877年2月請板垣退助回土佐,計(jì)劃與陸奧宗光等舊紀(jì)州藩士族聯(lián)合,借西南戰(zhàn)爭之機(jī)推翻政府而實(shí)現(xiàn)立憲政體,但這一動(dòng)向被政府察覺而失敗。自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)與西鄉(xiāng)隆盛一派的關(guān)聯(lián)使明治政府產(chǎn)生高度警惕,明治政府開始著手強(qiáng)化軍紀(jì)、加強(qiáng)對軍隊(duì)控制,防止自由民權(quán)思想“侵入”軍隊(duì)。西南戰(zhàn)爭剛一結(jié)束,東京就發(fā)生了“竹橋事件”,竹橋的近衛(wèi)兵及東京鎮(zhèn)臺(tái)炮兵隊(duì)士兵200多人殺死上級(jí)并攜帶武器向赤坂皇居進(jìn)發(fā),原因是西南戰(zhàn)爭時(shí)立有戰(zhàn)功卻未能行賞,甚至待遇還降低了。雖然近衛(wèi)兵和鎮(zhèn)臺(tái)兵將此鎮(zhèn)壓,但軍隊(duì)秩序的紊亂、士兵素質(zhì)低下以及對命令的無視等突顯出來,引起了政府、軍隊(duì)當(dāng)局的強(qiáng)烈關(guān)注。

    因此,在1878年10月8日,陸軍卿山縣有朋提出建議:“陸軍事務(wù)分兩大類,政令和軍令。政令由本省奉行,軍令則由參謀局專任,”“明治七年六月設(shè)置陸軍參謀局,至今已有四年,雖有成效卻未能充分?jǐn)U張本職。陸軍創(chuàng)設(shè)十年有余,而參謀局不過四年,時(shí)間尚短,其間又有多事掣肘,陸軍政令諸規(guī)漸已確立,學(xué)術(shù)技藝早有進(jìn)步,而作為陸軍根基的參謀局尚無相應(yīng)發(fā)展,”因此,“相對我國陸軍政令之進(jìn)步、歐洲陸軍參謀局之體裁,我國政令軍令有失平衡,”“如今的參謀局不足以稱其為明治十一年之參謀局,不足以稱為日本帝國之參謀局?!盵4]11月,在陸軍省定額金之外,增加25萬日元擴(kuò)充參謀局,12月5日,廢參謀局而設(shè)置參謀本部,山縣有朋任參謀本部長,統(tǒng)轄各監(jiān)軍部、近衛(wèi)兵及鎮(zhèn)臺(tái)參謀部。之前的參謀局從屬陸軍卿,而參謀本部則從陸軍省獨(dú)立出來,管制“軍中機(jī)務(wù)、戰(zhàn)略動(dòng)靜、進(jìn)軍、駐軍、調(diào)軍命令、行軍路程、運(yùn)輸方法、軍隊(duì)發(fā)差等”相關(guān)軍令,“參與軍令制定,在天皇親裁之后,軍令由陸軍卿發(fā)出施行,”[1]226-227參謀本部長直屬天皇,是統(tǒng)帥權(quán)的最高輔弼機(jī)關(guān),優(yōu)于陸軍卿而與太政大臣地位相當(dāng)*此時(shí)海軍并未如此,直到1893年5月,海軍設(shè)置軍令部,與陸軍參謀本部相對等。。也就是說,明治政府為維持軍紀(jì),防止自由民權(quán)等對軍隊(duì)的影響,逐漸采取軍政分離原則,軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán)直屬天皇。1880年4月5日,明治政府發(fā)布了《集會(huì)條例》,其中第七條“陸海軍人及常備預(yù)備隊(duì)人員、警察、官立公立私立學(xué)校教員學(xué)生、學(xué)業(yè)工藝見習(xí)生等不得參加議政論政之講壇集會(huì),亦不準(zhǔn)入社”[5],明令禁止軍人參與政治論爭,全面禁止軍隊(duì)干預(yù)政治。明治政府實(shí)施軍政分離,一則保證軍隊(duì)的獨(dú)自性,不受政局變動(dòng)影響,更可防止不久后到來的政黨及民眾力量;二則保障政府的穩(wěn)定性,避免軍政不分、軍隊(duì)變動(dòng)影響政局穩(wěn)定。但很明顯,統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立的最終目的則是維護(hù)和加強(qiáng)天皇統(tǒng)治。

    二、統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立的精神構(gòu)造

    從制度上將統(tǒng)帥權(quán)從政府中分離出去,并未能充分保證其穩(wěn)定性,還必須在精神層面將之內(nèi)化為道德規(guī)范。而其內(nèi)化軌跡又是與天皇統(tǒng)治的強(qiáng)化密切相關(guān),在此過程中,《兵家德行》、《軍人訓(xùn)戒》和《軍人敕諭》是養(yǎng)成軍隊(duì)忠君服從精神之規(guī)范文本。1878年上半年,西周在陸軍將校俱樂部偕行社做講演,后結(jié)成《兵家德行》。其后10月,山縣有朋發(fā)布《軍人訓(xùn)戒》,起草者即為西周。而1882年《軍人敕諭》,其發(fā)起者為山縣有朋,起草者仍為西周。

    《兵家德行》主要關(guān)注軍隊(duì)將領(lǐng)的素質(zhì):一是講求規(guī)律的“節(jié)制”,二是道德上的“德行”。對于軍紀(jì)的養(yǎng)成,西周首先考慮到的是“節(jié)制”。而這個(gè)“節(jié)制”不是“用理性來壓抑欲望”,而是“創(chuàng)造”一個(gè)“體系”或者“規(guī)則”,使軍隊(duì)士兵“自覺”進(jìn)入這一“體系”或者“規(guī)則”當(dāng)中,使他們實(shí)現(xiàn)自己對自己的“節(jié)制”。因?yàn)榻婈?duì)更注重整體配合、集團(tuán)作戰(zhàn),軍隊(duì)秩序非常重要,“指揮千軍萬馬亦猶如大將一人之活動(dòng)手足,因此可將這體系下的士兵成為節(jié)制之兵”[6],強(qiáng)調(diào)了士兵紀(jì)律性。而紀(jì)律性的養(yǎng)成有賴于對“服從”的認(rèn)可,因此,服從精神十分關(guān)鍵,通過服從精神產(chǎn)生一種規(guī)則和體系,并將之內(nèi)化到士兵的精神世界。而要?jiǎng)?chuàng)造這樣一種“體系”或者“規(guī)則”,不可能脫離社會(huì)而完全基于軍隊(duì)自身,因?yàn)椋羰巧驳赜昧硪环N精神體系來維持軍隊(duì)的話,士兵從社會(huì)進(jìn)入軍隊(duì)、再從軍隊(duì)進(jìn)入社會(huì),不免會(huì)有“割裂”之感,反而不利于紀(jì)律和秩序的養(yǎng)成,所以,要?jiǎng)?chuàng)造的“體系”或者“規(guī)則”也必須要與社會(huì)有某些共通之處,或者說它們是社會(huì)規(guī)則在軍隊(duì)內(nèi)的延長,也只有這樣,才能養(yǎng)成真正的“天皇的士兵”、“天皇的軍隊(duì)”。西周將日本人固有之“性格習(xí)慣”引入軍隊(duì)將領(lǐng)之“德行”,一方面是“有所為”,另一方面是“有所不為”,也就是“忠良易直”,將此四字特性延伸開去,就變成了軍隊(duì)整體的“德行”和獨(dú)特“風(fēng)貌”。而在明治維新之后,整個(gè)日本的社會(huì)風(fēng)貌、經(jīng)濟(jì)秩序和民眾心理都發(fā)生了變化,軍隊(duì)亦受影響。西周將明治維新帶來的變化分為三個(gè)部分:民權(quán)家風(fēng)、狀師家風(fēng)、貨殖家風(fēng)?!懊駲?quán)家風(fēng)”就是辛勤勞作而使國家富強(qiáng)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的自治自由;“狀師家風(fēng)”則是主張自身權(quán)利,但這一傾向易流于詭辯狡詐;而“貨殖家風(fēng)”則是民眾勤于貨物錢財(cái),但是,軍隊(duì)需講求秩序、服從,這些社會(huì)風(fēng)氣都是應(yīng)該避免的,這樣一來,西周就將軍人“德行”與社會(huì)“風(fēng)尚”區(qū)別開來了。

    而《軍人訓(xùn)戒》則是在1878年“竹橋事件”后發(fā)布的,當(dāng)時(shí)是以山縣有朋的名義發(fā)布,但普遍認(rèn)為是西周起草的。它首先講的是軍隊(duì)的必要性和現(xiàn)狀,接著指出維持軍人精神的三大要素:忠實(shí)、勇敢、服從,高揚(yáng)武士對主君的忠誠,強(qiáng)調(diào)武士對主君的忠誠和軍人對天皇的忠誠,某種意義上說,也是基于士族叛亂和對抗自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)的,指向性比較明顯。

    《軍人訓(xùn)戒》共有18條,其中,第9條“軍人從列入軍籍之初,就應(yīng)當(dāng)有奉戴皇上、忠于朝廷之心”,強(qiáng)調(diào)對天皇的崇拜和忠誠;第2條“根據(jù)陸海軍服,服從軍隊(duì)秩序,行相應(yīng)禮節(jié),對部下威嚴(yán),但要講求禮讓老功者”,也就是要尊敬上級(jí)、年長和在軍隊(duì)資歷深者,從而強(qiáng)化階層間的服從和連帶關(guān)系。其中還有“私議憲法,討論朝政是非,諷刺誹謗政府布告等言行,與軍人本分相違背”、“動(dòng)輒憤慨時(shí)事,唱民權(quán)之義,這些都不是軍人本分,身為武官卻如處子橫議之狂態(tài),此為不可,應(yīng)深以為戒”[6],提到對民權(quán)運(yùn)動(dòng)的防備,禁止軍人參與政治。可以看出,《軍人訓(xùn)戒》為《兵家德行》中所講“節(jié)制”與“德行”的具體化,繼承和擴(kuò)展了武士道精神,以軍隊(duì)內(nèi)階層秩序?yàn)榛{(diào)強(qiáng)化軍人對天皇的忠誠,防備民權(quán)運(yùn)動(dòng)等社會(huì)風(fēng)尚對軍隊(duì)的“侵入”。

    1882年1月,《軍人敕諭》發(fā)布,當(dāng)時(shí)主要是為了防止軍人對政治的參與和強(qiáng)化軍人對天皇的忠誠?!盾娙穗分I》有五個(gè)德目:盡忠節(jié)守本分;正禮儀;崇尚武勇;重信義;以質(zhì)素為旨,而貫穿五個(gè)德目的是對天皇的忠誠。實(shí)際上,這些并不是軍人獨(dú)有之道德精神,而是基于日本一般社會(huì)風(fēng)習(xí)之道德。《軍人訓(xùn)戒》開頭提出“如何維持軍人精神”,稱“不過是忠實(shí)、勇敢與服從三者,是為維持軍人精神之三大基本”[7]。最重要的是,“敕諭”是天皇作為軍隊(duì)大元帥而對軍事教育發(fā)布的一種帶有絕對命令性格的“軍令”形式,它將封建武士道德作為近代軍人道德而復(fù)活,將之作為絕對的近代日本軍人思想性格,不僅僅是對軍隊(duì)的要求,而且逐漸作為道德約束向國民侵入,以忠節(jié)觀念為核心的向天皇的絕對獻(xiàn)身被視為最高的道德價(jià)值。這種觀念隨著士兵的回鄉(xiāng)而被傳播開來,逐漸變成國民道德,一定程度上阻礙了民主化發(fā)展。

    在1932年《軍人敕諭》發(fā)布50周年紀(jì)念會(huì)上,有講話提到“(軍人敕諭是)不僅軍人,一般國民也應(yīng)遵奉之國民道德”、“敕諭不僅是針對軍人的,對一般人也提出了應(yīng)有之道,帝國之民皆應(yīng)遵守之道”[6],道出了《軍人敕諭》與《教育敕語》的連帶性,《軍人敕諭》不僅是對軍隊(duì)秩序的強(qiáng)化,也是對一般國民的道德約束。這體現(xiàn)出西周構(gòu)建和創(chuàng)造服從的“體系”、“規(guī)則”的初衷——不是把軍隊(duì)作為獨(dú)立于社會(huì)的封閉的秩序體系,而是將其“規(guī)則”與一般社會(huì)溝通、連帶起來,進(jìn)而將軍隊(duì)的服從秩序返回到民眾的日常生活中去。從政治上來講,《軍人敕諭》明確了天皇對軍隊(duì)的統(tǒng)帥權(quán),表面上是樹立了軍人不干預(yù)政治的非政治化,但在現(xiàn)實(shí)中卻不能實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上,敕諭本身就是政治性的,就是將軍隊(duì)置于天皇親率之下,成為明治政府的支柱,脫離行政干預(yù),不管以后議會(huì)中民權(quán)勢力有多大優(yōu)勢,都不會(huì)影響軍隊(duì)的統(tǒng)帥權(quán),而軍隊(duì)則可容易地通過武力威懾和鎮(zhèn)壓民眾。這其實(shí)是對憲法體制的一種政治對抗。軍政分離的統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立,引發(fā)了后來的國家二元分裂?!盾娙穗分I》將天皇統(tǒng)帥權(quán)從思想上具體化,成為了二元分裂國家意識(shí)形態(tài)上的支柱,確立了統(tǒng)帥權(quán)的不可侵犯性。在通過《軍人敕諭》完成軍隊(duì)的非政治化之后,卻用天皇制國體來教育軍人,又將軍隊(duì)重新政治化,逐漸成為頑固的絕對專制勢力和超政黨的存在。

    三、統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立對明治憲政的侵蝕

    1889年2月,《明治憲法》中明確了天皇的統(tǒng)帥大權(quán)。然而,近代憲法以責(zé)任和分權(quán)限權(quán)為根本之義,這與統(tǒng)帥權(quán)中的絕對忠誠和服從相矛盾。那么,憲法解釋如何來彌合統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立與近代憲政間的分離呢?而這種矛盾又會(huì)生發(fā)怎樣的弊端和后果呢?統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立又是如何侵蝕明治憲政的呢?

    (一)統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立的合憲化解釋及其破綻

    對于天皇的統(tǒng)帥大權(quán)(第十一條),《憲法義解》中稱:“中興之初,天皇發(fā)親征詔書,總攬大權(quán),改革舊有兵制,洗除積弊,設(shè)帷幄本部,親帥陸海軍,光復(fù)祖宗遺烈,本條即指兵馬統(tǒng)一大權(quán)專屬天皇大權(quán),屬帷幄命令,”[8]以傳統(tǒng)為由維護(hù)統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立,甚至連提出“天皇機(jī)關(guān)說”的美濃部達(dá)吉也同樣以“古有舊制”來承認(rèn)統(tǒng)帥權(quán)。

    實(shí)際上,《明治憲法》中并無關(guān)于統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立的明確規(guī)定,但“一國憲法絕不僅只是指憲法條文,憲法制定前的歷史傳統(tǒng)、憲法條文之外的法律法令、事實(shí)性習(xí)慣等,都是構(gòu)成一國憲法之材料,日本的軍隊(duì)制度產(chǎn)生于憲法制定之前,軍隊(duì)本來就不歸太政官或內(nèi)閣管轄,而憲法不過是繼承此制度而已”[9]95。對于統(tǒng)帥權(quán)問題,美濃部認(rèn)為,“天皇大權(quán)并非是基于憲法而產(chǎn)生,它是自古以來在歷史中形成的,憲法不過是以成文法形式將之明確化?!盵10]221除了皇室大權(quán)與祭祀大權(quán),天皇大權(quán)在憲法上都有規(guī)定,但根據(jù)“輔弼機(jī)關(guān)及責(zé)任歸屬”,可分為三種,一是國務(wù)大權(quán),需國務(wù)大臣輔弼;二是統(tǒng)帥陸海軍的軍令大權(quán),由軍令機(jī)關(guān)輔弼;三是榮典授予大權(quán)。統(tǒng)帥大權(quán)不屬于國務(wù),由“帷幄機(jī)關(guān)”獨(dú)立輔弼,這“并非憲法條文所定,只是沿用和維持了憲法制定前的實(shí)際習(xí)慣及官制”[10]322。而且,美濃部引用《憲法義解》中的說法,承認(rèn)“兵馬統(tǒng)一乃至尊大權(quán),專屬帷幄大令”,并從軍事本身解釋:“軍隊(duì)統(tǒng)帥是針對現(xiàn)在或假想敵軍,以充分發(fā)揮軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為目標(biāo),這就需要軍隊(duì)自由靈敏快速活動(dòng),不允許局外者掣肘,因此,若有國務(wù)大臣參與軍事的話,或可能削弱軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。因此,從我國憲法習(xí)慣上說,軍隊(duì)與國務(wù)有所分別,軍事行動(dòng)在國務(wù)大臣輔弼責(zé)任之外,這也是國法上的兵政分離原則?!盵10]322美濃部將日本的統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立稱為兵政分離主義,“國家統(tǒng)治大權(quán)與陸海軍統(tǒng)帥大權(quán)相分離,統(tǒng)帥權(quán)不屬內(nèi)閣職責(zé),國務(wù)大臣也不對軍事負(fù)責(zé)”、“兵權(quán)和政權(quán)皆屬天皇大權(quán),只是輔弼天皇的機(jī)關(guān)分離。國家統(tǒng)治大權(quán)由國家元首天皇總攬,國務(wù)大臣任輔弼之責(zé),議會(huì)有相應(yīng)權(quán)限,而陸海軍統(tǒng)帥大權(quán)由軍隊(duì)大元帥的天皇總攬,參謀總長、軍令部總長等輔弼天皇,議會(huì)無干預(yù)之權(quán)”[9]93。當(dāng)然,在美濃部看來,兵政分離的前提是兵政兩權(quán)皆屬于天皇,所謂分離只是負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)上的分離,“軍令權(quán)與軍政權(quán)皆屬軍事大權(quán),但二者性質(zhì)有別,軍令權(quán)是指軍隊(duì)的統(tǒng)帥權(quán),由天皇作為陸海軍大元帥親自掌握。憲法第十一條‘天皇統(tǒng)帥陸海軍’指的就是軍令權(quán)。軍令權(quán)區(qū)別于一般國防,一般國防是由國務(wù)大臣負(fù)責(zé),而軍令權(quán)是天皇作為大元帥而施行,在國務(wù)大臣的輔弼之外。軍令權(quán)的輔弼機(jī)關(guān)由元帥府及軍事參議院作為中央軍令機(jī)關(guān),陸軍中有參謀本部、海軍中有海軍軍令部。但軍政權(quán)不屬于統(tǒng)帥之權(quán),它是維持軍備、向國民發(fā)出命令、支出國費(fèi)之權(quán),與一般行政作用相同”[11]。

    美濃部承認(rèn)統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立是基于兩點(diǎn)認(rèn)識(shí):一是事實(shí)性習(xí)慣,二是天皇總攬軍政軍令大權(quán)。當(dāng)然,美濃部也意識(shí)到了統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立的弊端,指出:“兵政分離中最重要的問題就是要明確兵權(quán)和政權(quán)的界限,但其界限在憲法及其他法令中并無明確規(guī)定,只能根據(jù)實(shí)際習(xí)慣而定,所以常有論爭,也會(huì)引起政治上的困局,”[9]97他自己也承認(rèn),兵權(quán)與政權(quán)之間的界限難以斷然分清。

    事實(shí)上,在承認(rèn)統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立的同時(shí),卻要對它加以限制,并防止它干預(yù)政治,美濃部的這種“理想狀態(tài)”幾乎是不可能的。當(dāng)時(shí)的日本人通常并不認(rèn)為統(tǒng)帥權(quán)是違憲的,大多數(shù)人都以事實(shí)性習(xí)慣為由將統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立合憲化了。但吉野作造對此觀點(diǎn)持批判態(tài)度,明確主張參謀本部與海軍軍令部是違憲的制度,他認(rèn)為:“國防用兵作為統(tǒng)帥之事而與普通政務(wù)分離的話,這將妨礙國權(quán)統(tǒng)一。戰(zhàn)爭時(shí)期自當(dāng)另說,但在和平時(shí)期,國權(quán)應(yīng)維持統(tǒng)一,”“我們應(yīng)從憲法條文及其精神來斟酌事實(shí)性習(xí)慣及其附屬法規(guī)的合理性,絕不能將軍令權(quán)置于國務(wù)輔弼的范圍之外?!盵12]25-26

    吉野也承認(rèn)統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立有其歷史上的因由,但是“現(xiàn)代國務(wù)復(fù)雜繁多,不可能由一人獨(dú)裁,所以才會(huì)有大臣輔弼,統(tǒng)帥權(quán)當(dāng)然也一樣。人們以統(tǒng)帥權(quán)乃親裁大權(quán)為由將之置于大臣輔弼之外,但實(shí)際上卻設(shè)置有元帥府、參謀本部、海軍軍令部等機(jī)構(gòu),嚴(yán)格上說,如果統(tǒng)帥權(quán)不能有別的機(jī)構(gòu)介入的話,那就應(yīng)該首先撤廢這些機(jī)構(gòu)。所謂統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立,實(shí)際上是忌諱文官大臣的輔弼責(zé)任,名義上是天皇親裁而不由大臣輔弼,但實(shí)則是職業(yè)軍人專權(quán),以致造成軍事輔弼機(jī)關(guān)與國務(wù)輔弼機(jī)關(guān)之間的嚴(yán)重對立”[12]27-28,吉野從國家統(tǒng)治的合理性上反駁了美濃部等人的說法。

    (二)陸海軍大臣造成的政府分裂

    純粹的統(tǒng)帥事務(wù)稱為軍令,但實(shí)際中統(tǒng)帥事務(wù)與軍政事務(wù)難以截然分開,例如軍隊(duì)編制和國防計(jì)劃等,這些“交叉事務(wù)”可稱為軍機(jī),所以統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立一般被稱為軍機(jī)軍令。但參謀本部和軍令部等統(tǒng)帥機(jī)關(guān)軍隊(duì)編制和國防計(jì)劃等只是計(jì)劃性的,并不涉及具體的施行,若要施行的話,就必然會(huì)牽涉國家財(cái)政,這就需要內(nèi)閣商議。也就是說,統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立的真正實(shí)施,還需統(tǒng)帥機(jī)關(guān)與政務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào),而居間協(xié)調(diào)的重要一環(huán),便是陸海軍大臣。陸海軍大臣在國務(wù)大臣中有特殊地位,不但作為國務(wù)大臣統(tǒng)管軍政,還作為統(tǒng)帥機(jī)關(guān)有帷幄上奏之權(quán)。理論上說,純粹的統(tǒng)帥事務(wù)不屬于國務(wù)大臣輔弼,因此陸海軍大臣不應(yīng)干預(yù)統(tǒng)帥事務(wù),但實(shí)際上,統(tǒng)帥權(quán)命令在受到天皇裁可后轉(zhuǎn)到陸海軍大臣,然后再向軍隊(duì)下達(dá)命令。1885年12月22日的《內(nèi)閣職權(quán)》第六條:“各省大臣應(yīng)及時(shí)向內(nèi)閣總理大臣報(bào)告所轄事務(wù),但軍機(jī)事宜由參謀本部長直接上奏,陸軍大臣將其事件報(bào)告內(nèi)閣總理大臣,”[13]確定了參謀本部長的統(tǒng)帥機(jī)關(guān)地位以及陸軍大臣的特殊地位。在1889年的《內(nèi)閣官制》第七條中,同樣規(guī)定軍機(jī)事宜除了天皇要求下達(dá)內(nèi)閣的,由陸海軍大臣報(bào)告內(nèi)閣總理大臣。統(tǒng)帥機(jī)關(guān)與政府之間有陸海軍大臣做溝通,內(nèi)閣官制亦明文確認(rèn)此事實(shí)。

    但問題是,內(nèi)閣是流動(dòng)性的,受民眾輿論及議會(huì)狀況等要素的牽制,所以在陸海軍大臣協(xié)調(diào)統(tǒng)帥機(jī)關(guān)與內(nèi)閣的時(shí)候,為了確保統(tǒng)帥機(jī)關(guān)的獨(dú)立性,陸海軍大臣也必須要保持一定程度的獨(dú)立性,而其途徑便是陸海軍大臣的現(xiàn)役武官制。1891年,樞密院議長伊藤博文曾就此問題上奏:“為保持立憲君主制而防止大權(quán)下移的話,就不能將國家兵權(quán)委于議會(huì)或者政黨,”“若君主直轄,管理軍政的大臣就不能隨政黨搖擺,與普通政治家相比,軍事上受磨練精于軍制軍律軍人狀況的職業(yè)軍人對于軍制組織來講更為合適?!盵14]但隨著政黨實(shí)力增強(qiáng),議會(huì)中開始有討論廢除軍部大臣武官制。大正時(shí)期,山本權(quán)兵衛(wèi)內(nèi)閣改正陸海軍省官制,削除了陸海軍大臣資格中的現(xiàn)役規(guī)定,除了現(xiàn)役大中將,預(yù)備役、后備役以及退役者皆有資格,擴(kuò)張了任用范圍。但改正僅止于文字,實(shí)際上出任陸海軍大臣的仍是現(xiàn)役軍人。陸海軍大臣的特殊性明顯違背了國政統(tǒng)一的原則,有違內(nèi)閣制度的根本精神,必然造成政府分裂。而且,統(tǒng)帥機(jī)關(guān)直屬天皇,不負(fù)憲法責(zé)任,而國務(wù)則是有憲法責(zé)任的,當(dāng)統(tǒng)帥機(jī)關(guān)以天皇權(quán)威強(qiáng)硬時(shí),就會(huì)侵蝕掉憲政精神,通過陸海軍大臣造成政府的分裂,將國務(wù)逼迫至被動(dòng)地位,甚至將之綁架,軍部進(jìn)而主導(dǎo)國政。

    在大正期,由于國內(nèi)外的民主風(fēng)潮,民眾對政黨政治有一定的希求和認(rèn)同,反對軍部對政治的干涉。而進(jìn)入昭和期,政黨腐敗等顯露,民眾對政黨持批判和否定態(tài)度,軍部藉此愈加強(qiáng)硬,以民眾排斥政黨的輿論為背景,在政治上增強(qiáng)發(fā)言力度。尤其是“五一五事件”后的齋藤實(shí)內(nèi)閣,雖標(biāo)榜舉國一致,但軍部比重明顯增加。“二二六兵變”后,1937年2月,廣田弘毅組閣,軍部發(fā)言權(quán)更加增大。對于廣田內(nèi)閣的最初組閣方針,軍部表示不滿,原定陸相的寺內(nèi)壽一發(fā)表聲明,“新內(nèi)閣負(fù)有打開空前時(shí)局之重責(zé),必須要有根本刷新內(nèi)外時(shí)弊、施行國防充實(shí)的積極強(qiáng)力國策之氣魄和實(shí)行力。不能帶有自由主義色彩、現(xiàn)狀維持或者消極政策而妥協(xié)退讓。以積極政策刷新國政,這是全軍的一致愿望,妥協(xié)退讓不能收拾全局,不僅會(huì)令事態(tài)糾紛,還會(huì)遺留禍根。不符合如此要求的內(nèi)閣,能夠克服內(nèi)外非常時(shí)艱嗎,”[15]4對廣田內(nèi)閣表示懷疑。廣田內(nèi)閣瀕臨流產(chǎn)。廣田與寺內(nèi)數(shù)次交涉,變更最初組閣方針,發(fā)表新的聲明:“眼下皇國形勢,打開時(shí)局需一新舊有弊政,自主積極調(diào)整國際關(guān)系。此次事件發(fā)生,也使吾人覺得此時(shí)需大革新。因此,政黨、軍部、官僚應(yīng)舉國一致去除積弊,樹立強(qiáng)固國策,閣員人選不拘泥于地位、閱歷,聚集體認(rèn)時(shí)局、有報(bào)國至誠之士,一致團(tuán)結(jié)施政,對上奉答圣旨,對下不負(fù)時(shí)勢期望。”[15]8也就是說,軍部在民眾輿論背景下,以其特殊性增強(qiáng)自身政治地位,并逐漸掌握政治主導(dǎo)權(quán)。而在1936年5月,陸海軍大臣資格再次恢復(fù)現(xiàn)役將官,從山本內(nèi)閣的官制改正以來,也僅20余年。

    結(jié)語

    為強(qiáng)化天皇統(tǒng)治,近代日本采取軍政分離原則,避免民眾政治對軍隊(duì)的牽制,統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立于政府而直屬天皇,天皇既是元首又是大元帥,軍隊(duì)絕對服從天皇權(quán)威。忠君尚武精神又通過《軍人敕諭》等文本灌輸而內(nèi)化為道德規(guī)范,并擴(kuò)展至整個(gè)國家社會(huì)。軍機(jī)軍令不受政府干預(yù),經(jīng)天皇親裁后“回歸”政府而最終實(shí)施,這期間需要統(tǒng)帥機(jī)關(guān)與政府內(nèi)閣充分溝通協(xié)調(diào),造就了陸海軍大臣在內(nèi)閣中的特殊地位,統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立必然會(huì)侵蝕明治憲政。在整個(gè)日本對外擴(kuò)張的狂熱與執(zhí)著下,隨著戰(zhàn)爭擴(kuò)大和局勢惡化,軍部更主導(dǎo)政治,將整個(gè)國家導(dǎo)向戰(zhàn)爭體制。統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立與天皇統(tǒng)治密切相關(guān),是近代日本強(qiáng)化軍國主義、發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭的重要一環(huán)。

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    責(zé)任編輯張穎超

    網(wǎng)址:http://xbbjb.swu.edu.cn

    DOI:10.13718/j.cnki.xdsk.2016.03.023

    收稿日期:2015-04-15

    作者簡介:張東,歷史學(xué)博士,東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院,博士后研究人員。

    中圖分類號(hào):K313

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1673-9841(2016)03-0183-07

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