哈密市流浪犬管理策略

文│李彥芳 郝洋子（新疆維吾爾自治區(qū)哈密市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

袁征（新疆維吾爾自治區(qū)哈密市天山鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站）

斯坎坦·肉孜（新疆維吾爾自治區(qū)哈密市陶家宮鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

哈密市流浪犬管理策略

文│李彥芳 郝洋子（新疆維吾爾自治區(qū)哈密市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

袁征（新疆維吾爾自治區(qū)哈密市天山鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站）

斯坎坦·肉孜（新疆維吾爾自治區(qū)哈密市陶家宮鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

近年來，越來越多的家庭飼養(yǎng)寵物犬，寵物犬已經(jīng)成為一些家庭不可或缺的精神寄托。但是由于新疆哈密市犬類管理制度不夠健全，部分養(yǎng)犬人不負(fù)責(zé)任的飼養(yǎng)行為，以及寵物犬類大量繁殖導(dǎo)致的遺棄等原因，使得流浪犬的數(shù)量急劇增加，數(shù)以百計(jì)的流浪犬出沒在市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)角落，給社會(huì)安全、環(huán)境、衛(wèi)生等帶來一系列隱患，引發(fā)諸多社會(huì)問題，流浪犬傷人、圍攻兒童、捕殺牲畜等事件不斷發(fā)生并呈上升趨勢。為此，哈密市政府非常重視流浪犬管理工作，專門出臺(tái)了《哈密市養(yǎng)犬管理暫行辦法》，并于2014年8月召開了關(guān)于“加強(qiáng)犬貓飼養(yǎng)管理·救助收容流浪動(dòng)物”的專題會(huì)議，并出資建成流浪犬收容中心。本文就哈密市流浪犬危害、流浪犬收容中心概況、流浪犬現(xiàn)狀等方面進(jìn)行詳細(xì)闡述，以期喚醒廣大市民對流浪犬的關(guān)注，并對流浪犬管理工作提供一些技術(shù)指導(dǎo)。

一、流浪犬的危害

由于缺少主人保護(hù)，缺乏安全感，流浪犬很容易因?yàn)橥饨绲拇碳ざl(fā)動(dòng)攻擊，在市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），流浪狗咬人的事件時(shí)有發(fā)生。哈密市疾控中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年期間全市共有1500多人因被狗咬傷而注射狂犬疫苗，其中50%以上是被流浪犬咬傷的。不僅如此，在冬季食物匱乏之際，流浪犬成群結(jié)隊(duì)襲擊牧民羊群的報(bào)道時(shí)有發(fā)生，哈密市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人稱該鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少有上百只羊被流浪犬咬傷、咬死。流浪犬在街道馬路上隨意亂竄，被車撞傷、撞死的流浪犬也在逐年增加，因流浪犬亂穿馬路而造成的交通事故時(shí)有發(fā)生，對城市公共交通安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。流浪犬生活條件差，經(jīng)常接觸垃圾、污水等，沒有進(jìn)行定期疫病免疫和驅(qū)蟲，易攜帶各種病原微生物；流浪犬隨意排泄糞便，污染環(huán)境，影響了城市容貌，破壞了環(huán)境衛(wèi)生；由此可見，擾民傷人、捕殺牲畜、危害交通安全、傳播疾病、污染環(huán)境已成為哈密市流浪犬的五大危害。

二、哈密市流浪犬救助系統(tǒng)及流浪犬收容中心概況

目前，哈密市已建立了一套完善的流浪犬管理救助系統(tǒng)，由住建局、畜牧局、動(dòng)物疫控中心、社區(qū)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站等部門組成，各部門間協(xié)調(diào)配合、合理分工、明確責(zé)任。哈密市城建局與各個(gè)社區(qū)、街道聯(lián)合行動(dòng)，負(fù)責(zé)搜捕流浪犬。2015年3～10月，哈密市城建局與各社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“流浪犬搜救隊(duì)”，先后組織了5余次搜救捕捉行動(dòng)，集中捕捉分散在城鎮(zhèn)各個(gè)角落的流浪犬，累計(jì)捕捉300余只流浪犬。哈密市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)對所捕獲的流浪犬進(jìn)行登記；在送入收容中心前，市動(dòng)物疫控中心負(fù)責(zé)對流浪犬進(jìn)行健康“體檢”，并對健康流浪犬及時(shí)做好疫苗免疫工作；哈密市南湖鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)對傷、病、殘流浪犬進(jìn)行治療和隔離飼養(yǎng)，并負(fù)責(zé)對死亡犬只尸體進(jìn)行無害化處理；南湖鄉(xiāng)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)收容中心所有流浪犬的驅(qū)蟲工作。收容中心的工作人員負(fù)責(zé)流浪犬的飼養(yǎng)、犬舍的衛(wèi)生清理和消毒等工作。

哈密市流浪犬收容中心是由哈密市政府出資建成，位于南湖鄉(xiāng)二道溝村，距離市區(qū)30千米，總占地面積18畝，狗舍面積共有527平方米，能容納1000余只流浪犬，目前已投資110萬元。該收容中心設(shè)有獨(dú)立的消毒室、診療室、防疫室、手術(shù)室、隔離室、無害化處理室、飼料庫、材料庫，工作人員宿舍、義工（志愿者）宿舍等。該收容中心于2015年3月12日正式投入使用，有2名工作人員，其中1人為監(jiān)督管理員，1人為飼養(yǎng)員。截至目前，收容的流浪犬共計(jì)308只，其中，14只被認(rèn)領(lǐng)，10只被收養(yǎng)，35只死亡。期間，共購進(jìn)狗糧2000余袋，日常開支（飼料費(fèi)和人工成本）高達(dá)1300元/天。

為了便于管理、節(jié)省空間，工作人員把犬舍分為公犬、母犬2個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)又用鐵絲網(wǎng)分隔成若干小格子，每個(gè)小格子里都配備有狗窩、食槽、水槽，木質(zhì)狗窩里還鋪有棉墊，流浪犬睡在里面安全又保暖。此外，工作人員還專門為它們搭置防雨棚，夏天有防曬網(wǎng)，并安排專人定期清理狗窩，添水喂食。流浪犬只在這里的生活環(huán)境相對較為舒適，住食無憂。

三、哈密市流浪犬現(xiàn)狀

哈密市流浪犬收容中心已運(yùn)行近一年，收容了300多只流浪犬。但是，哈密各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)以及近郊依然可見流浪犬的身影，偶爾可見流浪犬成群結(jié)隊(duì)地出沒于垃圾場附近，流浪犬與人類生活的摩擦事件仍有發(fā)生，哈密市的流浪犬問題并沒有得到徹底解決。究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

犬只繁殖速度快，一年可生兩胎，一胎2～8只（因品種不同而有所差別）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前哈密市約有1萬只犬，而寵物門診只有3家，犬只的節(jié)育手術(shù)平均費(fèi)用300～500元/只，做過絕育手術(shù)的犬只僅占2%～3%。許多養(yǎng)犬人沒有時(shí)間和精力照顧幼犬，最終選擇遺棄它們。許多流浪犬藏匿在城鄉(xiāng)接合部、牧區(qū)或山區(qū)，且行動(dòng)敏捷，給流浪犬的抓捕工作帶來很大困難。哈密市的流浪犬捕捉隊(duì)不是專業(yè)組織，許多流浪犬成為“漏網(wǎng)之魚”。絕大多數(shù)流浪犬缺少管理，沒有做過絕育手術(shù)，流浪犬之間的無序繁殖導(dǎo)致流浪犬的數(shù)量呈幾何級(jí)數(shù)增長。哈密市城鄉(xiāng)接合部流浪犬管理救助工作做得不扎實(shí)、不徹底，沒有做到持之以恒。哈密市廣大市民對流浪犬救助活動(dòng)的參與度低，很多市民對住所附近出現(xiàn)的流浪犬置之不理。以上種種原因?qū)е铝斯苁械牧骼巳簽E問題并沒有得到徹底解決。

四、討論與思考

我國目前與寵物管理相關(guān)的法律性規(guī)范文件多為地方政府出臺(tái)的各地養(yǎng)犬規(guī)定，對寵物飼養(yǎng)行為的實(shí)際規(guī)范效果較差。雖然2011年8月8日實(shí)施的《哈密市養(yǎng)犬管理暫行辦法》對規(guī)范市民養(yǎng)犬行為起到一定作用，但由于規(guī)定粗放、沒能上升至立法的高度，執(zhí)行比較困難，導(dǎo)致哈密市流浪犬問題雖有所好轉(zhuǎn)，但始終沒能徹底解決。該辦法明確規(guī)定養(yǎng)犬人必須給狗辦理犬類免疫癥、養(yǎng)犬登記證（簡稱為“兩證”）和犬牌，犬牌應(yīng)戴在犬的頸部，未戴犬牌的，視為無證犬，有關(guān)部門每年要對發(fā)放的“兩證”進(jìn)行審核。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市區(qū)或街道上出現(xiàn)的寵物狗幾乎全部未戴犬牌。許多養(yǎng)犬人并沒有按規(guī)定辦理養(yǎng)犬登記，也不按時(shí)給犬注射疫苗；相關(guān)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行犬只“兩證”的年審制度，導(dǎo)致絕大多數(shù)犬只的狂犬病免疫狀況、犬只歸屬情況游離于監(jiān)管之外，有關(guān)主管部門不能及時(shí)掌握。

要解決流浪犬問題，必須從加強(qiáng)寵物登記、繁殖、買賣、管理等源頭控制。如果單靠捕捉來解決或減少流浪動(dòng)物問題是不可行的。今后，哈密市應(yīng)強(qiáng)制實(shí)行犬籍登記，并讓每只犬帶有身份標(biāo)志，如犬牌、微芯片等。這樣做既加強(qiáng)了犬的管理，又增強(qiáng)了民眾犬籍觀念，使飼養(yǎng)者不會(huì)輕易將已登記在冊的犬遺棄，從而從源頭上減少流浪動(dòng)物的產(chǎn)生。

無序繁殖是造成流浪犬?dāng)?shù)量劇增的重要原因之一，實(shí)施絕育手術(shù)是解決流浪犬問題的有效手段。哈密市應(yīng)實(shí)施“家庭犬只絕育”政策，倡導(dǎo)市民對家庭犬只進(jìn)行絕育，并聯(lián)合當(dāng)?shù)貙櫸镝t(yī)院和寵物門診，每年定期開展家庭犬只絕育優(yōu)惠活動(dòng)。政府等有關(guān)單位要以群眾喜聞樂見的形式開展宣傳活動(dòng)，讓犬主了解飼養(yǎng)犬只的責(zé)任以及正確的寵物避孕觀念，以降低棄養(yǎng)寵物的行為。要讓保護(hù)動(dòng)物、愛護(hù)流浪犬的觀念深入人心，這樣既能大大地減少流浪犬進(jìn)入社會(huì)，也能引起民眾的重視和配合。

目前，哈密市流浪犬收容中心已運(yùn)行一年，不斷有流浪犬被收容，但被認(rèn)領(lǐng)和收養(yǎng)的情況卻不盡如人意，收容犬只不能及時(shí)被處置。目前流浪犬收容中心的運(yùn)行成本較高，隨著流浪犬?dāng)?shù)量的不斷增加，運(yùn)行成本還會(huì)相應(yīng)增加。在香港和一些西方國家采取將飼養(yǎng)一段時(shí)間，而無人認(rèn)領(lǐng)的流浪狗定期進(jìn)行安樂死的措施，來減少收容站的開支，但目前國內(nèi)并沒有法律、法規(guī)或政策上的相關(guān)約定。筆者認(rèn)為可以將一些殘疾、病重、老齡、生活不能自理的犬只選擇性地進(jìn)行安樂死，一方面結(jié)束它們的痛苦，另一方面給其他健康的流浪犬騰出生存空間。

點(diǎn)評：流浪犬治理是社會(huì)管理的一個(gè)難點(diǎn)，治理流浪犬不可一蹴而就，貴在長期堅(jiān)持，需要政府職能部門和市民共同的努力。相關(guān)部門對流浪犬進(jìn)行集中整治是一方面，民間愛心人士的努力也是一方面，但關(guān)鍵還是要靠養(yǎng)狗人自身意識(shí)的提高。市民在養(yǎng)狗之前應(yīng)三思，因?yàn)轲B(yǎng)狗不僅要有愛心更要有責(zé)任心，不能圖一時(shí)新鮮，飼養(yǎng)一階段不如意就隨意拋棄。關(guān)注流浪犬、關(guān)注動(dòng)物福利，這也是為了善待生命，與動(dòng)物和諧相處，實(shí)現(xiàn)人和動(dòng)物的雙贏。