• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    中國自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)投入特征與問題分析

    2016-02-20 08:29:04錢者東吳儒華梁宇彤楊泉光潘子平蔣明康
    關(guān)鍵詞:資金投入自然保護(hù)區(qū)

    錢者東,郭 辰,吳儒華,梁宇彤,楊泉光,潘子平,潘 鴻,高 軍①,蔣明康

    (1.環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所,江蘇 南京 210042;2.廣西防城金花茶國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處,廣西 防城港 538000;3.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京 210042 )

    ?

    中國自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)投入特征與問題分析

    錢者東1,郭辰2,吳儒華2,梁宇彤3,楊泉光2,潘子平2,潘鴻2,高軍1①,蔣明康1

    (1.環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所,江蘇 南京210042;2.廣西防城金花茶國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處,廣西 防城港538000;3.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京210042 )

    摘要:通過問卷調(diào)查、咨詢自然保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)人和文獻(xiàn)收集的方式搜集了我國自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)投入方面的資料,以2013年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),分析了我國自然保護(hù)區(qū)資金投入在渠道、規(guī)模、水平和使用等方面的現(xiàn)狀與存在的問題。結(jié)果表明,1 262個(gè)國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的資金投入規(guī)模約為183.88億元,平均每個(gè)自然保護(hù)區(qū)投入1 457.06萬元,單位面積的平均投入為13 801.42元·km-2。我國對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投入在1999—2009年的10 a間增加2.99倍,2009—2013年的4 a間又增加2.45倍。對(duì)比發(fā)現(xiàn),我國國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的資金投入總量略低于美國國家公園,單個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的投入僅是單個(gè)美國國家公園投入的74.8%,國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)單位面積的投入僅占美國國家公園單位面積投入的27.0%。資金投入多頭掌控、資金投入與經(jīng)營收入未統(tǒng)籌和資金使用限制不合理等原因?qū)е伦匀槐Wo(hù)區(qū)資金投入的整體不足和結(jié)構(gòu)性缺乏。

    關(guān)鍵詞:自然保護(hù)區(qū);資金投入;結(jié)構(gòu)性缺乏

    自然保護(hù)區(qū)是最有效的生物多樣性保護(hù)手段,在維護(hù)國家生態(tài)安全和保護(hù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略資源方面發(fā)揮著不可或缺的作用。關(guān)于我國自然保護(hù)區(qū)資金投入規(guī)模以及同期世界各國投入水平引用最多的數(shù)據(jù)主要來源于以下2個(gè)方面的研究:國內(nèi)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)投入方面,韓念勇[1]通過調(diào)查得到85個(gè)自然保護(hù)區(qū)在1999年的經(jīng)費(fèi)投入為52.7美元·km-2(包括運(yùn)行費(fèi)和基建費(fèi),國家投入和自我創(chuàng)收),這個(gè)數(shù)據(jù)被認(rèn)為是代表了我國自然保護(hù)區(qū)投入的真實(shí)水平,并被廣泛引用;國際保護(hù)地經(jīng)費(fèi)投入方面,JAMES等[2]根據(jù)國際保護(hù)監(jiān)測(cè)中心(WCMC)于1993和1995年對(duì)全球108個(gè)國家(不包括中國)的保護(hù)地經(jīng)費(fèi)投入調(diào)查,估算得出1996年全球用于保護(hù)地體系管理的花費(fèi)為60億美元,其中發(fā)達(dá)國家用于保護(hù)的年投入水平約為2 058美元·km-2,發(fā)展中國家的年投入水平約為157美元·km-2,這是迄今為止由權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查并發(fā)布的有關(guān)全球保護(hù)地經(jīng)費(fèi)投入最為全面的一組數(shù)據(jù)。

    多年來,眾多學(xué)者和自然保護(hù)區(qū)管理人員一直認(rèn)為我國對(duì)自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,呼吁政府增加投入。經(jīng)過近60 a的發(fā)展,我國自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模到底有多大?資金投入與使用結(jié)構(gòu)是否合理?與世界各國同期投入水平是否有差距?經(jīng)費(fèi)投入方面還存在哪些問題?科學(xué)、真實(shí)地弄清這些問題既是開展相關(guān)科學(xué)研究的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),也是制定經(jīng)費(fèi)投入相關(guān)政策的技術(shù)保障。

    1自然保護(hù)區(qū)的資金需求與籌措渠道

    1.1資金需求

    在我國,自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)多是具有公益性質(zhì)的事業(yè)單位,基于滿足自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的需求,自然保護(hù)區(qū)的資金需求主要來自以下幾個(gè)方面:工作人員的工資及相關(guān)福利,主要用于職工與聘用人員工資、醫(yī)療及相關(guān)保險(xiǎn)、住房公積金等;日常辦公運(yùn)轉(zhuǎn),主要用于日常公務(wù)、會(huì)議、車輛運(yùn)行與保養(yǎng)、人員培訓(xùn)以及對(duì)內(nèi)對(duì)外交流等;資源巡護(hù)與保護(hù),主要用于保護(hù)對(duì)象的日常巡護(hù)及受傷害(損害)資源的救助(恢復(fù))等;科學(xué)研究與環(huán)境監(jiān)測(cè),主要用于自然環(huán)境及威脅因素的監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究與監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行以及與主要保護(hù)對(duì)象相關(guān)的科學(xué)研究項(xiàng)目;環(huán)境教育,主要用于對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)、外來參觀者的宣傳教育,環(huán)境教育基礎(chǔ)建設(shè)等;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要用于自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所、巡護(hù)道路、巡護(hù)車輛和專用儀器設(shè)備的修建與購買等。

    1.2資金籌措渠道

    我國對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。這種管理體制和資金保障機(jī)制決定了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的資金來源主要有3個(gè)渠道[3-5]:(1)財(cái)政渠道,主要指各級(jí)政府和自然保護(hù)區(qū)主管部門的財(cái)政投資,包括本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算、上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、國債資金、項(xiàng)目投入(包括各部委專項(xiàng)資金、扶貧、以工代賑和國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程等)、地方政府項(xiàng)目投入或配套資金(主要包括基建費(fèi)、人頭費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi))以及專項(xiàng)基金(如森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金等);(2)社會(huì)渠道,主要指各種形式的社會(huì)捐贈(zèng),包括社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的捐贈(zèng)以及國外資助(包括聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)、自然保護(hù)國際組織、多邊和雙邊援助機(jī)構(gòu)、國外民間及個(gè)人對(duì)我國自然保護(hù)區(qū)的各種資助和科技合作);(3)市場(chǎng)渠道,主要指以自然保護(hù)區(qū)的1種或多種資源為基礎(chǔ)開展的多種經(jīng)營創(chuàng)收和有關(guān)服務(wù)收費(fèi)中用于自然保護(hù)區(qū)的部分。

    2自然保護(hù)區(qū)的資金投入規(guī)模

    2.1數(shù)據(jù)來源

    投入到我國自然保護(hù)區(qū)的資金可分為財(cái)政資金(中央財(cái)政與地方財(cái)政)、捐贈(zèng)款和自養(yǎng)籌措資金。地方財(cái)政資金中的管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和自養(yǎng)籌措資金數(shù)據(jù)來源于環(huán)境保護(hù)部組織開展的全國自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查結(jié)果;其他數(shù)據(jù)來源于自然保護(hù)區(qū)相關(guān)部門的正式文件及主流媒體的正式新聞報(bào)道。為保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性、可比性以及統(tǒng)一性,選取2013年的數(shù)據(jù)作為代表進(jìn)行分析。

    2.2財(cái)政資金

    2.2.1中央財(cái)政資金

    中央財(cái)政多以專項(xiàng)資金的方式重點(diǎn)支持國家級(jí)自然保護(hù)區(qū),僅涉及少量地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)。筆者對(duì)近20 a由中央財(cái)政設(shè)立的各類與自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的專項(xiàng)資金進(jìn)行梳理分析,得到2013年中央財(cái)政對(duì)自然保護(hù)區(qū)的總投入為118.32億元(表1)。

    2.2.2地方財(cái)政資金

    地方財(cái)政主要負(fù)責(zé)所有自然保護(hù)區(qū)的日常管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi),部分有條件的地方政府效仿中央財(cái)政設(shè)立了地方財(cái)政支持的自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金,同時(shí)對(duì)某些有特殊保護(hù)需求或重點(diǎn)扶持的保護(hù)區(qū)給予單獨(dú)資助;另外,根據(jù)某些國際捐贈(zèng)、貸款和中央財(cái)政支持的自然保護(hù)區(qū)資金與項(xiàng)目要求,地方政府需要安排相應(yīng)的配套資金。

    (1)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部開展的全國自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查,篩選出數(shù)據(jù)完整有效的723個(gè)國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行分析,數(shù)據(jù)為2010—2012年調(diào)查所得,未考慮利率等其他因素的影響。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,723個(gè)國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的年管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)為12.58億元,單個(gè)自然保護(hù)區(qū)的年管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)平均為173.96萬元,據(jù)此估算2013年我國1 262個(gè)國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入約為21.95億元。

    (2)地方財(cái)政專項(xiàng)資金。截至2013年底,共有北京、浙江和寧夏等14個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金,年投入規(guī)模約為1.77億元。

    (3)單個(gè)自然保護(hù)區(qū)的專項(xiàng)資金。某些自然保護(hù)區(qū)因其主要保護(hù)對(duì)象或其生態(tài)功能的重要性而受到重視,會(huì)得到地方政府的一些專項(xiàng)資金支持。2013年地方政府共對(duì)江蘇鹽城濕地珍禽國家級(jí)、廣東惠東港口海龜國家級(jí)和陜西涇渭濕地省級(jí)等17個(gè)自然保護(hù)區(qū)投入專項(xiàng)資金約0.69億元。

    (4)政府貸款。政府貸款是以政府名義進(jìn)行的政府雙邊貸款,多為純貼息貸款,一般由接受貸款保護(hù)區(qū)所在的地方政府來償還。2013年共有河北衡水湖國家級(jí)、江蘇鹽城濕地珍禽國家級(jí)和新疆哈納斯國家級(jí)等6個(gè)自然保護(hù)區(qū)獲得政府貸款,總額約為2.2億元。

    綜上所述,以2013年為例(至2013年仍在投入的項(xiàng)目),我國財(cái)政每年投入至國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的資金約為144.93億元,其中中央財(cái)政投入118.32億元,地方財(cái)政投入26.61億元。

    表12013年中央財(cái)政對(duì)自然保護(hù)區(qū)的資金投入情況[6-11]

    Table 1Financial investment in nature reserves from the central government in 2013

    1)沒有2013年數(shù)據(jù)的,以多年平均值代替;2)國家級(jí)公益林總面積為12 445.68萬hm2,根據(jù)國家級(jí)公益林劃分標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于森林生態(tài)系統(tǒng)和陸生野生動(dòng)物類型國家級(jí)自然保護(hù)區(qū),按其面積之和占國家級(jí)公益林總面積的比例計(jì)算;3)2011年資助8個(gè)省,2012—2013年資助13個(gè)省,草原類型自然保護(hù)區(qū)和濕地被列入禁牧區(qū),每年補(bǔ)助90元·hm-2,按草原與濕地類型自然保護(hù)區(qū)面積與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相乘得到投入數(shù)據(jù);4)入庫項(xiàng)目共計(jì)1 170項(xiàng),根據(jù)個(gè)別省份入庫項(xiàng)目中自然保護(hù)區(qū)數(shù)量所占比例為8.11%估算得此數(shù)據(jù);5)一期規(guī)劃均在保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施,二期規(guī)劃范圍約為保護(hù)區(qū)面積的2.7倍,因此2013年投入規(guī)模仍按一期規(guī)模計(jì)。

    2.3捐贈(zèng)款

    《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者其行政主管部門可以接受國內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng),用于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。成立自然保護(hù)區(qū)基金會(huì)接納社會(huì)捐贈(zèng)資金是一種比較有效的長期籌集方式,但在我國起步較晚,發(fā)展也相對(duì)較慢。2005年,九段沙濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基金會(huì)成立,該基金會(huì)是國內(nèi)濕地保護(hù)領(lǐng)域第1家公募基金會(huì),啟動(dòng)基金450萬元。2013年,各組織和個(gè)人對(duì)我國自然保護(hù)區(qū)的捐贈(zèng)款總額約為0.12億元(表2)。

    表2自然保護(hù)區(qū)接受捐贈(zèng)及外國政府貸款情況[12-15]

    Table 2Donations and loans from foreign governments to nature reserves in China

    序號(hào)捐贈(zèng)/貸款機(jī)構(gòu)受贈(zèng)保護(hù)區(qū)資金用途資金規(guī)模/萬元 資金投入1)/萬元1國內(nèi)企業(yè)家四川西部自然保護(hù)基金會(huì)協(xié)助政府和相關(guān)部門選擇有生物多樣性保護(hù)價(jià)值的區(qū)域,建立和建設(shè)自然保護(hù)地,制定保護(hù)規(guī)劃,實(shí)施保護(hù)行動(dòng)29001022)2國際森林基金會(huì)海南鸚歌嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林資源保護(hù)1001003長江商學(xué)院海南鸚歌嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)鸚哥嶺動(dòng)植物博物館5005004全球環(huán)境基金會(huì)位于黃河口和珠江口的12個(gè)自然保護(hù)區(qū)典型河口生物多樣性保護(hù)修復(fù)25165035九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)基金上海九段沙濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)450113)

    1)美元均按資金捐贈(zèng)首年的匯率轉(zhuǎn)換為等值人民幣;2)按2011年的1 a定期存款利率計(jì)算;3)按450萬人民幣1 a定期存款利率計(jì)算。

    2.4自養(yǎng)籌措資金

    生態(tài)旅游是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展最為普遍、最為公眾接受的保護(hù)區(qū)自養(yǎng)方式,也是自然保護(hù)區(qū)自籌資金的主要來源。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部最近開展的全國自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查情況(調(diào)查時(shí)間為2010—2012年),242個(gè)國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游年收入為103.57億元,保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可實(shí)際支配的生態(tài)旅游年收入為9.87億元,僅占生態(tài)旅游總收入的9.53%;平均每個(gè)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游年收入為4 193.19萬元,實(shí)際可支配的生態(tài)旅游年收入為399.57萬元。根據(jù)筆者的問卷調(diào)查結(jié)果,我國有77%的自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)開展生態(tài)旅游,據(jù)此估算2013年我國1 262個(gè)國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游收入為407.47億元,自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可實(shí)際支配收入為38.83億元。

    3自然保護(hù)區(qū)資金投入的特征與存在的問題

    3.1資金投入特征

    3.1.1資金投入持續(xù)增加

    綜合3個(gè)渠道的資金投入,2013年全國1 262個(gè)國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的資金投入規(guī)模約為183.88億元,平均每個(gè)自然保護(hù)區(qū)投入1 457.05萬元,單位面積平均投入為13 801.42元·km-2。對(duì)比國內(nèi)不同時(shí)期的經(jīng)費(fèi)投入,以居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)消除物價(jià)變化的影響后,1999和2009年自然保護(hù)區(qū)單位面積平均投入分別為1 002和3 996 元·km-2,我國對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投入在1999—2009年的10 a間增加2.99倍,2009—2013年的4 a間又增加2.45倍,自然保護(hù)區(qū)的資金投入在持續(xù)增加的同時(shí),增幅也在迅速加大。

    3.1.2資金整體規(guī)模大,但單位面積投入水平低

    作為國家公園的起源地,美國的國家公園資金投入規(guī)模被認(rèn)為代表了當(dāng)今世界自然保護(hù)區(qū)/國家公園體系的高水準(zhǔn),將我國國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的資金規(guī)模與美國國家公園的資金規(guī)模進(jìn)行比較,基本可以反映我國的資金投入水平。2013年美國國家公園公布的預(yù)算中有多項(xiàng)支出服務(wù)于奧巴馬總統(tǒng)就職典禮,當(dāng)年的預(yù)算明顯高于前后2 a的平均水平,因此,將2012年作為對(duì)比年份。

    2012年美國有國家公園407處,面積為33.99萬km2,當(dāng)年的資金投入為187.99億元,單個(gè)國家公園的平均投入為4 618.92萬元,單位面積的投入為55 307.44萬元·km-2。2013年我國有國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)407處,面積94.04萬km2,當(dāng)年的資金投入為140.66億元,單個(gè)自然保護(hù)區(qū)的平均投入為3 456.02 萬元,單位面積投入為14 957.46萬元·km-2。我國國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的資金投入總量略低于美國國家公園;單個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的投入是單個(gè)美國國家公園投入的74.8%,單位面積的投入僅占其的27.0%,國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的投入水平遠(yuǎn)低于美國國家公園的投入水平。

    但這種差距不能簡單地歸結(jié)為投入不足,投入水平的高低必須在本國的整體經(jīng)濟(jì)水平下進(jìn)行考量。2013年中國GDP總量是美國的55.0%,人均GDP是美國的12.7%;中國用于國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的資金約占2013年GDP的0.024 2%,美國用于國家公園的資金約占2012年GDP的0.017 8%。在考慮兩國整體經(jīng)濟(jì)水平的背景下,中國國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的資金投入水平甚至高于美國國家公園。

    3.2資金投入存在的問題

    3.2.1不同投資渠道尚未形成相輔相成之勢(shì)

    目前,以事業(yè)單位為主的管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)決定了自然保護(hù)區(qū)資金來源以財(cái)政渠道為主,社會(huì)渠道和市場(chǎng)渠道為輔。其中,財(cái)政渠道資金金額不大,但比較有保障;社會(huì)資金多為一次性投入,金額較大,但無固定保障;市場(chǎng)渠道資金金額較大,有長期來源,多數(shù)保護(hù)區(qū)已經(jīng)或有意開通市場(chǎng)渠道籌集資金,但自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可支配比例和數(shù)額較小,3個(gè)渠道并未形成相輔相成的態(tài)勢(shì)。

    由于公益捐贈(zèng)在社會(huì)環(huán)境、法律政策環(huán)境和制度保障等方面比較薄弱,自然保護(hù)區(qū)得到的捐贈(zèng)資金非常有限,其運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制基本處在停滯階段。例如作為國內(nèi)濕地保護(hù)領(lǐng)域和自然保護(hù)區(qū)領(lǐng)域的第1家公募基金會(huì),上海九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)基金會(huì)成立于2005年,由于缺乏成熟的管理機(jī)制,鮮有后續(xù)的社會(huì)捐贈(zèng)注入,對(duì)保護(hù)區(qū)的輔助作用十分有限。

    自養(yǎng)資金主要來源于生態(tài)旅游的門票收入。生態(tài)旅游的年收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自然保護(hù)區(qū)的年資金投入,自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以支配的旅游收入僅占旅游總收入的9.53%。由于地方政府負(fù)擔(dān)了自然保護(hù)區(qū)管理運(yùn)行費(fèi)用和機(jī)會(huì)成本等,將生態(tài)旅游收入作為補(bǔ)償本是為了保持和激勵(lì)地方政府建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)的積極性,但由于缺乏完善的管理機(jī)制,不少地方一方面賺取了大量的旅游收入,一方面還在領(lǐng)取生態(tài)補(bǔ)償;與此同時(shí),由于地理位置和資源稟賦等方面的差異,一些保護(hù)價(jià)值高卻無法或難以開展旅游的自然保護(hù)區(qū),在承擔(dān)相同責(zé)任和成本的情況下只能領(lǐng)取少量的生態(tài)補(bǔ)償。

    3.2.2使用限制不合理,資金投入存在結(jié)構(gòu)性缺乏

    根據(jù)財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部的有關(guān)規(guī)定,面向全國所有國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的專項(xiàng)資金,其使用范圍包括管護(hù)設(shè)施建設(shè)、科研監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)、宣傳教育設(shè)施建設(shè)、小型修繕、綜合科學(xué)考察、地理信息系統(tǒng)和生物多樣性數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備硬件建設(shè)。對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)亟需的能力建設(shè)培養(yǎng),如管理人員的培訓(xùn)、管護(hù)設(shè)施和科研監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行,以及工作人員工資福利等卻不予支持。經(jīng)常導(dǎo)致科研和生態(tài)監(jiān)測(cè)等設(shè)施因缺少維護(hù)費(fèi)用而無法運(yùn)行,本地人才因缺少專業(yè)培訓(xùn)而難以得到系統(tǒng)提升,急需人才因工資待遇問題而不愿加入等問題。這些不合理的限制,一方面可能造成硬件和基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)或超水準(zhǔn)建設(shè),另一方面也造成了自然保護(hù)區(qū)資金的結(jié)構(gòu)性缺乏。

    3.2.3資金投入多頭掌控,部分存在重復(fù)申請(qǐng)

    多部門管理自然保護(hù)區(qū)的體制容易產(chǎn)生資金投入的多頭掌控,進(jìn)而導(dǎo)致資金重復(fù)申請(qǐng)現(xiàn)象的存在。以國家級(jí)保護(hù)區(qū)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為例,面向國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的專項(xiàng)資金主要分為2個(gè),一部分是由財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司管理、面向所有國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的資金,目前年規(guī)模為1.5億元;另一部分由財(cái)政部農(nóng)林司管理、僅面向林業(yè)部門主管的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的資金,年規(guī)模近1億元。由于專項(xiàng)資金分屬財(cái)政部和國家林業(yè)局2個(gè)部門管理,為重復(fù)申請(qǐng)留下可乘之機(jī)。從2009年財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合組織的專項(xiàng)資金評(píng)審情況來看,60多個(gè)擬支持的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中,重復(fù)申請(qǐng)的保護(hù)區(qū)達(dá)20個(gè)左右,約占總數(shù)的1/3。雖然自2010年起對(duì)于重復(fù)申報(bào)的保護(hù)區(qū),財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司掌控的經(jīng)費(fèi)暫不支持,但錯(cuò)開年度重復(fù)申請(qǐng)的現(xiàn)象則難以有效制止。重復(fù)申請(qǐng)專項(xiàng)資金,不僅擠占了除林業(yè)系統(tǒng)主管以外的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)來源,而且還會(huì)導(dǎo)致重復(fù)投資和資金的浪費(fèi)。

    3.2.4未統(tǒng)籌自然保護(hù)區(qū)的資金投入與經(jīng)營收入

    不計(jì)自然保護(hù)區(qū)在生態(tài)服務(wù)以及提供就業(yè)等方面的貢獻(xiàn),僅生態(tài)旅游的經(jīng)營收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其經(jīng)費(fèi)投入。然而,現(xiàn)行的自然保護(hù)區(qū)管理體制和機(jī)制使得自然保護(hù)區(qū)一方面作為公益事業(yè),以政府財(cái)政投入為主;另一方面又將自然保護(hù)區(qū)作為市場(chǎng)經(jīng)營的一個(gè)單元,其經(jīng)營目的不是為了反哺保護(hù),而是追求利潤最大化。未統(tǒng)籌自然保護(hù)區(qū)的資金投入與經(jīng)營收入,這間接加劇了自然保護(hù)區(qū)在產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)卻面臨著投入不足的尷尬局面。美國407個(gè)國家公園中僅有128個(gè)收取31.5~157.5元·人-1的門票,且收入完全用于參觀者服務(wù)和設(shè)施改進(jìn)方面,這就相當(dāng)于國家公園的經(jīng)費(fèi)中承擔(dān)了約2.8億人次的門票費(fèi)用。而我國407個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2013年的旅游門票收入達(dá)到98.3億元,但90.47%的收入都被作為商業(yè)利潤分配給投資者,這既削弱了自然保護(hù)區(qū)的公益性,又加劇了自然保護(hù)區(qū)的資金匱乏。

    4對(duì)策建議

    4.1進(jìn)一步優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)資金投入的建議

    4.1.1理順投入機(jī)制,合理分配有限的專項(xiàng)資金

    在當(dāng)前資金投入逐步增多、但總額仍不能完全滿足需求的情況下,理順投入機(jī)制,保證資金投入的公平、合理、高效顯得尤為重要。為此,財(cái)政部作為代表中央資助國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的主體,應(yīng)聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部整合已有的自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金,制定新的資助方式和資助內(nèi)容,確保自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金的合理分配與高效使用。

    4.1.2實(shí)事求是,依據(jù)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況確定投資規(guī)模

    我國絕大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)地處偏遠(yuǎn)地區(qū),建設(shè)和管理成本明顯高于基礎(chǔ)條件相對(duì)完善的城鎮(zhèn)。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)了一些諸如資源管護(hù)、科研監(jiān)測(cè)和環(huán)境教育等需要耗費(fèi)大量人力、物力的公益職能。因此,資金投入須實(shí)事求是,投資規(guī)模應(yīng)能充分滿足自然資源的管護(hù)需求,反映當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)水平,利于解決自然條件的限制問題。

    4.1.3尊重事實(shí),合理靈活使用專項(xiàng)資金

    《條例》賦予自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)開展資源保護(hù)與環(huán)境監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究、環(huán)境教育以及參觀旅游等職能。投入資金的使用應(yīng)從滿足自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能需求的角度出發(fā),合理設(shè)置資金使用結(jié)構(gòu),對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)資助能力建設(shè),培養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)的軟實(shí)力,保障人才隊(duì)伍發(fā)展、科研監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和環(huán)境教育等方面。

    4.1.4統(tǒng)籌自然保護(hù)區(qū)的資金投入與經(jīng)營收入

    進(jìn)一步明確和突出自然保護(hù)區(qū)的公益性質(zhì),在努力保障資金充裕的同時(shí),從政策和制度層面避免地方和部門將自然保護(hù)區(qū)作為追求經(jīng)濟(jì)效益的手段。逐步完善和發(fā)展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的特許經(jīng)營制度,以基金等方式統(tǒng)籌部分特許經(jīng)營利潤,對(duì)同級(jí)別或同一行政區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營收入進(jìn)行再次分配,彌補(bǔ)因資源稟賦、地理位置和資金使用限制等因素導(dǎo)致的資金投入不均衡。

    4.2討論

    4.2.1中央財(cái)政投入自然保護(hù)區(qū)資金

    目前,只有國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金和林業(yè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金明確規(guī)定以自然保護(hù)區(qū)為唯一資助對(duì)象。其他專項(xiàng)資金中,自然保護(hù)區(qū)僅是其資助對(duì)象之一,卻不是獨(dú)立的資助單元。因此,對(duì)自然保護(hù)區(qū)的資金投入計(jì)算只能以涉及到的自然保護(hù)區(qū)面積占其總資助面積的比例來推算,計(jì)算結(jié)果可能會(huì)與實(shí)際資助規(guī)模存在一定出入。與此同時(shí),另有不少中央財(cái)政支持的其他工程雖然也涉及自然保護(hù)區(qū),但因自然保護(hù)區(qū)既不是主要資助對(duì)象,又難以單獨(dú)統(tǒng)計(jì)其資助金額,未納入此次統(tǒng)計(jì)。例如,由環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合財(cái)政部設(shè)立的農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金,以及在重慶、江蘇等地開展的農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)示范工作,均資助了部分自然保護(hù)區(qū)。因此,由中央財(cái)政資助的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和金額等實(shí)際資助情況可能會(huì)大于目前統(tǒng)計(jì)的數(shù)值。

    4.2.2地方財(cái)政資金

    受信息獲取的限制,部分省份的自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)為較早時(shí)期的投入規(guī)模數(shù)據(jù),目前可能會(huì)有一些變化。此外,與中央財(cái)政資助情況相似,部分省級(jí)財(cái)政支持的工程和資金雖然也涉及自然保護(hù)區(qū),但因自然保護(hù)區(qū)未被列為獨(dú)立的資助單元或難以單獨(dú)統(tǒng)計(jì)資助金額,也未納入此次統(tǒng)計(jì)。因此,省級(jí)財(cái)政實(shí)際資助自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量和金額也應(yīng)大于目前統(tǒng)計(jì)的數(shù)值。此外,2013年我國建有1 435 個(gè)市級(jí)和縣級(jí)自然保護(hù)區(qū),面積為1 523萬hm2,由于絕大多數(shù)市級(jí)和縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)未建立單獨(dú)或?qū)iT的管理機(jī)構(gòu),無法做到財(cái)務(wù)單獨(dú)核算,此次未將其資金投入列入統(tǒng)計(jì)分析。因此,2013年我國所有自然保護(hù)區(qū)的總資金規(guī)模應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于183.88億元。同時(shí),由于市級(jí)和縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)資金投入的整體水平和保障程度均遠(yuǎn)低于國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū),將其同時(shí)納入計(jì)算體系后,單個(gè)和單位面積的自然保護(hù)區(qū)資金投入也會(huì)大大降低。

    4.2.3捐贈(zèng)款和自養(yǎng)籌措資金

    在捐贈(zèng)款方面,由于征稅和管理模式等相關(guān)政策的不匹配,我國的社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制一直不成熟,公益事業(yè)捐資長期處于供給不足的境地[4];另外,有些捐贈(zèng)是以實(shí)物或資金的方式進(jìn)行的一次性捐贈(zèng),該研究未對(duì)這部分資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì);還有一些捐贈(zèng)活動(dòng)可能并未對(duì)外報(bào)道或宣傳范圍有限,導(dǎo)致在統(tǒng)計(jì)中難以確保全部涵蓋。

    在生態(tài)旅游收入方面,少數(shù)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)出于爭取更多資金支持的想法,在填寫相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)時(shí)存在少報(bào)或是不報(bào)旅游收入的情況,這也會(huì)導(dǎo)致自養(yǎng)籌措資金規(guī)模的計(jì)算值小于實(shí)際值。

    該研究在廣泛收集相關(guān)數(shù)據(jù)的同時(shí),充分利用了最新開展的全國范圍的調(diào)查數(shù)據(jù),所收集的數(shù)據(jù)在當(dāng)前條件下具有較高的代表性,但鑒于以上種種原因的客觀存在,使得在計(jì)算我國自然保護(hù)區(qū)2013年資金投入規(guī)模時(shí)仍然存在一些不明確因素。因此,今后一方面要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的長期積累,尤其是實(shí)地調(diào)查所得的第一手?jǐn)?shù)據(jù),避免因主觀因素導(dǎo)致不必要的誤差;另一方面,要細(xì)化、完善自然保護(hù)區(qū)資金的統(tǒng)計(jì)名目,避免出現(xiàn)因自然保護(hù)區(qū)不是單獨(dú)統(tǒng)計(jì)單元而被迫粗略估算數(shù)值的情況。

    參考文獻(xiàn):

    [1]韓念勇.中國自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)管理政策研究[J].自然資源學(xué)報(bào),2000,15(3):201-207.

    [2]JAMES A K J G,BALMFORD A.Can We Afford to Conserve Biodiversity?[J].Bioscience,2001,51(1):43-52.

    [3]高軍,蔣明康,徐網(wǎng)谷,等.基于自然保護(hù)區(qū)屬性的管理成本分析[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào),2012,28(1):98-102.

    [4]蘇楊.中國自然保護(hù)區(qū)資金機(jī)制問題及對(duì)策[J].環(huán)境保護(hù),2006,34(21):55-59.

    [5]楊天宇.我國自然保護(hù)區(qū)制度的管制經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D].北京:中國人民大學(xué),2008.

    [6]全國綠化委員會(huì)辦公室.2013年中國國土綠化狀況公報(bào)[R].北京:全國綠化委員會(huì)辦公室,2014.

    [7]財(cái)政部.中央財(cái)政支持草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策情況[EB/OL].(2013-10-03)[2015-09-15].http:∥www.gov.cn/gzdt/2013-10/30/content-2517690.htm.

    [8]李靜.三江源生態(tài)治理謀變[J].瞭望東方周刊,2014,12(9):42-45.

    [9]國家林業(yè)局.關(guān)于國家級(jí)公益林補(bǔ)充區(qū)劃審核結(jié)果的通知(林資發(fā)〔2012〕183號(hào))[Z].北京:國家林業(yè)局,2013.

    [10]全國13個(gè)草原牧區(qū)全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào),2013-09-25(6).

    [11]國家發(fā)展和改革委員會(huì),國土資源部,環(huán)境保護(hù)部,等.國家“十二五”文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃[Z].北京:國家發(fā)展和改革委員會(huì),2012.

    [12]王曉櫻,魏月蘅.鸚哥嶺保護(hù)區(qū)獲捐款100萬元[N].光明日?qǐng)?bào).2013-10-21(10).

    [13]李曉梅.海南鸚哥嶺獲500萬元公益捐款將建動(dòng)植物博物館[EB/OL].(2013-09-15)[2015-09-15].http:∥www.hinews.cn/news/system/2013/09/15/016047335.shtml.

    [14]潘虹.中國典型河口生物多樣性保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目全面實(shí)施[EB/OL].(2013-06-13)[2015-09-15].http:∥www.coi.gov.cn/news/guonei/201306/t20130618-27652.html.

    [15]歐姆龍株式會(huì)社捐贈(zèng)一千萬日元支持九段沙濕地生態(tài)保護(hù)[EB/OL].(2008-12-01)[2015-09-15].http:∥www.jiuduansha.org.cn/cn/news/news.asp?NewsId=58.

    (責(zé)任編輯: 許素)

    Characteristics of and Problems in Economic Investment in Nature Reserves of China.

    QIANZhe-dong1, GUO Chen2, WU Ru-hua2, LIANG Yu-tong3, YANG Quan-guang2, PAN Zi-ping2,PANHong2, GAO Jun1, JIANG Ming-kang1

    (1.Nanjing Institute of Environmental Sciences, Ministry of Environmental Protection, Nanjing 210042,China;2.Guangxi Fangcheng Golden Camellia National Nature Reserve Management Office, Fangchenggang 538000, China;3.Business School, Hohai University, Nanjing 210042, China)

    Abstract:Data about the economic investment in nature reserves were collected by means of questionnaire and consultation with leading officials of the nature reserves and retrieval from literature in 2013 for analysis of status quo of and problems in funding of the nature reserves, concerning channel, scale, level and use. Results show that the nation invested a total of 18 388 million yuan RMB into the 1 262 national/provincial nature reserves or on average 14.570 6 million yuan RMB per reserve or 13 801.42 yuan RMB per unit area (km-2). The funds invested into the nature reserves increased by 2.99 times from 1999 to 2009, and by 2.45 times from 2009 to 2013. Comparison shows that the total fund China put into the nature reserve was a bit lower than that the US government put into the national parks. However, the funding of an individual national nature reserve amounted only to 74.8% of that of an American national park, and only 27.0% in terms of funding per unit area. The funds of the nature reserves were controlled by different administration departments, who did not have any integrated budgeting of their incoming funds and revenue, which added to irrational restriction of expenditure and led to shortage and structural deficiency of funds for the nature reserves as a whole.

    Key words:nature reserve;funding;structural deficiency

    作者簡介:錢者東(1986—),男,江蘇海安人,助理研究員,碩士,主要研究方向?yàn)樽匀槐Wo(hù)區(qū)管理。E-mail: zhedongqian@sina.com

    通信作者①E-mail: gaojun@nies.org

    基金項(xiàng)目:中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)專項(xiàng)

    收稿日期:2015-10-13

    DOI:10.11934/j.issn.1673-4831.2016.01.007

    中圖分類號(hào):X36;Q959.7+26;Q-9

    文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

    文章編號(hào):1673-4831(2016)01-0035-06

    猜你喜歡
    資金投入自然保護(hù)區(qū)
    七姊妹山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)
    黑龍江扎龍國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)
    加大項(xiàng)目建設(shè)資金投入,推動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
    紅土地(2018年9期)2018-02-16 07:38:00
    探析新形勢(shì)下計(jì)劃生育檔案管理工作的規(guī)范化
    當(dāng)前公共文化建設(shè)資金投入的社會(huì)化途徑研究
    張掖黑河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)
    保護(hù)自然保護(hù)區(qū)刻不容緩
    路橋施工優(yōu)化研究
    淺淡黃崗梁自然保護(hù)區(qū)的資源保護(hù)與開發(fā)利用
    欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村資金投入與經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)實(shí)證研究——以甘肅省為例
    美女xxoo啪啪120秒动态图| av在线蜜桃| 男女边吃奶边做爰视频| 亚洲人成网站在线播| 日韩精品青青久久久久久| 国产高清有码在线观看视频| 天堂av国产一区二区熟女人妻| 99久久精品热视频| 亚洲成人一二三区av| 亚洲精品久久久久久婷婷小说| av女优亚洲男人天堂| 你懂的网址亚洲精品在线观看| 91久久精品国产一区二区成人| 尾随美女入室| 色哟哟·www| 国产一区有黄有色的免费视频 | 在线观看av片永久免费下载| 18禁在线无遮挡免费观看视频| 欧美不卡视频在线免费观看| 两个人视频免费观看高清| 久久精品国产亚洲av涩爱| 少妇裸体淫交视频免费看高清| av在线亚洲专区| 偷拍熟女少妇极品色| 国产精品99久久久久久久久| 狂野欧美激情性xxxx在线观看| 久久久精品免费免费高清| 精品久久国产蜜桃| 午夜免费男女啪啪视频观看| 成人特级av手机在线观看| 精品熟女少妇av免费看| 我的老师免费观看完整版| 国产淫语在线视频| 国产精品一及| 黄色欧美视频在线观看| 床上黄色一级片| 秋霞伦理黄片| 男女国产视频网站| av在线亚洲专区| 久久精品久久精品一区二区三区| 看免费成人av毛片| 欧美成人a在线观看| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| 亚洲av成人精品一二三区| 国产老妇女一区| 少妇的逼水好多| 国产乱来视频区| 成年人午夜在线观看视频 | 国产一区二区三区av在线| 高清毛片免费看| 国产 亚洲一区二区三区 | 亚洲精品一区蜜桃| 国产成年人精品一区二区| 亚洲人成网站高清观看| 精品久久国产蜜桃| 熟妇人妻久久中文字幕3abv| 男人爽女人下面视频在线观看| 国产精品久久久久久av不卡| 日韩三级伦理在线观看| ponron亚洲| 日日摸夜夜添夜夜添av毛片| 中文字幕亚洲精品专区| 国产av国产精品国产| 亚洲精品aⅴ在线观看| 国产一级毛片在线| 亚洲自偷自拍三级| 国产午夜精品论理片| 六月丁香七月| 日本黄大片高清| 秋霞在线观看毛片| 成人国产麻豆网| 晚上一个人看的免费电影| 丰满人妻一区二区三区视频av| 精品久久久噜噜| 亚洲精品久久午夜乱码| 最近中文字幕2019免费版| 精品人妻熟女av久视频| 男人舔女人下体高潮全视频| 成人美女网站在线观看视频| 激情五月婷婷亚洲| 国产午夜精品论理片| 性插视频无遮挡在线免费观看| av网站免费在线观看视频 | 中文在线观看免费www的网站| 少妇的逼好多水| 久久精品国产亚洲av涩爱| 国产亚洲av嫩草精品影院| 免费高清在线观看视频在线观看| 国产91av在线免费观看| 亚洲欧洲日产国产| 久久久久久久久久久免费av| 毛片女人毛片| 精华霜和精华液先用哪个| 一级爰片在线观看| 免费大片18禁| 国产精品久久久久久久电影| 99热全是精品| 最近最新中文字幕免费大全7| 国产午夜精品一二区理论片| 大片免费播放器 马上看| 在线观看av片永久免费下载| 熟妇人妻不卡中文字幕| 夫妻午夜视频| 亚洲成色77777| 亚洲精品第二区| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 国产伦理片在线播放av一区| 丰满少妇做爰视频| 久久99精品国语久久久| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 国产精品一区二区性色av| 久久久久久久国产电影| 久久久久久久午夜电影| 色网站视频免费| 欧美丝袜亚洲另类| 色吧在线观看| 国产成人精品福利久久| 99热这里只有是精品在线观看| 国产成年人精品一区二区| 黄色一级大片看看| 免费在线观看成人毛片| 国产成年人精品一区二区| 成年版毛片免费区| 美女高潮的动态| 男女边吃奶边做爰视频| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 亚洲国产成人一精品久久久| 嫩草影院精品99| 边亲边吃奶的免费视频| av线在线观看网站| 最近视频中文字幕2019在线8| av福利片在线观看| 日韩一区二区三区影片| 爱豆传媒免费全集在线观看| 欧美日韩亚洲高清精品| 一级毛片电影观看| 精品熟女少妇av免费看| 精品久久久久久久久久久久久| 超碰av人人做人人爽久久| 边亲边吃奶的免费视频| av在线老鸭窝| 久久久久久久大尺度免费视频| 精品久久久噜噜| 午夜免费男女啪啪视频观看| 国产免费又黄又爽又色| 欧美极品一区二区三区四区| 免费看日本二区| 婷婷色av中文字幕| 99九九线精品视频在线观看视频| 亚洲精品乱码久久久久久按摩| 成人午夜精彩视频在线观看| 老司机影院成人| 美女黄网站色视频| 国产精品一区二区在线观看99 | 老师上课跳d突然被开到最大视频| 一区二区三区四区激情视频| 亚洲欧美日韩无卡精品| 免费观看av网站的网址| 纵有疾风起免费观看全集完整版 | 五月伊人婷婷丁香| 欧美日韩在线观看h| 国产极品天堂在线| 亚洲精品视频女| 国产精品99久久久久久久久| 嘟嘟电影网在线观看| 午夜亚洲福利在线播放| 精品久久久久久久久亚洲| 国产探花极品一区二区| 麻豆av噜噜一区二区三区| 欧美日韩视频高清一区二区三区二| 国产黄色免费在线视频| 免费av观看视频| 国产视频内射| 亚洲精品久久午夜乱码| 3wmmmm亚洲av在线观看| 亚洲欧美日韩东京热| 久久久久久久国产电影| 六月丁香七月| 亚洲精品乱久久久久久| 麻豆久久精品国产亚洲av| 日韩视频在线欧美| 久久久久精品性色| 色综合站精品国产| 国产极品天堂在线| 日韩国内少妇激情av| 国产v大片淫在线免费观看| 免费观看性生交大片5| 免费播放大片免费观看视频在线观看| 久久久久国产网址| 久久精品国产亚洲av天美| 毛片一级片免费看久久久久| 亚洲av.av天堂| 我的老师免费观看完整版| 国产在线男女| 干丝袜人妻中文字幕| 久久99热这里只频精品6学生| 五月伊人婷婷丁香| 三级男女做爰猛烈吃奶摸视频| 老女人水多毛片| 亚洲最大成人手机在线| 国产亚洲91精品色在线| 日韩一本色道免费dvd| 欧美日本视频| 亚洲精品中文字幕在线视频 | 不卡视频在线观看欧美| 国产在线一区二区三区精| 国产精品久久视频播放| 国产精品国产三级国产av玫瑰| 两个人的视频大全免费| 成年女人在线观看亚洲视频 | 两个人视频免费观看高清| 久久99热这里只有精品18| 精品国产露脸久久av麻豆 | 人妻一区二区av| 中文字幕免费在线视频6| 日韩欧美精品免费久久| 久久久国产一区二区| 亚洲av国产av综合av卡| 内射极品少妇av片p| 日韩欧美国产在线观看| 久久久久网色| 亚洲精品中文字幕在线视频 | 别揉我奶头 嗯啊视频| 春色校园在线视频观看| 国产av不卡久久| 日日啪夜夜撸| 不卡视频在线观看欧美| 久久精品国产鲁丝片午夜精品| 美女cb高潮喷水在线观看| 日韩av免费高清视频| 国产亚洲5aaaaa淫片| 精品酒店卫生间| 亚洲三级黄色毛片| 蜜桃亚洲精品一区二区三区| 一级毛片我不卡| 国国产精品蜜臀av免费| 亚洲熟女精品中文字幕| 亚洲成人av在线免费| 午夜视频国产福利| 亚洲精品国产av蜜桃| 国内精品宾馆在线| 超碰av人人做人人爽久久| 久久这里只有精品中国| av在线蜜桃| 一个人看视频在线观看www免费| 内地一区二区视频在线| 亚洲精品日本国产第一区| 在线观看美女被高潮喷水网站| 天美传媒精品一区二区| 免费看日本二区| 天堂影院成人在线观看| 丝袜喷水一区| 久久久久久久久中文| 麻豆成人av视频| 国产有黄有色有爽视频| 欧美激情国产日韩精品一区| 成人美女网站在线观看视频| 久久久久久久国产电影| 少妇人妻精品综合一区二区| 性插视频无遮挡在线免费观看| 国产一区二区亚洲精品在线观看| 免费播放大片免费观看视频在线观看| 亚洲精品视频女| av.在线天堂| 精品少妇黑人巨大在线播放| 天堂网av新在线| 美女高潮的动态| 老司机影院成人| 韩国av在线不卡| 晚上一个人看的免费电影| 国产亚洲av片在线观看秒播厂 | 在线天堂最新版资源| 自拍偷自拍亚洲精品老妇| 成人毛片a级毛片在线播放| av天堂中文字幕网| 国产精品99久久久久久久久| a级一级毛片免费在线观看| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 成年av动漫网址| 久久99热6这里只有精品| 国产美女午夜福利| 久久久色成人| 一级毛片我不卡| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频 | 美女国产视频在线观看| 国产精品无大码| 2021天堂中文幕一二区在线观| 国产永久视频网站| 亚洲av日韩在线播放| 国产高清不卡午夜福利| 久久鲁丝午夜福利片| 亚洲精华国产精华液的使用体验| 成人美女网站在线观看视频| 久久精品国产鲁丝片午夜精品| 国产精品久久久久久久久免| 国产黄色视频一区二区在线观看| 亚洲精品国产av成人精品| 美女内射精品一级片tv| 国产高清有码在线观看视频| 亚洲av一区综合| 听说在线观看完整版免费高清| 国产精品三级大全| 国产av不卡久久| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| 日韩大片免费观看网站| 日韩不卡一区二区三区视频在线| 91av网一区二区| 深夜a级毛片| 日韩欧美精品v在线| 亚洲精品日韩在线中文字幕| 国产永久视频网站| 国产av码专区亚洲av| 美女国产视频在线观看| 成人性生交大片免费视频hd| 久久久久免费精品人妻一区二区| 国产黄频视频在线观看| 91久久精品国产一区二区成人| 亚洲在线观看片| 国产三级在线视频| 免费大片18禁| 丝袜喷水一区| 国产亚洲5aaaaa淫片| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放| 久久精品国产鲁丝片午夜精品| h日本视频在线播放| 一个人看视频在线观看www免费| 欧美人与善性xxx| 91狼人影院| 十八禁网站网址无遮挡 | 国产精品久久久久久久久免| 亚洲精品456在线播放app| 美女高潮的动态| 国产v大片淫在线免费观看| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 国产综合精华液| 爱豆传媒免费全集在线观看| 国产欧美另类精品又又久久亚洲欧美| 日韩三级伦理在线观看| 又粗又硬又长又爽又黄的视频| 国产黄a三级三级三级人| 国产成人福利小说| 久久久精品欧美日韩精品| 国产精品女同一区二区软件| 日本免费a在线| 日韩av在线大香蕉| 欧美日韩国产mv在线观看视频 | 秋霞伦理黄片| 日韩在线高清观看一区二区三区| 人妻一区二区av| 精品酒店卫生间| 大陆偷拍与自拍| 国产精品一区二区性色av| 一区二区三区高清视频在线| 国产黄色免费在线视频| 少妇人妻一区二区三区视频| 免费播放大片免费观看视频在线观看| 国产成人91sexporn| 精品午夜福利在线看| 免费观看无遮挡的男女| 中文字幕久久专区| 国产精品av视频在线免费观看| 乱系列少妇在线播放| 国产v大片淫在线免费观看| 内地一区二区视频在线| 国产色爽女视频免费观看| 国产伦精品一区二区三区四那| 免费av观看视频| 大香蕉久久网| 99视频精品全部免费 在线| av网站免费在线观看视频 | 免费电影在线观看免费观看| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 久久久精品欧美日韩精品| 国产av国产精品国产| 婷婷色综合www| 水蜜桃什么品种好| 国产v大片淫在线免费观看| 乱码一卡2卡4卡精品| 波多野结衣巨乳人妻| 看免费成人av毛片| 亚洲电影在线观看av| 神马国产精品三级电影在线观看| 少妇被粗大猛烈的视频| 国产精品人妻久久久影院| 综合色av麻豆| 美女内射精品一级片tv| 国产精品一区www在线观看| 久久精品久久久久久久性| av黄色大香蕉| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 久久久久久久久久成人| 久久久久久久久久人人人人人人| 国产高潮美女av| 少妇人妻一区二区三区视频| 精品欧美国产一区二区三| 内射极品少妇av片p| 欧美日韩在线观看h| 亚洲精品国产成人久久av| 水蜜桃什么品种好| 国产免费又黄又爽又色| 寂寞人妻少妇视频99o| 亚州av有码| 一二三四中文在线观看免费高清| 国产淫片久久久久久久久| 亚洲av不卡在线观看| 老师上课跳d突然被开到最大视频| 美女被艹到高潮喷水动态| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| 精品人妻一区二区三区麻豆| 日本黄色片子视频| 国产色爽女视频免费观看| 色5月婷婷丁香| 欧美三级亚洲精品| 精品人妻视频免费看| 国产精品一区二区三区四区久久| 国产精品女同一区二区软件| 最近手机中文字幕大全| 天堂影院成人在线观看| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站| 亚洲欧洲日产国产| 岛国毛片在线播放| 亚洲综合色惰| 久久久久九九精品影院| 亚洲av成人精品一区久久| 两个人的视频大全免费| 成人特级av手机在线观看| 最近的中文字幕免费完整| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 七月丁香在线播放| 一二三四中文在线观看免费高清| 国产乱来视频区| 久久精品熟女亚洲av麻豆精品 | 亚洲欧美精品自产自拍| 国产精品av视频在线免费观看| 偷拍熟女少妇极品色| 亚洲国产精品成人久久小说| 极品少妇高潮喷水抽搐| 黄色一级大片看看| 2021天堂中文幕一二区在线观| 一边亲一边摸免费视频| 一本久久精品| 亚洲国产成人一精品久久久| 国产精品不卡视频一区二区| 纵有疾风起免费观看全集完整版 | 欧美另类一区| 春色校园在线视频观看| 午夜精品国产一区二区电影 | 中国国产av一级| 日本一二三区视频观看| 18禁动态无遮挡网站| 97超碰精品成人国产| 三级国产精品欧美在线观看| 亚洲国产av新网站| 免费观看性生交大片5| 午夜激情欧美在线| 天堂网av新在线| 尾随美女入室| 99久久九九国产精品国产免费| 亚洲自拍偷在线| 青春草亚洲视频在线观看| 久99久视频精品免费| 亚洲在线观看片| av.在线天堂| 国产成人免费观看mmmm| 国产成人a∨麻豆精品| 男人狂女人下面高潮的视频| 国产亚洲精品av在线| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 国产精品人妻久久久影院| 嫩草影院入口| 亚洲精品国产av蜜桃| 国产成人一区二区在线| 久久久亚洲精品成人影院| 亚州av有码| 亚洲精品国产av成人精品| 久久久久久久久久久丰满| 精品少妇黑人巨大在线播放| 亚洲真实伦在线观看| 国产黄a三级三级三级人| 2021少妇久久久久久久久久久| 日日啪夜夜爽| av福利片在线观看| 黄片wwwwww| 女人十人毛片免费观看3o分钟| a级毛色黄片| 小蜜桃在线观看免费完整版高清| 边亲边吃奶的免费视频| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| 能在线免费看毛片的网站| 色尼玛亚洲综合影院| 国产毛片a区久久久久| 国产真实伦视频高清在线观看| 我要看日韩黄色一级片| 韩国av在线不卡| 国产精品不卡视频一区二区| 免费高清在线观看视频在线观看| 国产精品女同一区二区软件| 久热久热在线精品观看| 欧美激情久久久久久爽电影| 久久精品夜夜夜夜夜久久蜜豆| 91精品伊人久久大香线蕉| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 欧美三级亚洲精品| 国产亚洲午夜精品一区二区久久 | 欧美激情在线99| av线在线观看网站| 永久网站在线| 噜噜噜噜噜久久久久久91| 亚洲精品中文字幕在线视频 | 亚洲精品影视一区二区三区av| 丝瓜视频免费看黄片| 日本-黄色视频高清免费观看| 床上黄色一级片| 人妻系列 视频| 三级经典国产精品| av又黄又爽大尺度在线免费看| 亚洲人与动物交配视频| 国产午夜精品论理片| 亚洲欧美成人综合另类久久久| 国产亚洲精品久久久com| 看黄色毛片网站| 久久精品国产自在天天线| 日本一二三区视频观看| 国产在线男女| 久久精品国产自在天天线| 日本一二三区视频观看| 小蜜桃在线观看免费完整版高清| 美女大奶头视频| 亚洲av免费高清在线观看| 国产午夜精品一二区理论片| 久久国产乱子免费精品| 六月丁香七月| 欧美97在线视频| 免费看a级黄色片| 国产视频首页在线观看| 欧美xxxx性猛交bbbb| 天堂网av新在线| 国产亚洲av片在线观看秒播厂 | 十八禁国产超污无遮挡网站| 免费黄网站久久成人精品| 亚洲精华国产精华液的使用体验| 永久网站在线| 亚洲欧洲国产日韩| 国产淫片久久久久久久久| 成人综合一区亚洲| 色吧在线观看| 国产一级毛片在线| 国产亚洲5aaaaa淫片| 毛片一级片免费看久久久久| 欧美激情国产日韩精品一区| 搡女人真爽免费视频火全软件| 午夜福利视频1000在线观看| 欧美不卡视频在线免费观看| 日本wwww免费看| 最近的中文字幕免费完整| 精品国内亚洲2022精品成人| 精品一区二区三区人妻视频| 国产精品一及| 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| 99久久人妻综合| 尾随美女入室| 精品午夜福利在线看| 久久久久精品性色| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 欧美bdsm另类| 日日干狠狠操夜夜爽| 青春草视频在线免费观看| 亚洲精品aⅴ在线观看| 国产黄a三级三级三级人| 狠狠精品人妻久久久久久综合| 国产黄片美女视频| 综合色av麻豆| 麻豆av噜噜一区二区三区| 精品人妻偷拍中文字幕| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频 | 久久精品久久久久久久性| 波野结衣二区三区在线| 日韩av在线大香蕉| 国产欧美日韩精品一区二区| 久久久国产一区二区| 国产激情偷乱视频一区二区| 亚洲乱码一区二区免费版| 在线 av 中文字幕| 天堂av国产一区二区熟女人妻| 久久久久久伊人网av| 国产淫片久久久久久久久| 亚洲经典国产精华液单| 亚洲av福利一区| 精品亚洲乱码少妇综合久久| 国内精品美女久久久久久| 一个人观看的视频www高清免费观看| 国产在线一区二区三区精| 国产熟女欧美一区二区| 最近中文字幕高清免费大全6| 日日啪夜夜爽| 3wmmmm亚洲av在线观看| 一区二区三区免费毛片| 内射极品少妇av片p| 91aial.com中文字幕在线观看| 国产淫片久久久久久久久| 大陆偷拍与自拍| 一级片'在线观看视频| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 国产女主播在线喷水免费视频网站 | 国产精品无大码| 大片免费播放器 马上看| 亚洲,欧美,日韩| 国产精品一及| 高清毛片免费看| 91久久精品电影网| 午夜精品在线福利| 日韩在线高清观看一区二区三区| 一级片'在线观看视频| 国产单亲对白刺激|