新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的困境與突破

李　森，崔 友 興

(西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶市 400715)

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新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的困境與突破

李森，崔 友 興

(西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶市 400715)

摘要：新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化是指立足全球化和新型城鎮(zhèn)化的當(dāng)下場(chǎng)境，在對(duì)城鄉(xiāng)教育的比較差異、鄉(xiāng)村文化的豐富蘊(yùn)含與實(shí)踐特征進(jìn)行全面把握的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代文明、借鑒新興技術(shù)，多元主體協(xié)同治理鄉(xiāng)村教育的過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理面臨著治理價(jià)值取向偏失、治理主體單一化、治理力量碎片化、治理過(guò)程形式化、治理環(huán)境惡劣化等復(fù)雜問(wèn)題。走出鄉(xiāng)村教育治理困境需要推進(jìn)鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化，即促進(jìn)鄉(xiāng)村教育治理理念現(xiàn)代化、治理目標(biāo)現(xiàn)代化、治理主體現(xiàn)代化、治理機(jī)制現(xiàn)代化以及治理環(huán)境現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村教育；治理；現(xiàn)代化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，提高人民生活水平的重要路徑。它一方面為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進(jìn)教育均衡與公平以及鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)，另一方面由于受傳統(tǒng)習(xí)慣、城鄉(xiāng)二元體制以及諸多思維誤區(qū)的制約，使得鄉(xiāng)村教育治理面臨著一系列挑戰(zhàn)，遭遇著諸多危機(jī)，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。為此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，厘清鄉(xiāng)村教育治理的豐富內(nèi)涵，揭示鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實(shí)困境，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化，不僅具有一定的理論價(jià)值，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)教育公平，為鄉(xiāng)村提供足夠的優(yōu)質(zhì)教育，辦好人民滿意的教育。

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的蘊(yùn)含與現(xiàn)實(shí)困境

(一)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的蘊(yùn)含

英語(yǔ)中的“治理”一詞源于拉丁文和古希臘語(yǔ)，原意是控制、引導(dǎo)和操縱，主要用于與國(guó)家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中，在政治學(xué)領(lǐng)域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛使用。[1]40全球治理委員會(huì)于1995年發(fā)表了題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，指出“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排”。[1]41由此可見(jiàn)，治理是指以公共利益最大化為目標(biāo)，多元主體協(xié)作參與，通過(guò)協(xié)商、審議、合作等方式協(xié)同應(yīng)對(duì)和處理各項(xiàng)事務(wù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

鄉(xiāng)村教育治理是教育治理的有機(jī)構(gòu)成部分。它是指國(guó)家各級(jí)教育行政管理部門、各類鄉(xiāng)村教育組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)體，依據(jù)教育法律法規(guī)，遵循鄉(xiāng)村教育實(shí)際，通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐策略進(jìn)行協(xié)商、審議與合作，共同管理鄉(xiāng)村教育事務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。因此，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化是指立足新的時(shí)代背景，基于全球化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的當(dāng)下場(chǎng)境，在對(duì)城鄉(xiāng)教育的比較差異、鄉(xiāng)村文化的豐富蘊(yùn)含與實(shí)踐特征進(jìn)行全面把握的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代文明、借鑒新興技術(shù)，多元主體協(xié)同治理鄉(xiāng)村教育的過(guò)程，以期推進(jìn)鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村兒童的健康成長(zhǎng)。鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的概念，至少包括三層意蘊(yùn)：一是鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化絕非是對(duì)傳統(tǒng)的否定、對(duì)鄉(xiāng)土的背離，而是借助現(xiàn)代文明，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合。同時(shí)，通過(guò)鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土價(jià)值的張揚(yáng)、鄉(xiāng)村文化的弘揚(yáng)，從而找尋鄉(xiāng)土的本質(zhì)。二是鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化是一種民主式、協(xié)商式和科學(xué)化的整體性治理過(guò)程。通過(guò)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、地方積極參與，多元主體相互合作、有機(jī)互動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)和處理鄉(xiāng)村教育的各項(xiàng)事務(wù)。三是鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化不僅注重問(wèn)題解決，更強(qiáng)調(diào)愿景引導(dǎo)。通過(guò)“問(wèn)題解決式”治理，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育治理中存在的問(wèn)題，并做出應(yīng)對(duì)和處理。但“問(wèn)題解決式”治理具有一定的局限性，往往只具有“亡羊補(bǔ)牢”之效，而不能全面地診斷出鄉(xiāng)村教育治理的癥結(jié)。因而，鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化更強(qiáng)調(diào)愿景引導(dǎo)，通過(guò)目標(biāo)規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)和藍(lán)圖導(dǎo)引，能夠在整體上對(duì)鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型做出系統(tǒng)的反應(yīng)，達(dá)致“未雨綢繆”之效?？傊?，鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化意味著在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村教育治理將更加科學(xué)、民主和法治，并不斷地走向規(guī)范化、秩序化、制度化和人性化。

(二)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實(shí)困境

1.治理價(jià)值取向的偏失

價(jià)值是指客體滿足主體需要的屬性。價(jià)值取向表明主體對(duì)事物屬性或者發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)傾向和價(jià)值偏好。由于受歷史積弊與現(xiàn)實(shí)環(huán)境等客觀因素的影響以及認(rèn)識(shí)水平、思維偏失等主觀因素的制約，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理在價(jià)值取向上存在一定的偏頗，主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

一是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村逐漸走向了衰落，鄉(xiāng)村教育也相應(yīng)地發(fā)生了改變，逐漸淪為了城市教育的翻版，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村教育城市化論”的價(jià)值傾向。該觀點(diǎn)認(rèn)為，伴隨著“新派”教師充實(shí)到鄉(xiāng)村教育中，城市取向的教育理念、“現(xiàn)代化”的教學(xué)設(shè)計(jì)和方法使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村教育逐漸喪失了鄉(xiāng)土本色；大量鄉(xiāng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的撤并，使得鄉(xiāng)村學(xué)校存在的空間場(chǎng)域發(fā)生了位移，隨著大量鄉(xiāng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)的集中，鄉(xiāng)村學(xué)校存在的本土之根和文化場(chǎng)域受到了劇烈的沖擊；伴隨著現(xiàn)代性知識(shí)對(duì)地方性知識(shí)和鄉(xiāng)土知識(shí)的控制和侵占，城市取向的知識(shí)選擇機(jī)制導(dǎo)致在教學(xué)知識(shí)體系中，鄉(xiāng)土知識(shí)被無(wú)情地淹沒(méi)和遺忘。因而，無(wú)論是知識(shí)體系、課程設(shè)置、教學(xué)過(guò)程，還是整個(gè)校園環(huán)境都與城市教育別無(wú)二致。鄉(xiāng)村教育的城市化論取向以“城市教育是現(xiàn)代的，代表著人類的未來(lái)發(fā)展方向，鄉(xiāng)村教育是落后的，是需要著力改造的對(duì)象”為前提假設(shè)，本身是一種二元對(duì)立的思維方式，[2]忽視了鄉(xiāng)村教育的歷史基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村社會(huì)的客觀事實(shí)以及鄉(xiāng)村教育的本體價(jià)值。

二是隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，現(xiàn)代文明在給人類帶來(lái)巨大福利的同時(shí)，也滋生了破壞性的后果。工具理性對(duì)價(jià)值理性的覬覦，人類主體性的喪失、精神世界的荒蕪等使得人類開始反思現(xiàn)代文明的價(jià)值，并在傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村文明中尋找治愈現(xiàn)代性后果的處方。人們逐漸認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)村文明的獨(dú)特價(jià)值和文化底蘊(yùn)，以及鄉(xiāng)村教育之于鄉(xiāng)村社會(huì)乃至人類世界的重要意義。因此，在鄉(xiāng)村教育的建設(shè)和發(fā)展中，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村教育特色論”的價(jià)值取向，即認(rèn)為城鄉(xiāng)教育的發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)背景是不同的，鄉(xiāng)村教育具有不同于城市教育的天然資源和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村兒童的生長(zhǎng)空間和個(gè)體經(jīng)驗(yàn)也不同于城市兒童，因而鄉(xiāng)村教育發(fā)展的價(jià)值取向應(yīng)有別于城市教育，鄉(xiāng)村教育發(fā)展必須以堅(jiān)守傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化為前提，審慎利用現(xiàn)代文明和技術(shù)。“鄉(xiāng)村教育特色論”認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)村教育自身的價(jià)值所在，但由于對(duì)現(xiàn)代文明的借鑒和利用不夠，最終可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育的改革與發(fā)展走向封閉和退化。

2.治理主體的單一化

一般而言，鄉(xiāng)村教育主體包括各級(jí)教育行政管理部門、鄉(xiāng)村學(xué)校、社會(huì)組織、教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)等。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展是多元主體共同協(xié)力推進(jìn)的結(jié)果。但在鄉(xiāng)村教育治理實(shí)踐中，由于“全能型政府”思維慣性的影響，以及社會(huì)力量缺乏專業(yè)的治理能力，導(dǎo)致教育行政管理部門在鄉(xiāng)村教育治理中往往是“一竿子插到底”，鄉(xiāng)村學(xué)校僅僅成了各項(xiàng)政策的不折不扣的執(zhí)行者，尚未發(fā)揮自身參與治理的主體性和能動(dòng)性。廣大教師、學(xué)生和家長(zhǎng)則是鄉(xiāng)村教育治理的“陌生人”。一方面在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，無(wú)論是政策的制定和實(shí)施，還是教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，教育行政管理部門缺乏讓教師、學(xué)生和家長(zhǎng)參與、商議和合作的意識(shí)，廣大教師、學(xué)生和家長(zhǎng)群體并未進(jìn)入管理者的視野，遑論參與鄉(xiāng)村教育治理。另一方面，作為鄉(xiāng)村教育的真正實(shí)施者、受教育者以及利益直接相關(guān)者，教師、學(xué)生和家長(zhǎng)亦沒(méi)有作為真正的主體參與鄉(xiāng)村教育治理，這不僅緣于其缺乏一定的治理能力和支持條件，更在于其從未意識(shí)到自己的教育主體地位，也尚未萌生過(guò)參與鄉(xiāng)村教育治理的主體意識(shí)。為此，教育行政管理部門的單一化管理和垂直式管理成為了鄉(xiāng)村教育治理的客觀現(xiàn)象。

在一定程度上講，鄉(xiāng)村教育治理主體的單一化有助于相關(guān)政策的傳達(dá)和執(zhí)行，自上而下的政策下達(dá)和自下而上的信息反饋有利于提高政策執(zhí)行的效率。然而，由于主體的單一化，勢(shì)必造成視域的狹窄和思維的封閉，導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)狀的掌握和問(wèn)題的剖析不夠全面和深刻，從而達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至產(chǎn)生負(fù)面的后果。如有學(xué)者指出，在國(guó)家撤點(diǎn)并校運(yùn)動(dòng)中，由于教育行政權(quán)力運(yùn)作的不透明與鄉(xiāng)村家長(zhǎng)和學(xué)生聲音的缺失，造成許多不應(yīng)該被撤并的學(xué)校也被強(qiáng)行撤并，導(dǎo)致鄉(xiāng)村兒童就近入學(xué)的機(jī)會(huì)被剝奪，增加了上學(xué)的空間距離和時(shí)間成本，加重了家庭的教育負(fù)擔(dān)，滋生了兒童的心理問(wèn)題。[3]基于此，鄉(xiāng)村教育治理不僅需要國(guó)家自上而下的制度設(shè)計(jì)，而且也離不開自下而上的鄉(xiāng)土社會(huì)的參與，“只有通過(guò)國(guó)家力量與鄉(xiāng)土力量的相互碰撞和磨合，才能更深刻地領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代教育的意蘊(yùn)以及反思和規(guī)避現(xiàn)代性所帶來(lái)的問(wèn)題與局限，從而找到鄉(xiāng)村教育在現(xiàn)代教育中的真正立足點(diǎn)”。[4]因而，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村教育治理主體從單一走向多元、由獨(dú)治走向共治，是鄉(xiāng)村教育實(shí)現(xiàn)善治，并推進(jìn)鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)然趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)選擇。

3.治理力量的碎片化

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于鄉(xiāng)村教育治理主體的單一化，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教育治理力量的碎片化，嚴(yán)重削減了鄉(xiāng)村教育治理的整體力量，阻礙了鄉(xiāng)村教育系統(tǒng)功能的發(fā)揮。鄉(xiāng)村教育治理力量的碎片化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是鄉(xiāng)村教育治理力量條塊分割，較為分散。各級(jí)教育行政管理部門主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村教育管理和發(fā)展的相關(guān)政策的制定、監(jiān)督和評(píng)估，各類鄉(xiāng)村學(xué)校則是在制度框架范圍內(nèi)，按照教育部門的政策和文件開展教育教學(xué)活動(dòng)，鄉(xiāng)村社會(huì)組織很少參與到鄉(xiāng)村教育活動(dòng)中，廣大教師、學(xué)生和家長(zhǎng)則成了鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實(shí)“他者”，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村教育治理實(shí)踐。因此，由于鄉(xiāng)村教育治理主體的缺位，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教育治理力量的碎片化。

二是鄉(xiāng)村教育治理缺乏系統(tǒng)性、完整性和持續(xù)性。鄉(xiāng)村教育治理不僅需要系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和完整的框架體系，而且要求相關(guān)政策的執(zhí)行具有銜接性和連續(xù)性。然而，由于治理力量的碎片化，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村教育改革與發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面現(xiàn)象和問(wèn)題導(dǎo)向的線性思維，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村教育治理的整體性考量和系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。

三是鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程缺乏協(xié)同、商議與合作，各自為政、自成一體的現(xiàn)象較為明顯。這種“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”和“事不關(guān)己高高掛起”的思維方式和處世態(tài)度，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，各類教育主體的視域僅僅局限于自己的一隅，如教育行政管理部門僅僅關(guān)注政策的制定和實(shí)施、各類學(xué)校組織則將重心放在教育教學(xué)活動(dòng)和日常管理上，社區(qū)機(jī)構(gòu)則幾乎不參與鄉(xiāng)村教育治理。此外，在鄉(xiāng)村教育資源的配置與利用過(guò)程中，由于各類教育主體缺乏協(xié)同和互動(dòng)，導(dǎo)致教育資源的閑置和浪費(fèi)。如撤點(diǎn)并校運(yùn)動(dòng)之后，大量村小和教學(xué)點(diǎn)被停辦，留下了大量閑置的教育資源，而這些資源對(duì)于鄉(xiāng)村職業(yè)教育和成人教育的開展具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。但是，由于教育行政管理部門之間各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的分割和教育組織的封閉，導(dǎo)致這些閑置資源并未獲得有效的開發(fā)和利用。

4.治理過(guò)程的形式化

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理是多元主體協(xié)同共治的動(dòng)態(tài)過(guò)程，既強(qiáng)調(diào)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐策略的有機(jī)結(jié)合，又注重利益相關(guān)者的利益訴求和現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)村教育治理的目標(biāo)在于通過(guò)“共治”、“自治”和“法治”等方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的“善治”，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。然而，在鄉(xiāng)村教育改革與發(fā)展中，出現(xiàn)了治理過(guò)程的形式化問(wèn)題。

鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程形式化問(wèn)題的產(chǎn)生不僅在于鄉(xiāng)村教育自身的復(fù)雜性使得鄉(xiāng)村教育治理難以找到根底問(wèn)題而囿于不斷叢生的亂象，游離于鄉(xiāng)村教育的本質(zhì)，而且更緣于功利化價(jià)值取向的誘發(fā)和治理主體的應(yīng)付思維，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育治理往往表現(xiàn)為“盲人摸象”，難以實(shí)現(xiàn)整體性和系統(tǒng)化的高效治理。如受經(jīng)濟(jì)至上和實(shí)體思維的制約，鄉(xiāng)村教育治理通常體現(xiàn)為加大經(jīng)費(fèi)投入、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、增加校舍面積等，這在很大程度上有助于鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀的改善和質(zhì)量的提升，但由于忽視了鄉(xiāng)村教育發(fā)展的歷史背景、現(xiàn)實(shí)因素、村落文明以及文化底蘊(yùn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育治理僅僅停留在外部問(wèn)題的應(yīng)付，而未涉及鄉(xiāng)村教育治理的價(jià)值取向、知識(shí)選擇和文化引領(lǐng)等深層次問(wèn)題。此外，鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程的形式化還突出地表現(xiàn)在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的“控輟保學(xué)”運(yùn)動(dòng)中，由于尚未認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村學(xué)生輟學(xué)的重要原因在于現(xiàn)代性知識(shí)與地方性知識(shí)的沖突，導(dǎo)致地方性知識(shí)的式微，以及學(xué)校教育中大量充斥著現(xiàn)代性的知識(shí)體系和城市化取向的教育教學(xué)設(shè)計(jì)，使得鄉(xiāng)村學(xué)生在地方性知識(shí)與現(xiàn)代性知識(shí)的轉(zhuǎn)化過(guò)程中捉襟見(jiàn)肘，并逐漸喪失了學(xué)習(xí)的樂(lè)趣和動(dòng)力，從而產(chǎn)生了輟學(xué)問(wèn)題。因而，鄉(xiāng)村教育主體在治理輟學(xué)問(wèn)題時(shí)，往往局限在形式方面，以期通過(guò)運(yùn)動(dòng)式治理和常規(guī)治理、目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制等降低輟學(xué)率，提升鞏固率和普及率，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完美化。[5]

5.治理環(huán)境的惡劣化

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，作為鄉(xiāng)村人民安身立命的存在空間——鄉(xiāng)村，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。這種變化一方面是鄉(xiāng)村社會(huì)的歷史變遷和自身運(yùn)演的結(jié)果，另一方面則是由于城市化進(jìn)程的強(qiáng)力推進(jìn)和外來(lái)文化的強(qiáng)勢(shì)入駐所致。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于受城市化思維、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度等制約，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育治理環(huán)境越來(lái)越惡劣，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村教育治理的有效實(shí)施，不利于鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村教育治理環(huán)境的惡劣化主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是生態(tài)環(huán)境的惡劣化。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村已經(jīng)逐漸喪失了昔日的自然、寧?kù)o與祥和的面貌。缺乏規(guī)劃的違章建筑打破了鄉(xiāng)村的阡陌有序；大量房屋建造產(chǎn)生的飛揚(yáng)塵土取代了鄉(xiāng)村的炊煙裊裊；嘈雜的電鋸聲、轟隆的汽笛聲以及雜亂的垃圾散發(fā)出的臭味消解了鄉(xiāng)村的鳥語(yǔ)花香。二是公共環(huán)境的惡劣化。隨著麻將、賭博等在鄉(xiāng)村的興起，鄉(xiāng)村的寧?kù)o與祥和就幻化成了一種想象。昔日村頭的漫天閑聊、田間地坎上的經(jīng)驗(yàn)分享以及秉茶暢談的圍爐夜話成了鄉(xiāng)村百姓難以釋懷的記憶。三是文化環(huán)境的惡劣化。在現(xiàn)代城市文明和多元價(jià)值的沖擊下，鄉(xiāng)村的文化氣息已是奄奄一息。作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的守護(hù)者，年長(zhǎng)一代逐漸喪失了文化權(quán)威，成為了現(xiàn)代文明的邊緣者；作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的繼承者，年輕一代在功利化思想和市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)下，外出務(wù)工，走向了城市。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化面臨著后繼無(wú)人的接續(xù)危機(jī)。四是心態(tài)環(huán)境的惡劣化。在功利化思想和市場(chǎng)邏輯的影響下，“有用”和“利益”成為了人們判斷和選擇的依據(jù)。鄉(xiāng)村百姓之間的樸實(shí)情感、互幫互助被“工資”、“禮錢”等替代。人們不再為公共利益挺身而出，而是為一己私利奮不顧身。為此，多重環(huán)境的惡劣化使得鄉(xiāng)村教育治理困難重重。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的突破路向

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化有助于消解鄉(xiāng)村教育面臨的現(xiàn)實(shí)困境，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育健康發(fā)展。由于鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，涉及到鄉(xiāng)村教育指導(dǎo)理念、治理目標(biāo)、相關(guān)主體、治理方式、運(yùn)行機(jī)制、制度安排以及治理環(huán)境等多種要素，因此，立足鄉(xiāng)村教育治理實(shí)踐，需要從鄉(xiāng)村教育治理理念、治理目標(biāo)、治理主體、治理機(jī)制以及治理環(huán)境等向度，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

(一)鄉(xiāng)村教育治理理念現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村教育治理理念是鄉(xiāng)村教育主體開展鄉(xiāng)村教育治理的指導(dǎo)信念，是鄉(xiāng)村教育主體對(duì)鄉(xiāng)村教育未來(lái)趨勢(shì)和發(fā)展走向的理想藍(lán)圖。鄉(xiāng)村教育治理理念現(xiàn)代化并非是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村教育發(fā)展理念的批判和否定，而是立足于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)代背景，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育治理理念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是對(duì)鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)代思考和美好想象。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理理念現(xiàn)代化的核心在于通過(guò)鄉(xiāng)村教育治理理念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的“善治”，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展。具體而言，鄉(xiāng)村教育治理理念現(xiàn)代化是指鄉(xiāng)村教育主體在對(duì)鄉(xiāng)村教育實(shí)施法治和德治的基礎(chǔ)上，通過(guò)教育行政管理部門“元治”、多元主體“共治”、學(xué)校“自治”和專業(yè)組織“他治”，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的“善治”，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育積極健康發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村教育治理理念現(xiàn)代化包括：鄉(xiāng)村教育的法治和德治理念、教育行政管理部門的“元治”理念、多元主體的“共治”理念、鄉(xiāng)村學(xué)校的“自治”理念以及專業(yè)組織的“他治”理念。

首先，鄉(xiāng)村教育治理的法治和德治理念是鄉(xiāng)村教育治理理念的前提和基礎(chǔ)。一切鄉(xiāng)村教育治理必須遵循國(guó)家憲法和相關(guān)教育法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮德治的作用，促進(jìn)法治和德治的有機(jī)融合，發(fā)揮法、理、情的整體功能。其次，教育行政管理部門的“元治”理念，主張?jiān)卩l(xiāng)村教育治理過(guò)程中，教育行政管理部門要簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)鄉(xiāng)村教育治理和改革的過(guò)多干預(yù)，為鄉(xiāng)村教育治理創(chuàng)造更多自主的空間。同時(shí)，教育行政管理部門需要積極發(fā)揮“元治”作用，對(duì)鄉(xiāng)村教育治理及其未來(lái)發(fā)展作出整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村教育治理方向；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村教育主體之間的利益和沖突，實(shí)現(xiàn)主體之間利益的最大化；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教育治理的宏觀監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提升鄉(xiāng)村教育治理的整體質(zhì)量。第三，多元主體的“共治”理念旨在突破過(guò)去單一的政府控制理念和“一竿子插到底”的管理方式。通過(guò)發(fā)揮政府、學(xué)校、社會(huì)組織、教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)之間的協(xié)同作用，提升鄉(xiāng)村教育治理力量；借助多元主體之間的民主協(xié)商、合作互動(dòng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育治理方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育治理效果。第四，鄉(xiāng)村學(xué)校的“自治”理念，旨在強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村學(xué)校的主體地位和能動(dòng)作用，主張給予鄉(xiāng)村學(xué)校充分的自主權(quán)，“讓學(xué)校擺脫對(duì)政府的依附性，逐步形成‘自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會(huì)監(jiān)督’的機(jī)制，凸顯學(xué)校的主體性，增進(jìn)學(xué)校辦學(xué)的專業(yè)性，更好地滿足學(xué)生的教育需求，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展”。[6]第五，專業(yè)組織的“他治”理念，重在突出在鄉(xiāng)村教育治理中，適當(dāng)?shù)匾氲谌綑C(jī)構(gòu)，借鑒其專業(yè)的治理能力，提升鄉(xiāng)村教育治理效果。由于第三方組織不是利益的直接相關(guān)者，具有相對(duì)的獨(dú)立性，具備專業(yè)化的能力，因而在一定程度上能夠保證其治理過(guò)程和治理結(jié)果的客觀性、公正性和真實(shí)性。

(二)鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)是鄉(xiāng)村教育主體對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展成效和結(jié)果的預(yù)期和展望。包括兩層含義：一是直接目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的善治；二是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，即通過(guò)鄉(xiāng)村教育治理的革新，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安、鄉(xiāng)村文化傳承與弘揚(yáng)以及鄉(xiāng)村兒童的健康成長(zhǎng)。鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)現(xiàn)代化是指立足于新的時(shí)代背景和實(shí)踐場(chǎng)域，重新研判和定位鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)代目標(biāo)體系，提升鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)的系統(tǒng)性、操作性和科學(xué)性。

具體而言，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的目標(biāo)體系包括角色定位目標(biāo)、時(shí)代發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值定位目標(biāo)。[7]首先是角色定位目標(biāo)。只有正確的角色定位才能形成合理的角色認(rèn)同。鄉(xiāng)村教育是國(guó)民教育的重要組成部分，包括村落教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育。鄉(xiāng)村教育與城市教育承擔(dān)著共同的責(zé)任、享有平等的權(quán)利?；诖?，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的角色目標(biāo)在于城鄉(xiāng)教育的平等、均衡與公平發(fā)展。盡管鄉(xiāng)村教育和城市教育扮演著不同的角色，但其本質(zhì)是一致的，都是國(guó)民教育體系的有機(jī)構(gòu)成部分。在教育治理過(guò)程中，應(yīng)該正視鄉(xiāng)村教育治理的角色，尊重鄉(xiāng)村教育治理規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展。其次是時(shí)代發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村教育治理以全球化為時(shí)代背景，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為現(xiàn)實(shí)場(chǎng)境。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村教育治理的時(shí)代目標(biāo)在于抓住全球化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)代契機(jī)，以西方發(fā)達(dá)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為借鑒，充分利用現(xiàn)代文明技術(shù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化。再次是價(jià)值定位目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理有助于鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。具體而言：一是有助于構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村教育治理體系，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村兒童健康發(fā)展；二是通過(guò)鄉(xiāng)村教育與城市教育的交流、互動(dòng)和資源共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡與公平發(fā)展；三是通過(guò)鄉(xiāng)村文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂等形式，傳承、傳播和創(chuàng)生鄉(xiāng)村文化；四是疏通鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社會(huì)的有機(jī)聯(lián)系，通過(guò)二者的有效互動(dòng)，促進(jìn)文明鄉(xiāng)村社會(huì)、新型城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)。在對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，需要構(gòu)建符合鄉(xiāng)村教育治理和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)道路，在國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃中彰顯鄉(xiāng)村教育的戰(zhàn)略意義，提高鄉(xiāng)村教育在國(guó)家教育發(fā)展布局中的戰(zhàn)略地位，使之上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，從而在政策上為我國(guó)鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。同時(shí)，在制定教育發(fā)展戰(zhàn)略中，消除鄉(xiāng)村教育的邊緣化狀況，秉承城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展理念，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育的信息化發(fā)展，提升鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化水平。[8]

(三)鄉(xiāng)村教育治理主體現(xiàn)代化

針對(duì)鄉(xiāng)村教育治理主體單一化、治理力量碎片化問(wèn)題，亟需推進(jìn)鄉(xiāng)村教育治理主體的現(xiàn)代化。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村教育治理主體的現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村教育治理主體由單一化走向多元化，主張通過(guò)鄉(xiāng)村教育多元主體的協(xié)同共治，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的善治和提升治理質(zhì)量。具體而言，鄉(xiāng)村教育治理主體涉及各級(jí)教育行政管理部門、鄉(xiāng)村學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)以及社會(huì)組織。由于不同主體的角色和地位不同，因而在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中發(fā)揮著不同的功能，只有各個(gè)主體之間各司其職、相互協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村教育治理。

首先，各級(jí)教育行政管理部門，包括中央教育行政管理部門和地方教育行政管理部門，在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者、設(shè)計(jì)者和決策者的作用，旨在通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)估和對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展趨勢(shì)的研判，制定鄉(xiāng)村教育發(fā)展政策，監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村教育發(fā)展質(zhì)量。教育行政管理部門擔(dān)當(dāng)著鄉(xiāng)村教育“元治理”的角色，重在對(duì)鄉(xiāng)村教育治理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體把握。其次，鄉(xiāng)村學(xué)校是鄉(xiāng)村教育治理的直接參與者、政策執(zhí)行者和效果展現(xiàn)者。鄉(xiāng)村學(xué)校認(rèn)真領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策的精神和要義，依據(jù)有關(guān)教育政策和實(shí)施綱要對(duì)學(xué)校的發(fā)展做出具體的規(guī)劃；在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身實(shí)際，有目的、有計(jì)劃、有組織地開展教育教學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校健康發(fā)展。第三，廣大教師和學(xué)生是鄉(xiāng)村教育的重要組成部分，是鄉(xiāng)村教育的活力所在，是鄉(xiāng)村教育治理最為直接的利益相關(guān)者。教師是鄉(xiāng)村教育的實(shí)施者，日常教育教學(xué)活動(dòng)的有效開展離不開教師，相關(guān)教育政策的執(zhí)行需要教師的親力親為。學(xué)生是鄉(xiāng)村教育治理的直接受益者，鄉(xiāng)村教育治理的核心目的在于促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提升和精神成長(zhǎng)。在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，需要充分考慮廣大師生的現(xiàn)實(shí)狀況、利益訴求，發(fā)揮師生的積極能動(dòng)作用，促進(jìn)相關(guān)教育政策的有效實(shí)施。第四，作為學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，家長(zhǎng)是鄉(xiāng)村教育治理的直接利益相關(guān)者。在一定程度上而言，由于廣大家長(zhǎng)具備不同的素養(yǎng)和能力，因而是鄉(xiāng)村教育治理的重要組成力量。在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，需要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大家長(zhǎng)的積極作用，如組建家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等，通過(guò)家校合作，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育治理的整體力量。第五，社會(huì)組織因其具備一定的組織能力、專業(yè)能力，因而是鄉(xiāng)村教育治理需要依靠的重要力量。在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，如通過(guò)第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村教育治理效果進(jìn)行評(píng)估，有助于更為客觀公正地評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村教育治理的效果，診斷其存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)策略?？傊?，鄉(xiāng)村教育治理主體現(xiàn)代化不僅要求各個(gè)主體充分發(fā)揮自身的治理優(yōu)勢(shì)，而且強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體之間相互合作、有機(jī)協(xié)同，形成正向合力，實(shí)現(xiàn)整體功能大于部分功能之和的效果。

(四)鄉(xiāng)村教育治理機(jī)制現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村教育治理機(jī)制是鄉(xiāng)村教育治理主體通過(guò)設(shè)計(jì)治理方案、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、分配教育資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)理。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理機(jī)制現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村教育治理機(jī)制的有效性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。具體而言，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理機(jī)制涉及到?jīng)Q策機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、調(diào)控機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等范疇。

首先，決策機(jī)制包括新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理信息的收集和研判、決策方案形成和決策方案實(shí)施三個(gè)方面的內(nèi)容。信息收集和研判是指通過(guò)對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒、現(xiàn)實(shí)背景的分析和未來(lái)趨勢(shì)的評(píng)估，從而判斷事物的發(fā)展路向并作出合理的選擇；決策方案的形成是指決策主體在對(duì)決策信息進(jìn)行全面深入分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)討論、辯護(hù)、表決等方式制定決策方案的過(guò)程；決策方案的實(shí)施是指通過(guò)上傳下達(dá)、內(nèi)外銜接、協(xié)力推進(jìn)方案落實(shí)的過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理必須充分發(fā)揮決策機(jī)制的積極作用，才能夠制定科學(xué)的發(fā)展政策和實(shí)施方案。其次，協(xié)同機(jī)制是指在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，促進(jìn)和確保鄉(xiāng)村教育主體之間的互助合作的內(nèi)在機(jī)理，旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村教育治理主體的溝通、參與和整合。在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，需要發(fā)揮協(xié)同機(jī)制的積極作用，整合各級(jí)力量，深入鄉(xiāng)村社會(huì)，走進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校，深度調(diào)研鄉(xiāng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀，合理借鑒鄉(xiāng)村教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村教育治理的有效實(shí)施奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，鄉(xiāng)村教育主體之間需要通過(guò)協(xié)同機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村教育治理的相關(guān)問(wèn)題展開充分的討論、辯護(hù)和批判，民主表決形成實(shí)施方案，并通過(guò)逐級(jí)下達(dá)、部門銜接與相互監(jiān)督等方式，推進(jìn)治理方案的實(shí)施。第三，責(zé)任機(jī)制是指在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系的界定和分配機(jī)理。權(quán)責(zé)關(guān)系的厘清有助于各個(gè)機(jī)構(gòu)和主體各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分行使法律規(guī)定的權(quán)力，形成和維護(hù)良好的鄉(xiāng)村教育治理秩序。在鄉(xiāng)村教育治理過(guò)程中，一方面需要清楚地劃定各個(gè)主體之間的權(quán)力范圍，使其有權(quán)可用，為其能力的發(fā)揮創(chuàng)造空間；另一方面需要明晰各個(gè)主體的責(zé)任，通過(guò)目標(biāo)責(zé)任制能夠幫助主體明確任務(wù)，提高治理的針對(duì)性和有效性。第四，調(diào)控機(jī)制是指主體運(yùn)用各種手段對(duì)對(duì)象進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，使其符合事物發(fā)展規(guī)律的過(guò)程機(jī)理。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的調(diào)控機(jī)制是指相關(guān)主體充分利用政策、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，對(duì)影響和制約鄉(xiāng)村教育治理的相關(guān)因素進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，從而協(xié)調(diào)和處理鄉(xiāng)村教育治理面臨的各種復(fù)雜關(guān)系，使鄉(xiāng)村教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部形成和諧關(guān)系，并保持動(dòng)態(tài)平衡。調(diào)控機(jī)制包括兩種基本方式，即人為調(diào)控和環(huán)境調(diào)控。[9]前者是指相關(guān)教育主體在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，遵循教育規(guī)律，對(duì)鄉(xiāng)村教育系統(tǒng)及其各種復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的調(diào)節(jié)和控制；后者是指鄉(xiāng)村教育的外部環(huán)境，如鄉(xiāng)村社會(huì)、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等根據(jù)鄉(xiāng)村教育是否滿足其需求水平，來(lái)決定對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入而實(shí)現(xiàn)的調(diào)控，即社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化與科技等對(duì)鄉(xiāng)村教育的反作用而實(shí)現(xiàn)的調(diào)控。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理需要綜合利用人為調(diào)控機(jī)制和環(huán)境調(diào)控機(jī)制。第五，監(jiān)督機(jī)制旨在對(duì)事物的發(fā)展或者活動(dòng)的運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)控，確保權(quán)力的合法行使與合理運(yùn)用，形成良好的公共秩序。鄉(xiāng)村教育治理的監(jiān)督機(jī)制旨在形成科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)理，規(guī)范治理主體的公共行為。一般而言，監(jiān)督機(jī)制可以分為常規(guī)監(jiān)督機(jī)制和非常規(guī)監(jiān)督機(jī)制，前者如定期檢查、工作匯報(bào)、職務(wù)考核等，后者如不定時(shí)的暗訪、突擊式檢查等。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的有效監(jiān)督，需要綜合運(yùn)用常規(guī)監(jiān)督機(jī)制和非常規(guī)監(jiān)督機(jī)制，不僅要逐步推進(jìn)監(jiān)督的常態(tài)化，還要通過(guò)臨時(shí)性的檢查和監(jiān)督，提高主體的警惕性和法制觀念，確保鄉(xiāng)村教育治理的合法化與高效化。

(五)鄉(xiāng)村教育治理環(huán)境現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村環(huán)境不僅是鄉(xiāng)村百姓賴以生存的空間，而且也是鄉(xiāng)村文化延續(xù)和鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的重要保障。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中“要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。”[10]由此可見(jiàn)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、公共環(huán)境和文化環(huán)境建設(shè)，讓人民群眾生活得更舒適、更安心?；诖?，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育治理環(huán)境現(xiàn)代化，需要更新理念、融入現(xiàn)代元素，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育生態(tài)環(huán)境、公共環(huán)境和文化環(huán)境的現(xiàn)代化。

首先，在鄉(xiāng)村教育生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然與天人合一的理念?；卩l(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的客觀實(shí)際，進(jìn)行合理規(guī)劃，充分利用現(xiàn)代技術(shù)，融入現(xiàn)代元素，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，改變鄉(xiāng)村環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象，打破鄉(xiāng)村環(huán)境的封閉性與無(wú)序性，構(gòu)建和諧有序的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村百姓打造舒適的生存空間，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的保障性基礎(chǔ)。其次，在鄉(xiāng)村教育公共環(huán)境建設(shè)方面，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，培植積極向上的民俗鄉(xiāng)風(fēng)。如推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)和成人教育組織建設(shè)，通過(guò)有目的、有計(jì)劃與有組織的實(shí)施與開展，不僅能夠充分利用鄉(xiāng)村百姓的業(yè)余時(shí)間提高其綜合素養(yǎng)，而且有助于培養(yǎng)鄉(xiāng)村百姓積極的生活方式，逐漸消除賭博等不良陋習(xí)。因此，通過(guò)鄉(xiāng)村公共環(huán)境建設(shè)，可以為鄉(xiāng)村教育治理和鄉(xiāng)村教育發(fā)展提供支持性力量。再次，在鄉(xiāng)村教育文化環(huán)境建設(shè)方面，需要充分挖掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化，并積極發(fā)揮其教育功能。在有機(jī)地吸收中國(guó)本土傳統(tǒng)特色的基礎(chǔ)上，形成自身健康發(fā)展的原動(dòng)力。[11]同時(shí)，還需要借助現(xiàn)代文明和技術(shù)，不斷地創(chuàng)造和傳播新型鄉(xiāng)村文化。一方面，需要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)中的文化主體，尤其是具有一定文化權(quán)威的賢者參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化的挖掘和整理，并形成具有鄉(xiāng)土特色的文化體系；另一方面，則需要借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對(duì)鄉(xiāng)村文化的載體和表現(xiàn)形式進(jìn)行加工，并推進(jìn)鄉(xiāng)村文化的傳播，擴(kuò)大其影響力。通過(guò)鄉(xiāng)村文化環(huán)境建設(shè)，可以為鄉(xiāng)村學(xué)校的校本課程開發(fā)與鄉(xiāng)土教材研制提供直接的材料和技術(shù)支持。同時(shí)，鄉(xiāng)村文化環(huán)境建設(shè)有助于培養(yǎng)鄉(xiāng)村兒童的鄉(xiāng)土認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)鄉(xiāng)村兒童健康成長(zhǎng)與發(fā)展。

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責(zé)任編輯曹莉

網(wǎng)址：http://xbbjb.swu.edu.cn

中圖分類號(hào)：G521

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-9841(2016)02-0082-08

基金項(xiàng)目：重慶市教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重慶鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀調(diào)查與發(fā)展對(duì)策研究”(2014-GX-001)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：李森；西南大學(xué)2014年度人文社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”(14XDSKZ002)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：李森。

作者簡(jiǎn)介：李森，教育學(xué)博士，西南大學(xué)教育學(xué)部，教授，博士生導(dǎo)師。

收稿日期：2015-12-18

DOI：10.13718/j.cnki.xdsk.2016.02.011