集體林權(quán)制度改革后林政資源管理面臨的問題及對(duì)策

劉華忠 黃春蘭

（綿陽市安州區(qū)林業(yè)局，四川 綿陽 621000）

集體林權(quán)制度改革后林政資源管理面臨的問題及對(duì)策

劉華忠 黃春蘭

（綿陽市安州區(qū)林業(yè)局，四川 綿陽 621000）

集體林權(quán)制度改革是林業(yè)發(fā)展過程中的一次重要變革，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，對(duì)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)以及現(xiàn)代林業(yè)資源的充分利用有十分重要的意義。集體林權(quán)制度改革之后也會(huì)面臨一些新的問題，比如林政資源管理。本文對(duì)集體林權(quán)制度改革后林政資源管理面臨的問題進(jìn)行分析，并提出林政資源管理的方法與建議，旨在為林權(quán)制度改革與林政資源管理提供理論支持。

林權(quán)制度改革；林政資源管理；問題；對(duì)策

在集體林權(quán)制度改革過程中，有很多其他配套改革內(nèi)容，比如林權(quán)抵押貸款、林業(yè)保險(xiǎn)等，集體林權(quán)制度的實(shí)質(zhì)是要將集體林地分配給個(gè)人，使得林農(nóng)可以獲得自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過充分利用林地資源獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。集體林權(quán)制度改革在各地實(shí)施過程中產(chǎn)生了良好的反響。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入推進(jìn)，也衍生了很多其他的問題，比如林政資源管理問題越來越突出，林政資源管理包括很多內(nèi)容，比如森林資源監(jiān)測(cè)、森林資源檔案和數(shù)據(jù)管理、林業(yè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)等，歸納起來，主要是對(duì)林地資源進(jìn)行管理和利用的過程。林政資源管理對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的影響，針對(duì)林政資源管理過程中的各種問題，應(yīng)加以解決。

1 集體林權(quán)制度改革后林政資源管理存在的問題

1.1 森林資源管理滯后，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)淡薄

集體林權(quán)制度改革之后，農(nóng)民對(duì)林業(yè)資源享有經(jīng)營(yíng)權(quán)，而有的林農(nóng)缺乏相應(yīng)的保護(hù)意識(shí)，甚至有的林農(nóng)通過非法手段砍伐珍稀林木，有的承包商為了經(jīng)濟(jì)利益而擅自改變林地的用途，導(dǎo)致森林資源和生態(tài)環(huán)境遭受破壞。另外，由于森林資源的綜合管理意識(shí)滯后，所以很多地區(qū)在對(duì)森林資源進(jìn)行利用的時(shí)候，方式過于單一，一般采取粗放型方式，與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相背離。

1.2 林政資源管理工作不到位

在林政資源管理過程中，必須加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的規(guī)范化管理，從而不斷提高林政資源管理工作水平。當(dāng)前很多基層林業(yè)站，在發(fā)展過程中都沒有對(duì)林政資源管理工作進(jìn)行積極的監(jiān)管，導(dǎo)致很多技術(shù)人員在工作過程中出現(xiàn)技術(shù)漏洞和質(zhì)量漏洞，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)行業(yè)的有效監(jiān)督管理。比如在林政資源管理過程中，一些基層管理人員缺乏相應(yīng)的法制觀念，又沒有完整的質(zhì)量監(jiān)管體系，所以導(dǎo)致工作中出現(xiàn)的問題較多，對(duì)林業(yè)資源的有效利用有很大的影響。

1.3 林政資源管理工作缺乏經(jīng)費(fèi)支持

在林政資源管理過程中，資金的充裕程度關(guān)系到林政資源管理水平。就當(dāng)前形勢(shì)而言，在開展林政資源管理的過程中，必須要有相應(yīng)的設(shè)備作為支撐，要有技術(shù)隊(duì)伍，這些都需要經(jīng)費(fèi)支持。但是，當(dāng)前很多基層林業(yè)部門在進(jìn)行林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃時(shí)，缺乏相應(yīng)的設(shè)備，而且人員組成情況比較復(fù)雜，缺乏專業(yè)化的隊(duì)伍。究其根本原因，是因?yàn)檎m然給予林政資源管理一定的重視，但是還缺乏相應(yīng)的資金支持，導(dǎo)致林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作過程中的很多硬件和軟件條件都得不到滿足。

1.4 林權(quán)流轉(zhuǎn)制度不健全，使農(nóng)民的權(quán)益受損

林權(quán)流轉(zhuǎn)制度是集體林權(quán)改革制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及林權(quán)的貸款和評(píng)估等多個(gè)問題。在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，要對(duì)林地資源的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)前很多評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)林地價(jià)值的評(píng)估都出現(xiàn)過高的現(xiàn)象，很多個(gè)人貸款用戶由于缺乏資金，都被排斥在拍賣、貸款等活動(dòng)之外，自身的權(quán)益受到損失。

2 集體林權(quán)制度改革后林政資源管理策略

2.1 完善森林資源管理，樹立生態(tài)保護(hù)價(jià)值觀

集體林權(quán)制度改革后，對(duì)林地資源的管理變得比較分散，為了保證森林資源得到有效的保護(hù)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的教育，使他們能夠樹立正確的生態(tài)保護(hù)理念，從而在日常經(jīng)營(yíng)過程中加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)充分利用。完善森林資源管理，還應(yīng)大力推廣森林資源管理的科技手段，比如加強(qiáng)監(jiān)控體系的建立，建立以政府為主導(dǎo)的“三防”機(jī)制，對(duì)林農(nóng)進(jìn)行定期宣傳教育等，從而使得林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作可以得到落實(shí)［1］。

2.2 促進(jìn)林政資源管理工作制度化和法制化

林政資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，所涉及的內(nèi)容較多。在林政資源管理過程中，首先應(yīng)完善這項(xiàng)工作的工作制度，在林業(yè)部門內(nèi)部要建立起完善的管理制度，規(guī)范林政資源管理人員、技術(shù)人員的工作。比如有的林業(yè)資源的權(quán)屬問題比較復(fù)雜，在界定林權(quán)歸屬問題時(shí)必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查和測(cè)量，林業(yè)技術(shù)人員僅憑林業(yè)技術(shù)員或知情人指認(rèn)，就對(duì)林業(yè)資源的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行確定，這是一種不科學(xué)且不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖龇ǎ瑧?yīng)按照相應(yīng)的規(guī)范和操作守則，對(duì)具體的林權(quán)界定和權(quán)屬范圍進(jìn)行測(cè)量，從而做到公平公正，確保林農(nóng)的權(quán)益得到保護(hù)。其次，抓好基層林政資源管理的各個(gè)方面和具體環(huán)節(jié)。林政資源管理所涉及的內(nèi)容較多，比如林業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、森林經(jīng)營(yíng)、公益林的界定和劃分及森林撫育設(shè)計(jì)等，任何一個(gè)項(xiàng)目都不僅涉及林業(yè)部門，還涉及其他的相關(guān)部門，林業(yè)技術(shù)人員應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)林政資源管理過程中的各種任務(wù)的監(jiān)督和管理，確保每項(xiàng)工作都能按時(shí)保質(zhì)完成，為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［2］。

2.3 加強(qiáng)林政資源管理的投入

林政資源管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，需要有足夠的資金投入，使得林政資源管理工作可以順利開展。林政資源管理的資金來源主要是財(cái)政撥款，因此各級(jí)政府要注重林政資源管理工作，要對(duì)林政資源管理建設(shè)過程中所需要的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行匯總、審核，然后根據(jù)實(shí)際情況撥款。比如在林業(yè)勘察過程中，要購買相應(yīng)的儀器設(shè)備，組織技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察等，這些費(fèi)用都應(yīng)納入林政資源管理費(fèi)用中，使得林政資源管理的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

2.4 完善森林資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障各方權(quán)益

在集體林權(quán)改革過程中，應(yīng)加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善，以公平、穩(wěn)定為前提，尊重農(nóng)民的意愿，對(duì)林木資源評(píng)估，實(shí)現(xiàn)標(biāo)的與價(jià)值相符［3］。在評(píng)估林地資源價(jià)值時(shí)，應(yīng)選擇專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，確定一個(gè)林地流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)價(jià)，并以此作為市場(chǎng)參考價(jià)，政府要建立相應(yīng)的控制機(jī)制，使得森林資源的流轉(zhuǎn)規(guī)范進(jìn)行。

3 結(jié)語

集體林權(quán)制度改革是林業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑，通過分山到戶，確定林農(nóng)對(duì)于林地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木的所有權(quán)。集體林權(quán)制度改革后，林政資源管理問題逐漸產(chǎn)生，對(duì)此要積極解決林政資源管理問題，使得林業(yè)資源可以得到充分、有效、合理的利用。

［1］張小明，劉明剛.集體林權(quán)制度改革后林政資源管理面臨的問題及對(duì)策［J］.建材發(fā)展導(dǎo)向，2016（5）:188-189.

［2］黃云奉.林政資源管理現(xiàn)狀及對(duì)策探討［J］.南方農(nóng)業(yè)，2015（9）：52-53.

［3］江文海.林改后資源林政管理存在的問題及對(duì)策［J］.綠色科技，2015（6）：129-131.

F326.2

A

1674-7909（2016）33-94-2