長(zhǎng)沙縣小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策分析

梅超源 裴 毅

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

長(zhǎng)沙縣小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策分析

梅超源 裴 毅

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

小型農(nóng)田水利建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件及關(guān)鍵因素。本文對(duì)小型農(nóng)田水利進(jìn)行了界定，并通過(guò)對(duì)湖南省長(zhǎng)沙縣小型農(nóng)田水利的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與分析，指出當(dāng)前長(zhǎng)沙縣在小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面存在的一些問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)建議，為長(zhǎng)沙縣小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展提供參考。

小型農(nóng)田水利；現(xiàn)狀；對(duì)策

由于我國(guó)地形及地域的不同，各地對(duì)小型農(nóng)田水利工程概念的界定差異性較大。本文所提的小型農(nóng)田水利工程概念的界定是參照2010年湖南省頒布的《湖南省小型農(nóng)田水利條例》，該條例規(guī)定：用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水壩山塘等小型水源工程、渠道及配套建筑物、小型泵站小型河道治理工程等水利工程［1］。

湖南省長(zhǎng)沙縣十分重視小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理，并相繼建設(shè)了數(shù)量眾多的小型農(nóng)田水利工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民的增產(chǎn)增收起到了極大的推動(dòng)作用，對(duì)長(zhǎng)沙縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理提出了更高更嚴(yán)的要求。而且因小型農(nóng)田水利工程規(guī)模小、數(shù)量較多、工程形式多樣、管理分散。因此，小型農(nóng)田水利無(wú)論是在工程建設(shè)上還是在后期的管理上，都存在諸多問(wèn)題，制約了工程效益的發(fā)揮。本文將結(jié)合長(zhǎng)沙縣小型農(nóng)田水利的建設(shè)現(xiàn)狀及管理上存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，最終得出相應(yīng)的對(duì)策。

1 長(zhǎng)沙縣小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 工程現(xiàn)狀

長(zhǎng)沙縣地處湖南省東部偏北，位于湘江下游東岸，長(zhǎng)衡丘陵盆地北部，株洲隆起帶北緣，北、東、南三面高，中、西部低平［2］。目前，長(zhǎng)沙縣轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)、街道辦事處5個(gè)、行政村187個(gè)、社區(qū)83個(gè)。共有土地199 665.89 km2，其中耕地面積占58 047.08 km2。

截至目前，縣域內(nèi)共有6個(gè)萬(wàn)畝堤垸，18個(gè)千畝堤垸，一線(xiàn)防洪大堤共121 km；中小型河道長(zhǎng)1 880 km；共有162座大型水庫(kù)，4座中型水庫(kù)，27座小（Ⅰ）型；灌排渠道長(zhǎng)1.6萬(wàn)km；全縣共有5.1萬(wàn)口山塘，4 000余座河壩；有機(jī)電排灌裝機(jī)3 012處，共43 105 kW。

但實(shí)際上長(zhǎng)沙縣小型農(nóng)田水利工程的灌溉面積還不到設(shè)計(jì)灌溉面積的60%。灌溉渠系水利用系數(shù)僅有0.3～0.4，小型水庫(kù)及塘壩的蓄水能力僅約為原蓄水量的60%，泵站機(jī)電設(shè)備的效率也不到50%。

1.2 管理現(xiàn)狀

長(zhǎng)沙縣小型農(nóng)田水利工程的管理機(jī)構(gòu)有支渠管理所、鄉(xiāng)村集體組織或者承包和租賃個(gè)人3種。近年來(lái)，長(zhǎng)沙縣按照“明確事權(quán)、下放財(cái)權(quán)、嚴(yán)格責(zé)權(quán)”的原則，對(duì)全縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理［3］。同時(shí)，隨著小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，長(zhǎng)沙縣的小型農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制及運(yùn)行機(jī)制也將逐漸完善。

2 長(zhǎng)沙縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問(wèn)題

長(zhǎng)沙縣的水利設(shè)施多建設(shè)于20世紀(jì)六七十年代，但是受當(dāng)時(shí)條件的限制，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施差，后續(xù)投入不足，造成了目前工程老化嚴(yán)重、年久失修，建設(shè)管理落后，進(jìn)而致使這些設(shè)施服務(wù)于農(nóng)業(yè)和抗災(zāi)的能力不強(qiáng)［4］。

2.1 資金投入不足

近些年，國(guó)家和地方政府雖相繼加大了對(duì)長(zhǎng)沙縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入，但仍存在資金缺口嚴(yán)重的問(wèn)題。另外，小型農(nóng)田水利資金投入長(zhǎng)效機(jī)制還不是很健全。因此，資金不足成為了長(zhǎng)沙縣小型農(nóng)田水利發(fā)展的一個(gè)重要的制約因素。

2.2 現(xiàn)行的補(bǔ)助方式不適用于當(dāng)前的農(nóng)村形勢(shì)

目前，小型農(nóng)田水利建設(shè)的各個(gè)項(xiàng)目采用事前下達(dá)計(jì)劃后再補(bǔ)助的方法，就會(huì)出現(xiàn)一些項(xiàng)目單位申報(bào)時(shí)特別積極，到了具體實(shí)施時(shí)因種種原因?qū)е罗r(nóng)民的自籌資金無(wú)法及時(shí)到位，工程項(xiàng)目不能按時(shí)實(shí)施，或者即使開(kāi)始實(shí)施了，也不能按時(shí)完成，達(dá)不到預(yù)期效果。

2.3 “一事一議”難以落實(shí)

目前農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，取消了“兩工”制，但農(nóng)民對(duì)水利工程建設(shè)的資金投入需通過(guò)“一事一議”的方式進(jìn)行，而基層組織和群眾在執(zhí)行“一事一議”時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)，而且民主管理意識(shí)欠佳，思想認(rèn)識(shí)難度很大，農(nóng)村外出務(wù)工人員多，導(dǎo)致了“一事一議”成功率并不高，議事的效率也較低。

2.4 建設(shè)形式不完善

目前，長(zhǎng)沙縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的組織形式包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組織和農(nóng)民聯(lián)戶(hù)自發(fā)性組織及農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)組織等多種形式，還有一些由政府主導(dǎo)的組織，各組織的建設(shè)資金來(lái)源不一。這導(dǎo)致沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，各單位各自為陣，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)或多頭建設(shè)，這也影響了長(zhǎng)沙縣小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。

2.5 管理主體缺位，管護(hù)責(zé)任不明

在農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民的分散經(jīng)營(yíng)模式與小型農(nóng)田水利設(shè)施集體使用和受益的矛盾日益加?。辉谫M(fèi)用方面，因水費(fèi)收繳困難，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員的管理經(jīng)費(fèi)缺口較大，僅僅夠勉強(qiáng)維持。此外，農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)處于初級(jí)階段，其管理范圍非常有限，其推廣過(guò)程還有很漫長(zhǎng)的路要走。這些都是導(dǎo)致工程管理主體缺位和管護(hù)責(zé)任不明的主要因素。

3 長(zhǎng)沙縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前長(zhǎng)沙縣小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀，以2016年在湖南省農(nóng)田水利綜合改革試點(diǎn)工作座會(huì)上所提出的把長(zhǎng)沙縣作為4個(gè)農(nóng)田水利綜合改革試點(diǎn)區(qū)之一為契機(jī)，為了把農(nóng)田水利建設(shè)放在突出的位置，切實(shí)抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)沙縣農(nóng)田水利快速發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃

堅(jiān)持“全面規(guī)劃、整合項(xiàng)目、統(tǒng)一安排、分期實(shí)施”4個(gè)原則，做好縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃［5］。在規(guī)劃時(shí)應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主精神，征求農(nóng)民意見(jiàn)，以期提高農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的實(shí)用性，并對(duì)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和可行性等方面進(jìn)行充分的論證，進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)水平，并對(duì)所有要建農(nóng)田水利項(xiàng)目進(jìn)行合理的規(guī)劃整合，做到建設(shè)好一片、管理好一片，以充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用

在小型農(nóng)田水利建設(shè)中，要投入大量的資金。因此，中央應(yīng)明確各級(jí)地方政府的財(cái)政投入責(zé)任，增加資金投入，進(jìn)一步完善多種投入渠道，逐步建立健全小型農(nóng)田水利投入的長(zhǎng)效機(jī)制。具體可采取以下措施：首先，應(yīng)在現(xiàn)有的資金投入基礎(chǔ)上加大投入力度，并加強(qiáng)資金管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用；其次，逐步健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)金融資本和民間資本參與建設(shè)的積極性；再次，通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換的形式優(yōu)化水資源配置，可通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目，把節(jié)約的水資源以有償轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)讓給高效益的企業(yè)，進(jìn)而得到更多資金再進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)；最后，政府可以大力宣傳讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到小型農(nóng)田水利建設(shè)的必要性和重要性，提高農(nóng)民參與建設(shè)的意識(shí)。

3.3 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理維護(hù)

各地方政府部門(mén)可建立小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)管理資金，專(zhuān)門(mén)用于小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的管理和維護(hù)，以逐步改變現(xiàn)存的工程項(xiàng)目管理資金不足的問(wèn)題。此外，各個(gè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)目標(biāo)化管理要求，提出管理辦法和相應(yīng)的規(guī)章制度。工程管理人員也要根據(jù)管理的總目標(biāo)，盡力做到層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行管理責(zé)任制，明確管理的責(zé)任和權(quán)利。建立健全獎(jiǎng)罰制度，對(duì)在小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的管理維護(hù)方面作出了顯著成績(jī)的單位及個(gè)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于管理維護(hù)差的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

［1］戴軍勇.促進(jìn)小型農(nóng)田水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展［J］.湖南水利水電，2010（6）：4-5.

［2］郭闖.長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模與布局優(yōu)化研究［D］.長(zhǎng)沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

［3］胡立忠，周茂奇.實(shí)施“三個(gè)五”工程推進(jìn)水務(wù)發(fā)展現(xiàn)代化—長(zhǎng)沙縣加強(qiáng)水務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐探索［J］.水利發(fā)展研究，2014（12）：80-83.

［4］陳子年，李武平，廖平樂(lè).湖南農(nóng)田水利基本建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策［J］.湖南水利水電，2011（4）：64-66，68.

［5］胡學(xué)良，李燕妮.湖南省小型農(nóng)田水利工程管理與建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.中國(guó)農(nóng)村水利水電，2008（10）：58-60.

S279.2

A

1674-7909（2016）36-63-2

梅超源（1988-），男，碩士，研究方向：水利建設(shè)。