推動畜牧服務(wù)型執(zhí)法上水平新舉措

胡昌

（濟源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 濟源 459000）

推動畜牧服務(wù)型執(zhí)法上水平新舉措

胡昌

（濟源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 濟源 459000）

河南省濟源市在畜牧服務(wù)型執(zhí)法上，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)，增強主體責(zé)任意識，創(chuàng)新服務(wù)型執(zhí)法方式方法，取得了一定的成效。基于此，詳細(xì)介紹濟源市在此方面的主要做法，以供參考。

畜牧業(yè)；服務(wù)型執(zhí)法；濟源市

1 夯實執(zhí)法基礎(chǔ)

高素質(zhì)的執(zhí)法團隊是推進畜牧服務(wù)型執(zhí)法的重要保障。河南省濟源市通過強管理、提素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，打造出了一支能力強、作風(fēng)優(yōu)、服務(wù)好的執(zhí)法團隊。

1.1 抓培訓(xùn)，促進素質(zhì)提升

實行“每月自學(xué)模擬考試、每兩月集中考試、每季度隨機抽考”的考試機制，提升全員業(yè)務(wù)素質(zhì)。2015年，在全省2次統(tǒng)一考試中綜合成績均名列全省第一。

1.2 抓落實，讓制度立信發(fā)威

嚴(yán)格績效管理，2015年共處理違紀(jì)違規(guī)人員35人次，扣罰績效工資19 740元；獎勵優(yōu)秀人員19人次，獎勵金額9 000元，這對激勵先進、嚴(yán)懲懶政怠政、規(guī)范執(zhí)法行為、促進工作落實起到了關(guān)鍵作用。同時，實施《政府購買服務(wù)型用工人員百分制考核管理辦法》，在業(yè)務(wù)開展、培訓(xùn)考試、監(jiān)督檢查、群眾舉報和行風(fēng)評議等方面實行百分制考核，末位淘汰制，使制度規(guī)定成為誰都不敢闖的“紅燈”和誰都不敢碰的“高壓線”。

1.3 抓紀(jì)律，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變

以開展紀(jì)律作風(fēng)整頓、典型案例警示教育、專題黨風(fēng)廉政課等活動為抓手，促使全系統(tǒng)轉(zhuǎn)作風(fēng)樹行風(fēng)，增責(zé)任強意識，有效保障工作開展。

1.4 抓經(jīng)費，保障工作開展

2015年財政批復(fù)預(yù)算資金共計1 153.9萬元，其中809.9萬元用于人員工資，344萬元用于動物檢疫、執(zhí)法工作、無害化處理、車輛、培訓(xùn)、防護用品和執(zhí)法服裝等。

2 營造執(zhí)法氛圍

濟源市把宣傳引導(dǎo)作為貫徹落實畜牧業(yè)法律法規(guī)的重要手段，變執(zhí)法過程為普法和服務(wù)過程。一是累計投入10萬元，開展大規(guī)模法律宣傳教育活動10余場，送達告知書5 000余份，發(fā)放宣傳材料2萬份，發(fā)送短信5余萬條次，從業(yè)人員的法治意識和責(zé)任意識顯著提高。二是舉辦獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營者、養(yǎng)殖場戶、經(jīng)紀(jì)人等專題培訓(xùn)班10余期，受訓(xùn)人員達5 000人次，企業(yè)履行主體責(zé)任意識明顯增強。三是實行誠信體系“紅黑榜”制度，通過媒體向全市公布“紅黑榜”3期，有3家企業(yè)進入紅榜，3家上了黑榜。

3 樹立執(zhí)法權(quán)威

一是落實信息登記制度、“風(fēng)險分級、量化監(jiān)督”工作機制，嚴(yán)格按照規(guī)定頻次開展日常監(jiān)管工作，規(guī)范填寫9類日常監(jiān)督檢查表。二是集中執(zhí)法力量，采取“上下聯(lián)動、科室協(xié)同”工作機制，每季度對畜牧龍頭企業(yè)進行全面巡查，推行“綜合檢查評分”“問題企業(yè)約談”“限期整改公示”“企業(yè)公開承諾”和“社會輿論監(jiān)督”的龍頭企業(yè)監(jiān)管新機制，樹立執(zhí)法權(quán)威。三是深入開展病死畜禽、獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽、假獸藥查處、動物診療和生鮮乳等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動，實行執(zhí)法大隊交叉互查、執(zhí)法支隊牽頭集中行動等工作機制，確保專項活動效果，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。四是每季度根據(jù)日常監(jiān)管和專項檢查情況，對存在違法行為的管理對象開展1次“集體約談”“限期整改”“集中檢查”“統(tǒng)一上榜”的“紅黑榜”評選公示活動，促使企業(yè)增強自律意識。

4 提升服務(wù)型執(zhí)法能力

先后出臺了《推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的意見》等文件，制定了《行政處罰案卷月報制度》《行政處罰程序有關(guān)時限規(guī)定》《重大復(fù)雜行政處罰案件審查辦法》《舉報投訴處理單》等，用制度促進工作規(guī)范。同時，探索實行“公示、規(guī)范、提醒、勸導(dǎo)、約談、說理、回訪、銜接”16字工作法。對35部現(xiàn)行畜牧業(yè)法律法規(guī)進行梳理，明確了151項權(quán)力清單，通過媒體進行公示，接受社會監(jiān)督；制作行政處罰一般程序流程圖，規(guī)范辦案程序；通過手機短信、撥打電話等方式，提醒從業(yè)人員履行法律義務(wù)；對存在突出問題的企業(yè)，進行集中約談；制作說理式文書文本，讓違法者主動接受處罰；案件辦理結(jié)束后，開展事后回訪，督促自覺守法；加強兩法銜接審核，及時移交涉嫌犯罪案件。2015年，送達整改通知書112份，送達行政指導(dǎo)意見書61份，約談企業(yè)3次，經(jīng)紀(jì)人8人次，回訪當(dāng)事人45人次，促進法律主體責(zé)任規(guī)范落實到位，有力保障了全市畜牧業(yè)的快速健康發(fā)展。

總之，服務(wù)型行政執(zhí)法工作的規(guī)范推進，大幅減少了違法行為的發(fā)生，促進了濟源市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的高效開展。

D922.1

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1674-7909（2016）26-21-1