1951—2015年伊朗石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程與影響

張　帥

(西北大學(xué) 中東研究所，陜西 西安 710069)

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1951—2015年伊朗石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程與影響

張帥

(西北大學(xué) 中東研究所，陜西 西安 710069)

伊朗石油國有化運(yùn)動(dòng)揭開了伊朗人民爭取本國石油利益、反抗西方石油壟斷的篇章，對其石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。運(yùn)動(dòng)之后，由于深受國內(nèi)外的雙重影響，伊朗石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路依舊坎坷曲折。回顧了自1951年以來伊朗石油產(chǎn)業(yè)各階段發(fā)展情況，并分析了技術(shù)、市場以及國內(nèi)外環(huán)境等因素對伊朗石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

伊朗； 石油產(chǎn)業(yè)； 國有化運(yùn)動(dòng)

0　引　言

自1901年伊朗愷伽王朝與英國人威廉·諾克斯·達(dá)西簽訂租讓協(xié)定時(shí)起，伊朗的石油工業(yè)已歷經(jīng)了百年滄桑。在石油國有化運(yùn)動(dòng)之前，由于受英國的管控，伊朗所獲得的石油收益微乎其微。二戰(zhàn)之后，在以摩薩臺(tái)為首的民族資產(chǎn)階級(jí)的推動(dòng)下，伊朗于1951年爆發(fā)了從英國人手中收回石油主權(quán)的石油國有化運(yùn)動(dòng)。

1　20世紀(jì)50年代西方控制下的伊朗石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.1伊朗石油國有化運(yùn)動(dòng)

二戰(zhàn)之后，隨著伊朗政府財(cái)政收入對石油利潤的依賴逐漸加強(qiáng)，伊朗人民要求限制英伊石油公司控制伊朗經(jīng)濟(jì)的特權(quán)，并提高伊朗政府分享英伊石油公司利潤的比例。1949年7月7日，英伊石油公司提出簽署《石油租讓補(bǔ)充協(xié)定》的建議，企圖增加少量的支付費(fèi)用，繼續(xù)保留其在伊朗的石油租讓權(quán)。伊朗政府原則上接受該建議，但卻遭到了伊朗民族主義者的反對。同年10月，伊朗民族民主運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人穆罕默德·摩薩臺(tái)要求限制君主權(quán)力，反對西方帝國主義的控制，并向議會(huì)提出了關(guān)于“石油國有化”的議案。方案提出后，獲得了全國的廣泛支持。1951年3月，議會(huì)通過了《石油國有化方案》，宣布對石油資源實(shí)行國有化，取消外國公司在伊朗石油領(lǐng)域的特許權(quán)。同年6月，伊朗國家石油公司成立，接管英伊石油公司。針對伊朗的石油國有化法令，英國等西方國家對伊朗實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，迫使伊朗失去了大量的石油出口市場，石油生產(chǎn)停頓，國家財(cái)政陷入危機(jī)，經(jīng)濟(jì)形勢的惡化使得摩薩臺(tái)失去了民眾的支持，伊朗石油國有化運(yùn)動(dòng)最終以失敗告終。

伊朗石油國有化運(yùn)動(dòng)并沒有促進(jìn)其石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而使得石油生產(chǎn)停滯。這主要是因?yàn)橐环矫嬉晾时緡狈κ蜕a(chǎn)和勘探的先進(jìn)技術(shù)，石油國有化運(yùn)動(dòng)使伊朗喪失了外部的技術(shù)援助；另一方面伊朗經(jīng)濟(jì)受到了制裁，導(dǎo)致伊朗石油出口缺乏市場，無法把石油變成財(cái)富。雖然摩薩臺(tái)政府沒能進(jìn)行徹底的反西方殖民主義的斗爭，但石油國有化已成為既成事實(shí)，西方石油資本不得不采取另一種方式與伊朗政府合作。

1.220世紀(jì)50年代中后期國際石油財(cái)團(tuán)對伊朗石油的支配

伊朗石油國有化運(yùn)動(dòng)使美英兩國認(rèn)識(shí)到中東油田的重要性。1953年，兩國政府決定成立一個(gè)受國際財(cái)團(tuán)控制并由七家石油公司組成的伊朗國家石油公司，其中英美兩國石油公司各占股份40%，荷蘭皇家殼牌石油公司占14%，法國石油公司占6%。國際財(cái)團(tuán)成立了兩個(gè)業(yè)務(wù)公司：一個(gè)管開采和生產(chǎn)，一個(gè)管煉油。在國際財(cái)團(tuán)的董事會(huì)中，伊朗籍的董事占2/7，財(cái)團(tuán)的董事占5/7。伊朗國家石油公司名義上獲得所有設(shè)施、油井、設(shè)備的使用權(quán)，但業(yè)務(wù)公司具有全部排他性的使用權(quán)。1954年，伊朗政府與國際石油資本達(dá)成協(xié)議，伊朗國家石油公司作為業(yè)主雇傭由美、英、法、荷所組成的國際石油財(cái)團(tuán)作為承包商控制伊朗石油的產(chǎn)銷。同年11月9日，國際石油財(cái)團(tuán)與伊朗政府簽訂協(xié)議：由國際石油財(cái)團(tuán)接管英伊石油公司的石油勘探和產(chǎn)銷權(quán)，將50%的利潤交給伊朗，伊朗政府向英伊石油公司支付7 000萬美元的賠償。[1]81盡管伊朗并未擺脫西方國際石油財(cái)團(tuán)的控制，但卻吸納了大量的世界石油資本和先進(jìn)技術(shù)，從而促使石油產(chǎn)量大幅增加，石油收入從1954—1955年度的3 400萬美元[2]207逐漸增加到1958年的2.38億美元。[3]3071957年，伊朗政府出臺(tái)了第一部石油法案，規(guī)定外國投資者可參與國際石油財(cái)團(tuán)享有區(qū)域外的伊朗油氣開發(fā)項(xiàng)目。此后數(shù)年里，外國公司繳納的所得稅由過去的50%逐步提高到85%，實(shí)際利潤因此降至15%。[4]55

20世紀(jì)50年代中后期，伊朗石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展深受國際石油財(cái)團(tuán)的控制，與石油國有化初期所預(yù)想的目標(biāo)仍有一定程度的背離。

2　20世紀(jì)60～70年代伊朗石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

2.1伊朗政局動(dòng)蕩之前石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

20世紀(jì)60～70年代中期，伊朗政府大力發(fā)展石油工業(yè)，石油收入從1961年的3.01億美元增至1972年的23.8億美元。[3]321在石油工業(yè)的推動(dòng)下，1962—1970年伊朗國民經(jīng)濟(jì)的平均增長率達(dá)8%，1973—1978年平均增長率達(dá)6.9%。[5]85此外，新協(xié)定法案的規(guī)定也為伊朗石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。根據(jù)1973年3月的協(xié)定要求，伊朗國家石油公司在答應(yīng)向伊朗國際石油財(cái)團(tuán)長期供應(yīng)原油和石油產(chǎn)品的條件下，接管國際石油財(cái)團(tuán)的全部業(yè)務(wù)和設(shè)施。1974年，伊朗新石油法案又做出規(guī)定，只允許外國公司以簽訂服務(wù)或承包合同的方式參與伊朗油氣資源的開發(fā)，禁止其參與生產(chǎn)和獲得任何產(chǎn)品分成，從而加大了外國公司在石油開發(fā)領(lǐng)域投資的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步減少了外國公司在伊朗的石油利潤。隨著石油收入的不斷增加，伊朗的國際地位也在迅速提高，國家基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)得到了快速的發(fā)展，使得伊朗迅速從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國轉(zhuǎn)變成石油經(jīng)濟(jì)國。

1976年，伊朗的原油和石油制品出口量為2.722億萬噸，其中有0.554億噸是由伊朗國家石油公司直接出口，日均出口量達(dá)到108萬桶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1973年新協(xié)定所規(guī)定的1976年日均出口量60萬桶的預(yù)期，這足以表明伊朗國家石油公司的銷售能力在逐漸增強(qiáng)。[6]25隨著原油和原油制品出口量的不斷增加，其煉油能力也在不斷地?cái)U(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1976年底，伊朗各大型油廠日均煉油能力總計(jì)達(dá)78.05萬桶。[6]25此外，伊朗國家石油公司還經(jīng)營著一個(gè)分布廣泛的輸油管道網(wǎng)，以銷售該公司所屬各煉油廠的石油制品，據(jù)估算1977年伊朗石油的日銷售量就達(dá)到了45萬桶。[7]37

伊朗石油產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展不僅反映了其原油生產(chǎn)能力旺盛，而且也反映了市場對伊朗出口的石油具有很大的需求，市場的廣闊確保了伊朗石油收入的不斷提升。但從技術(shù)領(lǐng)域來看，伊朗的石油工業(yè)仍對國外的技術(shù)有很強(qiáng)的依賴性。盡管伊朗通過石油獲得了巨大的財(cái)富，但由于政府沒有將更多資金投入到石油技術(shù)的研發(fā)當(dāng)中，使得伊朗的石油技術(shù)水平并沒有提高。

另一方面，由于國家財(cái)政對石油收入過度依賴，致使國民經(jīng)濟(jì)陷入混亂狀態(tài)。此外，石油經(jīng)濟(jì)還造成貧富差距加大、貪污浪費(fèi)嚴(yán)重和東西方意識(shí)形態(tài)及文化生活激烈沖突等問題，從而加劇了社會(huì)矛盾。

2.2伊朗政局動(dòng)蕩對石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

1978年伊朗政局混亂，石油工人也紛紛響應(yīng)了宗教領(lǐng)袖霍梅尼的號(hào)召。哈爾克和拉文石油出口站的石油工人在南部諸油田和天然氣管道泵送站工人的支持下，發(fā)動(dòng)集體罷工并要求取消軍事管制法，以伊朗人員代替外籍職員。在石油工人的抗議下，所有的外籍人員都被遣送回國，這使得伊朗石油業(yè)的發(fā)展缺少專業(yè)性的技術(shù)人員，而石油產(chǎn)業(yè)所需要的勞動(dòng)力也因石油工人大罷工受到了嚴(yán)重影響，導(dǎo)致伊朗石油生產(chǎn)一度陷入停頓，石油出口也因此自1978年10月下旬開始削減，到1978年底伊朗石油完全停止了出口。1978年伊朗石油總產(chǎn)量為191 010.9萬桶，相比1977年的207 999.1萬桶，減少了16 988.2萬桶。[8]50此外，伊朗石油化工廠和煉油廠的產(chǎn)量也下降到歷史較低水平，而與此同時(shí)，國內(nèi)對石油制品的需求量卻在不斷上升。產(chǎn)量的下降以及需求量的上升，導(dǎo)致伊朗不得不進(jìn)口石油制品以滿足國內(nèi)相當(dāng)大的需求。

1979年，伊朗伊斯蘭革命爆發(fā)，國王巴列維被迫棄國出走，伊朗國內(nèi)石油業(yè)的混亂狀態(tài)也不斷升級(jí)。伊斯蘭共和國建立后，新政府宣布取消國王時(shí)期與外國公司簽定的所有油氣合同，徹底收回了國家的權(quán)益。以美國為首的西方國家開始對伊朗實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，伊朗被迫采取限制生產(chǎn)、增加儲(chǔ)備的政策，石油工業(yè)遭受嚴(yán)重打擊，石油產(chǎn)量大幅下降，從1978年日產(chǎn)523萬桶下降到1979年平均日產(chǎn)310萬桶，有時(shí)甚至降至日產(chǎn)80萬桶。[9]7伊朗原油供應(yīng)的減少直接引發(fā)了第二次石油危機(jī)，造成了國際原油市場的恐慌，許多國家大量購買石油以增加原油儲(chǔ)備，使得國際油價(jià)到1979年底已升至22美元/桶。直到1979年3月初，隨著生產(chǎn)的逐漸恢復(fù)，伊朗才開始重新向國際市場供應(yīng)原油。雖然從數(shù)量上看比國王倒臺(tái)前要少得多，但其恢復(fù)速度之快使供應(yīng)已明顯緩和，現(xiàn)貨價(jià)格與標(biāo)價(jià)逐漸接近。盡管伊朗伊斯蘭革命使其石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了坎坷，但卻使石油主權(quán)完全掌握在了伊朗人自己的手中，完全擺脫了國外對伊朗石油產(chǎn)業(yè)的控制，石油因而成為了今后伊朗外交的有力武器。

3　20世紀(jì)80～90年代伊朗石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

3.1兩伊戰(zhàn)爭對伊朗石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

隨著伊斯蘭政權(quán)的逐漸鞏固，伊朗石油日產(chǎn)量和出口量也開始漸漸恢復(fù)。但兩伊戰(zhàn)爭的爆發(fā)令伊朗石油業(yè)的發(fā)展再次遭到重創(chuàng)。伊拉克從戰(zhàn)爭一開始便攻擊伊朗的石油工業(yè)，旨在摧毀其經(jīng)濟(jì)支柱。1980年9月23日，伊拉克戰(zhàn)機(jī)對伊朗最大的煉油廠阿巴丹煉油廠進(jìn)行了輪番轟炸，并對伊朗每一個(gè)油港和石油城市進(jìn)行攻擊，摧毀了伊朗65%的煉油能力，導(dǎo)致伊朗外匯收入減少，迫使其對石油、燃料實(shí)行配給制。

受戰(zhàn)爭影響，伊朗石油產(chǎn)量和出口量也直線下降。戰(zhàn)爭初期，伊朗石油日產(chǎn)量從140萬桶減少到60萬桶，盡管在1981年1月恢復(fù)到了160萬桶[10]36，但直至80年代末仍沒有達(dá)到300萬桶。而伊朗石油日均出口量在1980年已不足100萬桶，到80年代末日均出口量則少于200萬桶[1]186，給國家經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。1984年3月，伊朗計(jì)劃和預(yù)算部部長首次估算戰(zhàn)爭造成的損失達(dá)1 900億美元，而石油部門的損失超過650億美元，占總損失的35%。[3]386因1985年戰(zhàn)爭的升級(jí)和美元貶值造成國際油價(jià)下跌，導(dǎo)致伊朗自1985年后的兩年內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長率呈負(fù)增長，石油外匯減少，外匯儲(chǔ)備耗盡，國家已無力再支撐軍費(fèi)開支，加上國內(nèi)矛盾的加重，促使伊朗被迫接受停戰(zhàn)協(xié)議。兩伊戰(zhàn)爭使得伊朗石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展再次受到嚴(yán)重打擊，石油為國家所創(chuàng)造的財(cái)富已不如從前。戰(zhàn)后如何更好地振興石油業(yè)的發(fā)展成為伊朗將要解決的一個(gè)重要問題。

3.2兩伊戰(zhàn)后伊朗石油產(chǎn)業(yè)的重建

兩伊戰(zhàn)后，國家百廢待興。1989年7月30日拉夫桑賈尼當(dāng)選伊斯蘭共和國第五任總統(tǒng)，為了迅速擺脫戰(zhàn)爭給伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的影響，拉夫桑賈尼以務(wù)實(shí)的精神開展新型外交，積極改善和恢復(fù)與東、西方國家的外交關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)上，提出了經(jīng)濟(jì)自由化方針，加入世界資本主義經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)同西歐國家的貿(mào)易關(guān)系，利用國際分工和外國資本發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，并恢復(fù)了石油工業(yè)作為伊朗經(jīng)濟(jì)支柱的方針。

伊朗新的經(jīng)濟(jì)政策為石油經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇注入了活力，石油日產(chǎn)量從1990年的320萬桶穩(wěn)步增至1995年的360萬桶，日出口量也從220萬桶增至260萬桶，石油外匯收入的增加為戰(zhàn)后伊朗經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了有力的保障。[4]56但到了1994年，由于國際油價(jià)大幅下跌，伊朗石油收入也隨之降低。為了獲取更多的資金開發(fā)新油田，振興石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，伊朗政府于1995年進(jìn)一步調(diào)整了經(jīng)濟(jì)政策，加大同外國企業(yè)合作的力度，逐漸將本國的能源領(lǐng)域?qū)ν鈬_放。由于伊朗伊斯蘭憲法規(guī)定，禁止給予外國人開設(shè)商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和服務(wù)業(yè)方面的公司和企業(yè)的權(quán)力，伊朗國家石油公司便采取同外國企業(yè)簽訂回購合同的方式以吸引外企參與油氣項(xiàng)目的開發(fā)。起初，由于回購合同給予外企的報(bào)酬太少，很少有企業(yè)參與其中，于是伊朗國家石油公司在1995年提高了外企投資的收益，逐漸吸引了更多外國企業(yè)參與投資油田的開發(fā)。

1998年7月，在由來自150多個(gè)國家的大約400位高管出席的倫敦會(huì)議上，伊朗表示將陸上油田項(xiàng)目也對外國公司開放，這是繼1951年5月對外國公司關(guān)閉陸上油田項(xiàng)目后的首次開放，此舉加快了伊朗油田的開發(fā)與石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[11]225隨著外國投資不斷增多及先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，伊朗油田開發(fā)領(lǐng)域取得了很大的成就，相繼探明數(shù)個(gè)規(guī)模較大的油田，其中包括1995年發(fā)現(xiàn)的達(dá)爾霍溫陸上油田，以及在1999年發(fā)現(xiàn)的儲(chǔ)量在240億至260億桶且每日潛在生產(chǎn)能力為40萬桶的阿扎德甘油田，[4]57新油田的開發(fā)為伊朗石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的血液。

4　伊核問題解決前后伊朗石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的處境

4.1美歐制裁下的伊朗石油產(chǎn)業(yè)

兩伊戰(zhàn)后，伊朗石油工業(yè)得以重建，石油外匯也逐漸增加，但好景不長，2003年2月9日，伊朗宣布其正在提煉能為其核電站提供燃料的鈾，遂引起了國際社會(huì)的關(guān)注。美國等西方國家嚴(yán)重懷疑伊朗核計(jì)劃的性質(zhì)，并多次警告伊朗必須停止與鈾濃縮有關(guān)的活動(dòng)，而伊朗卻聲稱其活動(dòng)只適用于和平目的。[12]伊朗強(qiáng)硬的態(tài)度使得美國等西方國家對其油氣領(lǐng)域展開一系列制裁。

2010年7月1日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《2010伊朗綜合制裁、問責(zé)和撤資法案》，將伊朗的石油投資和成品油生產(chǎn)、進(jìn)口領(lǐng)域納入了制裁范圍；2011年12月31日，奧巴馬簽署“美國2012年國防預(yù)算法案”，規(guī)定禁止向伊朗央行支付石油進(jìn)口款項(xiàng)的外國銀行在美國國內(nèi)運(yùn)營，若一國顯著減少對伊朗石油的進(jìn)口量，則該國銀行將暫時(shí)免于制裁；[13]15此后，美國又先后對與伊朗國家石油公司和伊朗國際石油貿(mào)易公司有貿(mào)易往來者、2002年起運(yùn)輸伊朗石油的船只所有者進(jìn)行制裁，并在2013年2月6日實(shí)施新一輪制裁，禁止伊朗向國內(nèi)匯入石油貿(mào)易收入。美國的制裁已經(jīng)使伊朗石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉步維艱，而歐盟的制裁則將伊朗石油產(chǎn)業(yè)置于更加困難的境地。歐盟禁止其成員國向伊朗能源領(lǐng)域進(jìn)行投資、禁止向伊朗油氣領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓；從2012年1月23日起停止與伊朗簽訂新的石油采購合同，并于7月1日起對伊朗石油進(jìn)行全面禁運(yùn)，不再向伊朗石油運(yùn)輸提供保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。[14]46

美歐制裁給伊朗石油產(chǎn)業(yè)帶來巨大沖擊，對其發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。首先，技術(shù)和資金的缺乏使部分石油項(xiàng)目發(fā)展受阻。其次，伊朗本國缺少自主發(fā)展石油技術(shù)的能力，在先進(jìn)的石油設(shè)備和石油勘探技術(shù)方面對西方存在很強(qiáng)的依賴性，并且伊朗還缺少對西方先進(jìn)技術(shù)熟練掌握的技術(shù)人才。美歐禁止向伊朗石油領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)投資與轉(zhuǎn)讓使得一些正在進(jìn)行的項(xiàng)目被迫停滯不前，從國外進(jìn)口的石油生產(chǎn)設(shè)備也未能及時(shí)進(jìn)行維修和更新。這不僅造成伊朗在開采和煉化整個(gè)流程的高損耗，而且造成伊朗石油產(chǎn)業(yè)的采收率(27%)遠(yuǎn)低于世界平均水平(40%)，嚴(yán)重影響了伊朗油田的勘探與開發(fā)。[15]110另一方面，石油產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，每個(gè)項(xiàng)目都需要有雄厚的資金做支撐，但伊朗國內(nèi)資本僅能滿足40%左右的投資，[16]378而美歐制裁使得伊朗石油產(chǎn)業(yè)的資金鏈斷裂，若伊朗向國際社會(huì)借款，則又會(huì)面臨美國的金融制裁，這造成伊朗部分石油開發(fā)項(xiàng)目被迫停止或取消。

原油出口是伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，但美歐多次制裁使伊朗很難擴(kuò)大原油的出口規(guī)模。2011年伊朗原油日出口量約260萬桶，2012年8月已降至每日90萬桶左右，創(chuàng)1981年以來伊朗原油出口最低值。[13]16伊朗雖為石油大國，但本國的煉油能力遠(yuǎn)不能滿足其需求，2009—2010年伊朗汽油日消費(fèi)達(dá)41萬桶，其中國內(nèi)生產(chǎn)28萬桶，32%的需求需要進(jìn)口來彌補(bǔ)。[17]13而由于向伊朗出售汽油的公司也要遭受制裁，導(dǎo)致伊朗2010年的汽油進(jìn)口量較前年相比也有大幅下降。

制裁最終的結(jié)果是伊朗的石油生產(chǎn)量降低。據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年伊朗石油日產(chǎn)量350萬桶，而到了2013年4月則降至265萬桶/日。[18]71

4.2伊核協(xié)議簽訂后伊朗石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢

自伊核問題產(chǎn)生以來，伊朗和以美國為首的西方國家的較量就從未停歇，國際社會(huì)力求和平解決伊核問題的努力也從沒停止。2015年7月20日，經(jīng)各國多次談判與斡旋，聯(lián)合國安理會(huì)最終一致通過伊核全面協(xié)議，意味著伊朗遭受國際社會(huì)長達(dá)10年的制裁將被取消，伊朗石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來了新的機(jī)遇。

協(xié)議的達(dá)成推動(dòng)了伊朗政府加快石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)技術(shù)和資金兩個(gè)問題也得到解決。盡管前途光明，但對于伊朗而言，協(xié)議對短期內(nèi)擴(kuò)大石油產(chǎn)量并提高原油出口規(guī)模并不會(huì)產(chǎn)生太大的影響。一方面協(xié)議達(dá)成并不意味著馬上執(zhí)行，只有伊朗在經(jīng)過國際原子能機(jī)構(gòu)核查通過后，制裁才能逐步解除；另一方面，伊朗的主要生產(chǎn)油田均為20世紀(jì)70年代以前發(fā)現(xiàn)的，據(jù)國際能源署統(tǒng)計(jì)，60%以上的油田年齡都超過50歲，由于長期缺少維護(hù)和更新，產(chǎn)量自然衰減率比較高，陸地和海上油田的年產(chǎn)量衰減率分別達(dá)到8%和10%，[19]67必須投入大量的資金和先進(jìn)的技術(shù)，油田產(chǎn)量才能有所提升。但由于伊朗當(dāng)前國內(nèi)的投資環(huán)境對外國企業(yè)缺少吸引力，獲取資金和技術(shù)的全面投入尚需時(shí)日。為此，伊朗政府也在出臺(tái)新的石油發(fā)展政策，為外國公司創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

制裁解除后，伊朗將把原油銷售重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到亞洲和歐洲，擴(kuò)大對亞洲石油公司的原油供應(yīng)，積極搶占亞洲市場。同時(shí)，在油價(jià)持續(xù)下跌的背景下，廉價(jià)的石油不僅可以減少亞洲國家的煉化成本，而且也可以趁機(jī)提高原油的儲(chǔ)備，一些亞洲的煉油公司均表示將會(huì)從伊朗購買更多的原油。而歐洲在制裁之前就是伊朗石化產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)市場，并且已經(jīng)有歐洲石油公司在協(xié)議簽訂后就向伊朗石化生產(chǎn)商表達(dá)了合作意向。據(jù)伊朗國家石化公司預(yù)測，到2016年年底，伊朗石化產(chǎn)品的產(chǎn)量將達(dá)到1.2億噸/年，力圖重返歐洲市場。伊朗石油部OPEC事務(wù)主管表示：“伊朗的原油生產(chǎn)成本不到10美元/桶?！盵20]伊朗中央油田公司的首席執(zhí)行官賽爾巴里·卡里米也表示：“當(dāng)前，伊朗中部地區(qū)生產(chǎn)的最便宜原油生產(chǎn)成本大概是1～1.5美元/桶?！盵21]低廉的石油生產(chǎn)成本，將更加有助于伊朗提高原油產(chǎn)量。據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)顯示，伊朗4月的原油日產(chǎn)量高達(dá)356萬桶，已經(jīng)恢復(fù)到制裁前的水平。石油出口環(huán)比增加40%，至200萬桶/日，接近制裁前的水平。這表明，伊朗已經(jīng)在逐漸奪回失去的市場份額。

5　結(jié)　語

縱觀1951—2015年伊朗石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，可以得出以下三個(gè)結(jié)論：

(1)市場是確保石油收入的可靠保障。石油是伊朗經(jīng)濟(jì)的命脈，對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在伊朗面臨美國制裁時(shí)，其石油收入就因出口市場受阻而受到影響。伊核協(xié)議達(dá)成后，伊朗在擴(kuò)大石油產(chǎn)量的同時(shí)，更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)出口市場的多元化，不僅要優(yōu)先發(fā)展亞洲市場，而且要擴(kuò)大歐洲市場。而就亞洲而言，應(yīng)該更多的重視中國市場。隨著中國成為世界第二大石油消費(fèi)國，其對石油需求的上漲對伊朗具有很強(qiáng)的吸引力。中國所具有的雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)技術(shù)，正是解除制裁后的伊朗所急需的。伊朗可以借助中國的“一帶一路”戰(zhàn)略，深化雙方石油領(lǐng)域的合作，積極開拓中國市場。

(2)發(fā)展經(jīng)濟(jì)并提高科學(xué)技術(shù)才是石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本出路。盡管伊朗政府已完全掌握了本國的石油主權(quán)，但其石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然需要外國石油公司資金和技術(shù)的支持。在伊核問題時(shí)期，由于技術(shù)和資金的缺乏使得伊朗一些油田項(xiàng)目被迫延期或停止，石油業(yè)發(fā)展受阻。在伊核全面協(xié)議達(dá)成后，伊朗及時(shí)修改財(cái)稅條款以創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，吸引外國資本和技術(shù)的投入，才使部分遭關(guān)閉的油田得以重啟。所以，伊朗石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然受外國的制約。從長遠(yuǎn)來看，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化并不斷加大對科學(xué)技術(shù)的投入，才能更好地推動(dòng)其石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(3)在當(dāng)前國際背景下，伊核協(xié)議全面達(dá)成也同樣使伊朗石油產(chǎn)業(yè)在技術(shù)與市場上面臨諸多的挑戰(zhàn)。

第一，美國和伊朗之間的不信任依舊存在，對石油領(lǐng)域的制裁能否徹底解除取決于伊朗是否能夠履行協(xié)議的規(guī)定，也影響到伊朗是否能夠加強(qiáng)與外企的合作以獲得技術(shù)和資金援助。

第二，油價(jià)持續(xù)下滑，原油供大于求，國際石油市場的主動(dòng)權(quán)已由賣方轉(zhuǎn)向買方。隨著制裁的解除，預(yù)計(jì)伊朗會(huì)有大量原油釋放，如何獲取更多的銷售市場將會(huì)是伊朗面臨的一個(gè)重要問題。

第三，伊朗將面臨通過價(jià)格戰(zhàn)搶占市場份額的局面，這對其石油產(chǎn)業(yè)來說是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一方面，伊朗和沙特關(guān)系惡化將會(huì)使兩國在原油市場上原本就存在的競爭關(guān)系變得更加激烈。沙特曾在多哈會(huì)議召開前多次宣稱，如果伊朗不參與石油凍產(chǎn)協(xié)議，沙特也將不對凍產(chǎn)給予考慮，而之后沙特仍在會(huì)議召開時(shí)因伊朗因素將會(huì)議推遲。另一方面，伊朗在擴(kuò)展市場時(shí)還需面臨另一個(gè)強(qiáng)大的競爭者——俄羅斯。在目前的敘利亞問題上，盡管俄羅斯和伊朗屬于盟友關(guān)系，共同支持阿薩德政權(quán)，但這僅僅是出于政治因素的考慮。而在石油領(lǐng)域，俄羅斯并不會(huì)為伊朗提供技術(shù)上的援助。這主要是因?yàn)樵诘陀蛢r(jià)的環(huán)境下，各產(chǎn)油大國都在競相爭奪市場份額，加之俄羅斯正面臨著西方國家的制裁，經(jīng)濟(jì)衰退，更需要擴(kuò)大石油出口以發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)?？傊晾适蜆I(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展所需的技術(shù)和市場有賴于伊朗政府和世界各國及石油公司之間的協(xié)調(diào)。

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(責(zé)任編輯鄔靜)

On the Developmental Process and Influence of Iranian Oil Industry from 1951 to 2015

ZHANG Shuai

(The Institute of Middle East,Northwest University,Xi'an,Shaanxi,710069,China)

The revolution of Iranian oil nationalization opened the new chapter of Iranian people's struggle for national oil interests and against the western oil monopoly,which exerted a profound influence on the development of the oil industry.After that,under the double impact at home and abroad,the development road of Iranian oil industry was not smooth.The article expounds the development of Iranian oil industry at various stages and analyzes the effect of technology and market,as well as the surroundings at home and abroad on the development of Iranian oil industry since 1951.

Iran;oil industry; nationalizational movement

2016-05-25

張帥，男，河南鄭州人，西北大學(xué)中東研究所碩士研究生，研究方向：中東國際關(guān)系。

F437.3

A

1008-5645(2016)04-0018-06