經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村治理主體優(yōu)化組合研究

鄒斌

（四川省社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心，四川 成都 610072）

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村治理主體優(yōu)化組合研究

鄒斌

（四川省社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心，四川 成都 610072）

隨著我國城鄉(xiāng)體制的不斷優(yōu)化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會中，呈現(xiàn)出越來越多的多元化治理主體模式，并逐漸成為了鄉(xiāng)村合作共治的管理趨勢?；诖?，針對構(gòu)建鄉(xiāng)村治理主體下的合作共治的治理機制進行有效研究。

鄉(xiāng)村治理主體；優(yōu)化組合；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)

近幾年，我國政府不斷加大對農(nóng)村改革的建設(shè)力度，農(nóng)村治理工作也逐步邁向了一個新的臺階。但針對于經(jīng)濟發(fā)展水平十分落后的部分鄉(xiāng)村來說，往往出現(xiàn)治理主體間的調(diào)控力度不夠，民主發(fā)育程度較為緩慢的現(xiàn)象。因此，需要鄉(xiāng)村政府及時地對鄉(xiāng)村治理主體進行優(yōu)化組合，來實現(xiàn)以鄉(xiāng)村多元治理為主導的合作共治的管理機制。

1 強調(diào)鄉(xiāng)村精英的主導力量

在每一個社會團體中，必然存在著一些能力較為突出的人群，他們在各種社會活動中的表現(xiàn)都十分出色，同時享有一定的社會地位，這樣的人群便可稱之為社會精英。在鄉(xiāng)村治理工作中，其精英人群必然會成為鄉(xiāng)村治理主體中最堅實的組成部分，他們在鄉(xiāng)村治理工作中具有一定的號召力和組織能力，對于推動鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展具有十分重要的影響。因此，在針對經(jīng)濟較為落后的地區(qū)實施以鄉(xiāng)村精英為主導的鄉(xiāng)村治理主體的構(gòu)建中，首先要對鄉(xiāng)村治理精英有一個明確的要求，其自身的綜合素養(yǎng)及實踐能力要強，并且在村民中要有一定的影響力，受到村民的愛戴與擁護［1］。其次，鄉(xiāng)村治理精英要有切實可行的發(fā)展計劃，要對鄉(xiāng)村未來的發(fā)展有一個明確的目標指向，能夠在實際的治理規(guī)劃中推動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展，能為鄉(xiāng)村帶來更多的招商致富資源?？梢哉f，在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)確定鄉(xiāng)村治理主體時，必須要考慮治理者是否具備上述能力，從而從根本上使鄉(xiāng)村居民的生活水平得到進一步改善，因此，鄉(xiāng)村治理精英承擔起了鄉(xiāng)村未來規(guī)劃發(fā)展的重任。

2 實現(xiàn)多元治理主體合作共治

除了在鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)村精英占據(jù)著主導力量，村委會也起著決定性作用。在目前的鄉(xiāng)村管理體制中，村委會作為基層群眾的自治組織，主要負責本村的所有公共事宜及公益性事業(yè)，同時還監(jiān)管著本村的所有土地財產(chǎn)。因此，在實際的鄉(xiāng)村管理模式下，村民委員會已經(jīng)不單單是全村集體財產(chǎn)的所有者，已成為集體財產(chǎn)的主要掌控者。由于鄉(xiāng)村所設(shè)定的公共事物的管理者與鄉(xiāng)村管理中經(jīng)濟組織的經(jīng)營者在實際行使職權(quán)時，二者的管理性質(zhì)不同，因而在實際運行中的管理目的、原則與規(guī)則也各不相同。作為直管公共事務(wù)的村委會，其主要職責就是保障村民的利益，全心全意為村民服務(wù)，不涉及營利性質(zhì)。但由于在具體工作中，村委會享有公共職權(quán)，用來管理公共事務(wù)，因而具有一定的支配公共資源的權(quán)利，且不需要承擔任何的風險；而經(jīng)濟組織的管理者，其經(jīng)營理念與方式同公共事務(wù)管理截然相反，其以謀求經(jīng)濟發(fā)展為最終管理目的，受到市場經(jīng)濟的影響，并承擔相應(yīng)的風險。因此，在鄉(xiāng)村管理建設(shè)中，當公共服務(wù)與經(jīng)濟經(jīng)營的職能由同一個組織承擔時，就會導致公共權(quán)力濫用以及鄉(xiāng)村管理經(jīng)營不用承擔任何風險等不良現(xiàn)象的發(fā)生。因此，新時期的鄉(xiāng)村治理原則必須秉承以協(xié)調(diào)、合作的方式處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)，在公共事務(wù)管理中體現(xiàn)出合作精神，實現(xiàn)合作共贏的新局面［2］。鄉(xiāng)村治理可以根據(jù)其發(fā)展現(xiàn)狀，以此來選擇出適合當?shù)匕l(fā)展的優(yōu)化戰(zhàn)略，構(gòu)建出新鄉(xiāng)村治理主體的責任問責機制，建立互助協(xié)調(diào)的治理體系。與此同時，在鄉(xiāng)村治理過程中，不僅需要多元治理主體間的合作共治，還需要通過合作共治的方式來滿足鄉(xiāng)村多元治理主體間的利益訴求，以此來達到鄉(xiāng)村管理合作共贏的新局面。此外，在鄉(xiāng)村管理中制定多元治理主體共治的具體策略時，要切實地考慮到村民的現(xiàn)實需要，不斷為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提供全面完善的公共管理和服務(wù)。

3 結(jié)語

經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)村在面對治理難點時，要切實考慮其自身的經(jīng)濟發(fā)展狀況及民主發(fā)展的程度，鄉(xiāng)村政府部門要通過大量的走訪調(diào)查，對治理問題收集現(xiàn)實依據(jù)，在鄉(xiāng)村精英的領(lǐng)導下建立完善有效的鄉(xiāng)村治理機制，以此來調(diào)動全體村民的參與積極性，以此來促進全村向和諧致富的道路上前進。

［1］李克龍，許建文.經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村治理主體優(yōu)化組合研究［J］.四川理工學院學報（社會科學版），2013（3）：13-17.

［2］孔德斌.農(nóng)村社區(qū)治理：從硬治理向軟治理的轉(zhuǎn)變［D］.南京：南京農(nóng)業(yè)大學，2014.

D422.6

A

1674-7909（2016）24-34-1

鄒斌（1969-），男，博士，研究方向：金融學、金融經(jīng)濟。