政府在新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中的角色定位研究——基于成都市青白江區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營的調(diào)查分析

文閔 王仙

（中共成都市青白江區(qū)委黨校，四川 成都 610300）

政府在新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中的角色定位研究——基于成都市青白江區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營的調(diào)查分析

文閔 王仙

（中共成都市青白江區(qū)委黨校，四川 成都 610300）

從成都市青白江區(qū)在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方面的情況入手，分析當(dāng)前在推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題及原因，提出政府角色定位應(yīng)是長期規(guī)劃的制定者、支持政策的提供者、流通環(huán)節(jié)的建立者、服務(wù)體系的構(gòu)建者。

新型農(nóng)業(yè)化服務(wù)體系；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；角色定位

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?！苯陙?，成都市青白江區(qū)深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，截至2016年8月，累計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)81家，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)19家；家庭農(nóng)場96家，其中家庭林場2家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場10家；農(nóng)民專合組織186家，其中國家級(jí)示范社5家，省級(jí)示范社8家，市級(jí)示范社22家?！稗r(nóng)工貿(mào)旅一體化、產(chǎn)加銷服一條龍”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐漸形成。為此，以青白江區(qū)為例，分析、探討新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)過程中政府角色定位。

1 開展的工作及取得的成效

制定并實(shí)施《成都市青白江區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃》，以培育龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)，采取政府引導(dǎo)、政策扶持、典型示范等措施，支持新型經(jīng)營主體進(jìn)一步發(fā)展，使之成為推動(dòng)全區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的重要生力軍。

1.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2003年以來，成都市深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”“六個(gè)一體化”和農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”。青白江區(qū)按照市委部署，認(rèn)真實(shí)施了土地整理、確權(quán)頒證等工作，完成了5 066.67 hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，為吸引社會(huì)資金投資農(nóng)村發(fā)展，培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打下了堅(jiān)持基礎(chǔ)。

1.2 強(qiáng)化策劃促進(jìn)管理

發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，全局謀劃，促進(jìn)作長產(chǎn)業(yè)鏈。比如，2007年開始建設(shè)的城廂鎮(zhèn)食用菌園區(qū)，專門成立了食用菌園區(qū)管委會(huì)，建立“招、建、管”一體化機(jī)制，實(shí)行“園區(qū)+平臺(tái)公司+主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+市場”“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，以食用菌鏈條（制種-標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)-加工、營銷-菌渣綜合處理）循環(huán)綜合利用為特色，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)承載能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)互動(dòng)發(fā)展。2009年，開始先后引進(jìn)成都宜家食品有限公司、成都康祖食品有限公司等加工企業(yè)，形成食用菌精深加工集群，其中宜家食品、康祖食品年產(chǎn)值已過億元；引進(jìn)恒邦觀光農(nóng)業(yè)有限公司打造中國食用菌文化博覽園項(xiàng)目，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；引進(jìn)好農(nóng)福菌業(yè)公司解決食用菌生產(chǎn)過程中制袋和制種環(huán)節(jié)，采用機(jī)械化集中制袋，促進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)食用菌GAP種植基地。并由食用菌聯(lián)合會(huì)對(duì)企業(yè)和農(nóng)戶的生產(chǎn)成本、生產(chǎn)利潤、生產(chǎn)水平和工藝流程進(jìn)行核查，樹立統(tǒng)一園區(qū)品牌。目前園區(qū)已發(fā)展到約66.67 hm2，其中食用菌加工區(qū)20.00 hm2，特色食用菌標(biāo)準(zhǔn)化種植基地46.67 hm2，年產(chǎn)袋裝食用菌5 000萬袋，年產(chǎn)量2.5萬t，產(chǎn)值3.5億元。

1.3 積極引導(dǎo)專業(yè)合作社

1.4 強(qiáng)化保障體系建設(shè)

以市場需求為導(dǎo)向，建立了公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提供了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程社會(huì)化服務(wù)。設(shè)置公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站9個(gè)，開展農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和監(jiān)督管理服務(wù)。采取“專家定點(diǎn)聯(lián)系到區(qū)、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”的工作機(jī)制，通過“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的模式為農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供技術(shù)服務(wù)，發(fā)展提供經(jīng)營性服務(wù)的農(nóng)資放心店83個(gè)。開展了專業(yè)人才培養(yǎng)，僅在2016年1—5月，就組織開展產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)8場412人，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)13 424人次。

2 目前存在問題

青白江區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建雖取得了一定成效，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不適應(yīng)的問題也日益凸顯，政府在推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中存在以下問題。

2.1 規(guī)劃引領(lǐng)作用沒有充分發(fā)揮

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶的數(shù)量不多，規(guī)模不大，個(gè)別合作社還是只掛牌不運(yùn)行的“空殼社”。經(jīng)營主體對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀了解少，掌握的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)不多，農(nóng)產(chǎn)品市場和品牌意識(shí)淡薄，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)能力差，市場競爭力和服務(wù)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶自身生產(chǎn)經(jīng)營的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度不高，各類經(jīng)營主體之間聯(lián)合與合作不夠，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，“雙層經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合”為主要特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系很難成型。

2.2 政策支持作用發(fā)揮不明顯

青白江區(qū)農(nóng)民人均耕地面積僅為0.055 hm2，地塊零星分散，加之少數(shù)農(nóng)戶對(duì)土地長期流轉(zhuǎn)后能否順利收回心存疑慮，轉(zhuǎn)包意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致集中連片流轉(zhuǎn)難以進(jìn)行，農(nóng)業(yè)資源規(guī)模生產(chǎn)難度大。資金方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資較大，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，缺少抵押物，致使業(yè)主融資貸款難度較大。絕大多數(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在融資籌資方面都存在著授信擔(dān)保困難、申請(qǐng)手續(xù)繁雜等問題，發(fā)展前景受到很大制約。農(nóng)民利益保護(hù)方面，企業(yè)在進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)供給不足，社會(huì)責(zé)任感不夠，定位水平較低等問題，不能夠全面承擔(dān)起企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任；政府所制定的相關(guān)優(yōu)惠扶持政策因種種原因落實(shí)力度不夠；因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的季節(jié)性很強(qiáng)，在生產(chǎn)旺季時(shí)，企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)常常陷入流動(dòng)資金短缺的境地。此外，現(xiàn)有的“公司+農(nóng)戶”模式也存在著制度上的缺陷，在面對(duì)企業(yè)利益及農(nóng)戶利益相悖時(shí)，通常為了保護(hù)企業(yè)自身的利益而忽視農(nóng)戶的利益，沒有良好的服務(wù)意識(shí)。

孩子發(fā)現(xiàn)了自己真正的興趣，走出了一條自己的道路，作為母親的我，只能欣慰于心，只有從旁協(xié)助鼓勵(lì)，樂觀其成。

2.3 流通渠道沒有完全通暢

基礎(chǔ)設(shè)施方面，青白江區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了大幅度的改善，但毗河南北區(qū)域發(fā)展不平衡的情況依然存在，毗河以南的丘陵山區(qū)地形地貌條件差、交通不便、水源缺失，制約了經(jīng)營主體的發(fā)展。土地方面，經(jīng)營主體需建設(shè)的管理用房、加工車間及倉庫等配套設(shè)施由于缺少建設(shè)用地指標(biāo)導(dǎo)致推進(jìn)困難。

2.4 服務(wù)體系需要進(jìn)一步完善

質(zhì)量監(jiān)管方面，監(jiān)管人員和自檢經(jīng)費(fèi)不足，制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，由于經(jīng)營分散，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品投入品使用、生產(chǎn)源頭管理、生產(chǎn)過程等環(huán)節(jié)監(jiān)管困難以及取得品牌證書后的監(jiān)管力度不強(qiáng)。人才方面，缺乏擁有生產(chǎn)技術(shù)和高能力高素質(zhì)的人才，取得農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)定的22個(gè)，占13.2%。

3 角色定位分析

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》指出：“建設(shè)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?！贬槍?duì)當(dāng)前存在的各種問題，在新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中，政府應(yīng)厘清與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)系，重點(diǎn)擔(dān)當(dāng)好以下角色。

3.1 長期規(guī)劃的制定者

圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和繁榮”的目標(biāo)，按照多業(yè)態(tài)、多功能、長鏈條的思路和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能有機(jī)統(tǒng)一的要求，從調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素投入和組織結(jié)構(gòu)入手，結(jié)合地方實(shí)際，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，制定區(qū)域性農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升科學(xué)規(guī)劃水平，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支撐，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，讓農(nóng)民群眾擁有創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.2 支持政策的提供者

3.2.1 強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，努力培育自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位、年產(chǎn)值或銷售收入過億元的龍頭企業(yè)。將發(fā)展家庭農(nóng)場納入財(cái)政支農(nóng)政策扶持范圍，通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、定額獎(jiǎng)勵(lì)等形式，對(duì)家庭農(nóng)場進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立良好的內(nèi)部積累和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，鼓勵(lì)符合條件的合作社參與財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。指導(dǎo)現(xiàn)有種養(yǎng)專業(yè)大戶不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場經(jīng)營能力，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人成為種養(yǎng)業(yè)專業(yè)大戶，尤其是種業(yè)和特色養(yǎng)殖專業(yè)大戶，提高管理水平。

3.2.2 加大財(cái)政扶持。設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項(xiàng)資金，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)生產(chǎn)加工基地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)以及建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大探索除糧食、生豬、大宗蔬菜（11種）產(chǎn)品外，諸如小家禽、水果等農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.2.3 多層次引進(jìn)經(jīng)營主體。本著降低門檻、降低風(fēng)險(xiǎn)、確保農(nóng)民利益的原則，鼓勵(lì)、支持工商企業(yè)和社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，引進(jìn)一批從事二產(chǎn)或三產(chǎn)的投資商，投資青白江區(qū)一三互動(dòng)、二三互動(dòng)、一二三互動(dòng)的項(xiàng)目，或興辦家庭農(nóng)場，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.3 流通環(huán)節(jié)的建立者

3.3.1 完善農(nóng)產(chǎn)品市場物流體系。加快農(nóng)村市場和小城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加大城區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日用品直營店的建設(shè)和改造力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公益性冷鏈物流設(shè)施、城市共同配送中心、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場建設(shè)。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施。

3.3.2 有效對(duì)接市場信息。培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人從事農(nóng)產(chǎn)品流通、科技、信息等中介服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、學(xué)校、機(jī)關(guān)及大企業(yè)等產(chǎn)銷對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。

3.3.3 推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)大田種植、設(shè)施園藝、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種要素實(shí)施數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化控制，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、自動(dòng)化水平。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.4 服務(wù)體系的構(gòu)建者

3.4.1 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公益性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等技術(shù)推廣中心的職能職責(zé)，充實(shí)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站人員和技術(shù)力量，重點(diǎn)抓好新品種新技術(shù)示范推廣、土壤環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治、區(qū)域疫病防控及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等服務(wù)。

3.4.2 探索社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。采取財(cái)政扶持、費(fèi)稅優(yōu)惠、信貸支持等措施，通過政府購買服務(wù)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫病預(yù)防、農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化示范等農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。推廣“生產(chǎn)全托管、服務(wù)大包干”全程社會(huì)化服務(wù)，逐步將公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系推向市場，減少公益性服務(wù)份額，直到徹底退出，充分體現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用。

3.4.3 創(chuàng)新經(jīng)營主體培訓(xùn)方式。進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，遴選一批接受能力強(qiáng)，具有一定的專業(yè)技能知識(shí)，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并能有示范帶動(dòng)作用的農(nóng)戶和素質(zhì)高且具有管理經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人，通過理論培訓(xùn)、田間實(shí)踐、現(xiàn)場會(huì)診、赴省外高校強(qiáng)化培訓(xùn)等多種方式，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力的人才支撐。

3.4.4 建立農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。深入推進(jìn)食品質(zhì)量溯源監(jiān)管，推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用信息體系建設(shè)，落實(shí)巡回檢查、檢打聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管協(xié)作等工作措施，建立企業(yè)、行業(yè)、媒體、城鄉(xiāng)居民等多元主體參與的食品社會(huì)共治機(jī)制。落實(shí)政府屬地管理、部門監(jiān)管、生產(chǎn)主體三大責(zé)任，實(shí)現(xiàn)屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的有機(jī)結(jié)合。

F324.1

A

1674-7909（2016）24-28-3

2016年成都哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2016R30）。