“一帶一路”教科文先行的戰(zhàn)略思考與資金保障

邢光遠(yuǎn)，汪應(yīng)洛

(1.西安交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，陜西 西安 710061；2.西安交通大學(xué) 管理學(xué)院，陜西 西安 710049)

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“一帶一路”教科文先行的戰(zhàn)略思考與資金保障

邢光遠(yuǎn)1，汪應(yīng)洛2

(1.西安交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，陜西 西安 710061；2.西安交通大學(xué) 管理學(xué)院，陜西 西安 710049)

教科文交流合作歷來是國家之間增強互信，共謀發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域，不僅有利于消除國家之間的文化隔閡，促進(jìn)發(fā)展共識，而且能夠深刻體現(xiàn)多地區(qū)共同發(fā)展的國際人道主義價值追求。教育先行戰(zhàn)略思考是以發(fā)揮“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”平臺作用為出發(fā)點，積極形成基礎(chǔ)性和實體性合作模式，增進(jìn)溝通與合作?？萍枷刃袘?zhàn)略思考是以技術(shù)合作為核心，以項目共研為抓手，以實體共建為平臺，聚焦中國與沿線國家共同關(guān)注的具有實踐和戰(zhàn)略意義的發(fā)展問題，通過聯(lián)合科技論壇、協(xié)同創(chuàng)新、共建研究中心等合作共贏模式開展國際技術(shù)交流，助力沿線國家的科技創(chuàng)新工程。文化先行戰(zhàn)略思考是以風(fēng)俗研究為先導(dǎo)，以語言學(xué)習(xí)為紐帶，以民俗互動、藝術(shù)交流和思想文化碰撞為主體，了解沿線國家社會民生訴求，為中國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作和科教互動提供文化價值指引?！耙粠б宦贰苯炭莆南刃械馁Y金保障包括項目類支持、活動類支持、人才類支持和實體類支持四個方面。

一帶一路；教科文先行；新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟；科技創(chuàng)新；資金保障

習(xí)近平主席提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，強調(diào)各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運共同體”[1]。從中國發(fā)展的角度出發(fā)，“一帶一路”不僅將有效應(yīng)對我國國際交往日益頻繁、雙邊和多邊協(xié)議日趨增多背景下，分散的國際倡議和資金計劃執(zhí)行困難、聯(lián)系松散、多部門之間協(xié)調(diào)效率較低等發(fā)展障礙，而且是構(gòu)建全方位開放格局和積極參與全球性治理的重大戰(zhàn)略部署[2]。

互聯(lián)互通是沿線國家在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、醫(yī)療和貿(mào)易等多方面的溝通交流與合作。教科文交流合作歷來是國家之間增強互信、共謀發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域，不僅有利于消除國家之間的文化隔閡、促進(jìn)發(fā)展共識，而且能夠深刻體現(xiàn)多地區(qū)共同發(fā)展的國際人道主義價值追求，同時最大程度為“一帶一路”贏得良好的開局氛圍。本文將以分析“一帶一路”教科文先行的實踐與理論為出發(fā)點，提出教科文先行的戰(zhàn)略思考及其資金保障，為未來的教科文先行實踐提供參考。

一、“一帶一路”教科文先行實踐與理論分析

(一)教育先行的實踐與理論分析

教育先行是指近年來中國與沿線國家在教育領(lǐng)域內(nèi)開展的一系列交流合作，包括建設(shè)海外分校、成立合作高校以及組織教育聯(lián)盟等，其本質(zhì)是圍繞人才培養(yǎng)，打通文化交流可能存在的各種障礙，服務(wù)國際合作的各個領(lǐng)域。

2001年以來國外大學(xué)與我國高校在國內(nèi)合作辦學(xué)的有：2004年英國諾丁漢大學(xué)與浙江萬里學(xué)院合作創(chuàng)辦的寧波諾丁漢大學(xué)，2006年英國利物浦大學(xué)與西安交通大學(xué)在浙江杭州合作創(chuàng)辦的西交利物浦大學(xué)，2012年美國杜克大學(xué)和武漢大學(xué)在江蘇昆山合作創(chuàng)辦的昆山杜克大學(xué)等。我國在海外建設(shè)的高等學(xué)校有：2011年蘇州大學(xué)在老撾建立的老撾蘇州大學(xué)[3]，2013年廈門大學(xué)與馬來西亞簽訂建設(shè)協(xié)議的廈門大學(xué)馬來西亞吉隆坡分校。

高等學(xué)府走出國門與高等教育國際合作體現(xiàn)出“一帶一路”教育先行的特征：①中國高等教育國際化已經(jīng)開始發(fā)展，教育先行的實體合作以海外分校和合作辦學(xué)為主；②東南亞地區(qū)國家已經(jīng)開始認(rèn)可中國高等教育的科學(xué)性與社會效應(yīng)，未來有可能與中國進(jìn)行更為廣泛而深入的教育合作；③英美等國家先進(jìn)的教育理念與中國高等教育體系的融合將會增強中國教育先行的實力，拓展教育先行的合作空間與國際平臺。

在眾多教育先行實踐中，老撾蘇州大學(xué)提供了教育先行服務(wù)兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的良好示范。隨著中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作往來的日益密切，大量的中國企業(yè)去老撾投資建廠，開拓市場。由于老撾自身的高等教育發(fā)展較為緩慢，難以滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的人才需求，使得中國企業(yè)在老撾的發(fā)展受到了專業(yè)人才匱乏的制約。

2015年1月西安交通大學(xué)向海內(nèi)外高水平大學(xué)發(fā)出倡議，共同成立“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”(Universities Alliance of the New Silk Road)。5月22日，來自全球22個國家和地區(qū)的近百所高校共同發(fā)布《西安宣言》，成立“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”。新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟是海內(nèi)外大學(xué)結(jié)成的非政府、非營利性、開放性、國際化的高等教育合作平臺，本著“團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”的理念，以“絲綢之路學(xué)術(shù)帶”為核心，弘揚“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，推動“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家和地區(qū)大學(xué)之間在校際交流、人才培養(yǎng)、科研合作、文化溝通、政策研究和醫(yī)療服務(wù)等方面的交流合作，服務(wù)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線及歐亞地區(qū)發(fā)展建設(shè)。

截止2015年5月22日，已有哈爾濱工業(yè)大學(xué)、香港理工大學(xué)、景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院、莫斯科動力工程學(xué)院、哈薩克斯坦國立大學(xué)、吉爾吉斯斯坦國立師范大學(xué)、法國中央高等電力學(xué)院、意大利米蘭理工大學(xué)、英國利物浦大學(xué)、巴基斯坦科技大學(xué)、韓國釜山大學(xué)、泰國清邁大學(xué)、芬蘭坦佩雷理工大學(xué)和西安交通大學(xué)等來自22個國家和地區(qū)的近百所大學(xué)先后加入該聯(lián)盟。

西安交通大學(xué)與22所海外高水平盟校簽署了20項合作協(xié)議，西安交通大學(xué)管理學(xué)院發(fā)起并與“一帶一路”沿線5個國家12所大學(xué)的管理學(xué)院共同成立“一帶一路大學(xué)管理學(xué)院子聯(lián)盟”，發(fā)布《西安共識》，計劃在科研合作、師生交流、學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)、高級管理人員培訓(xùn)等方面開展實質(zhì)性合作，共享優(yōu)勢資源，共建智庫，推動區(qū)域發(fā)展。隨后，西安交通大學(xué)管理學(xué)院與吉爾吉斯斯坦國立交通建筑大學(xué)、印度中國研究院簽訂院級協(xié)議，在師生交流以及BBA、MBA、EMBA、EDP、博士研究生、博士后培養(yǎng)等方面開展合作。

國際化的教育聯(lián)盟為教育先行提供了堅實的組織資源與合作平臺，將會極大提升教育先行在人才培養(yǎng)、實體共建和項目合作等方面的效率與效果。教育先行實踐不僅為后續(xù)教育合作奠定了資源基礎(chǔ)，而且也為研究者開展教育先行的理論分析提供了實踐經(jīng)驗。

在教育對外交流合作研究方面，柯森[4]認(rèn)為應(yīng)根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)，重新定向教育交流合作領(lǐng)域的研究主題；根據(jù)沿線國家地緣關(guān)系特征明確教育交流合作的重點研究領(lǐng)域；以專業(yè)交流合作為基礎(chǔ)，推進(jìn)教育先行的合作交流研究；通過開放和多元化的交流活動，提升教育對外交流合作及其研究的聚合與輻射效應(yīng)。在區(qū)域教育融合方面，國玉奇等[5]認(rèn)為在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中，應(yīng)關(guān)注改革俄語教育，設(shè)立俄羅斯學(xué)專業(yè)，完善課堂設(shè)置，培養(yǎng)時代需要的區(qū)域和國別研究人才等。劉靜[6]在全面總結(jié)滇緬教育合作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)為積極探索滇緬新合作模式與渠道、在緬甸設(shè)立孔子學(xué)院、開展應(yīng)用型教學(xué)交流和拓展高端學(xué)術(shù)合作等是加強“一帶一路”背景下滇緬教育合作的發(fā)展方向。白鷺[7]認(rèn)為高等教育服務(wù)“一帶一路”的有效途徑包括以協(xié)同創(chuàng)新打造絲綢之路學(xué)術(shù)帶，以融合發(fā)展推動新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟，重點培養(yǎng)國際化人才以及開展多種形式教育學(xué)術(shù)交流，增進(jìn)文化理解等。在國際化人才培養(yǎng)方面，曾天山[8]認(rèn)為，在教育先行過程中應(yīng)探索一套跨國培養(yǎng)和跨境流動的人才成長機(jī)制，應(yīng)與沿線國家共同推出“一帶一路”政府獎學(xué)金，優(yōu)先招收緊缺專業(yè)人才，共同實施優(yōu)秀青年人才聯(lián)合培養(yǎng)計劃，培育一批高層次青年才俊，共同推進(jìn)特色領(lǐng)域合作辦學(xué)，共同開展專業(yè)技能人才培訓(xùn)，支撐經(jīng)貿(mào)合作，開展對外勞務(wù)培訓(xùn)和工程項目當(dāng)?shù)丶脊づ嘤?xùn)，支持重大項目建設(shè)，共同加強非通用語種人才培養(yǎng)模式改革，共同推動沿線本土漢語普及，增進(jìn)國際理解，支持沿線國家智庫建設(shè)，推進(jìn)人文交流機(jī)制假設(shè)，與沿線國家合作開展在線教育。在教育政策規(guī)劃方面，劉復(fù)興[9]認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好沿線國家國別問題研究，探索沿線國家與人民之間民心相通、人文交流的新思維新方式，抓住戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性和節(jié)點性問題，有針對性地開展系統(tǒng)教育研究和政策研究，以及結(jié)合“十三五”教育規(guī)劃，做好與“一帶一路”教育先行相適應(yīng)的教育政策規(guī)劃工作。

(二)科技先行的實踐與理論分析

科技先行是指中國與沿線國家在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)交流與溝通合作，重點是以科技發(fā)展為突破口，將沿線國家多領(lǐng)域綜合合作遇到的問題科學(xué)化并通過研究的方法解決，為“一帶一路”順利實施提供技術(shù)保障。

近年來中國相繼建立了中美清潔能源聯(lián)合研究中心、中德生命科學(xué)創(chuàng)新平臺等一批領(lǐng)域合作平臺。目前全國已有25家國際創(chuàng)新園、131家國際聯(lián)合研究中心、34家國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及359家示范型國際科技合作基地，實現(xiàn)了人才、資本和技術(shù)等創(chuàng)新要素的集成[10]。2013年科技部啟動了“亞非杰出青年科學(xué)家來華工作計劃”，支持亞非地區(qū)45歲以下的杰出青年科學(xué)家到我國科研院所、大學(xué)和企業(yè)開展6個月至1年的科研工作。至今已經(jīng)邀請了來自亞非10個國家的57名杰出青年科學(xué)家在我國16個省、市科研院所和大學(xué)開展農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、物理、生態(tài)環(huán)境和裝備制造等領(lǐng)域的合作研究[11]。

中國科學(xué)院以協(xié)同創(chuàng)新理念，讓科技交流、科學(xué)研究和技術(shù)合作在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮先行作用，推動中國與沿線國家的戰(zhàn)略合作和優(yōu)勢互補。2014年斯里蘭卡城市發(fā)展與供排水部邀請中科院前去考察研究，中科院在對康堤供水廠現(xiàn)場考察后，與斯供排水部部長商定在斯里蘭卡中部圣城康堤共建“中斯水技術(shù)研究與示范聯(lián)合中心”，開展合作研究、設(shè)備開發(fā)和人才培養(yǎng)等[12]。目前已經(jīng)布局的海外科教基地有：以新疆分院為主、新疆各研究所參與在中亞建立的天然藥物和環(huán)境科教基地，在肯尼亞建立的集合生物多樣性、環(huán)境、水、氣候研究和教育的“中非中心”，以及在尼泊爾建立的第三極環(huán)境和青藏高原環(huán)境研究中心等[2]。《中國北方及其毗鄰地區(qū)綜合科學(xué)考察》是由中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所主持的國家科技基礎(chǔ)性工作專項重點項目。2008-2012年，項目共培養(yǎng)了50余名國際科學(xué)考察人員，同俄羅斯和蒙古的研究所與大學(xué)共簽署12份合作協(xié)議[13]。中國科學(xué)院提出面向沿線發(fā)展中國家的博士生獎學(xué)金計劃，每年200個名額，支持發(fā)展中國家學(xué)生前往中國科學(xué)院攻讀博士學(xué)位，該計劃從2015年開始已逐步擴(kuò)展到發(fā)達(dá)國家，西歐、美國等國家和地區(qū)的學(xué)生都可申請[2]。依托卓越中心，中科院利用每年固定的培訓(xùn)和研討會議，充分了解發(fā)展中國家在各領(lǐng)域中關(guān)切的問題和現(xiàn)狀，建立合作交流平臺，同時承擔(dān)相應(yīng)的項目前期醞釀工作，促進(jìn)科技合作成果實施，并且承接發(fā)展中國家的科技戰(zhàn)略咨詢，強化中國與發(fā)展中國家的科技合作互信[14]。

科技部部長萬鋼強調(diào)了科技創(chuàng)新合作推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的四項基本原則：第一，開放合作。致力于推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的國家、國際和地區(qū)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)探討合作方式，使合作成果影響更廣泛的區(qū)域；第二，平等互利。通過科技合作服務(wù)共同發(fā)展，努力尋求利益契合點和合作最大公約數(shù)，構(gòu)建相互融合、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的創(chuàng)新共同體；第三，需求導(dǎo)向。對接沿線國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞沿線國家重點領(lǐng)域的發(fā)展需求和合作需求，發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和可持續(xù)發(fā)展的支撐作用；第四，市場運作。遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，同時發(fā)揮政府作用，為科技合作蓬勃發(fā)展搭建平臺、提供支持[15]。

我國同沿線發(fā)展中國家共建科技園以推動科技先行方面，王德祿[16]認(rèn)為應(yīng)盡量避免以硬件投入為主的合作模式，要重視規(guī)劃、咨詢、培訓(xùn)以及經(jīng)營等的軟投入，同時應(yīng)重視民營企業(yè)的參與，讓民營企業(yè)以市場方式先介入，政府之后再提供支持。邢曉玉等[17]在實證研究的基礎(chǔ)上提出“一帶一路”背景下新型科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的構(gòu)建應(yīng)強調(diào)與國際間的合作，重視文化“軟實力”的作用，探索西部大開發(fā)合作建設(shè)創(chuàng)新科技園的新模式。

(三)文化先行的實踐與理論分析

文化先行是指中國與沿線國家在文化領(lǐng)域的互動交流與友好往來，目的在于加強文化理解，打造友好互信的合作氛圍與伙伴關(guān)系。截止2014年，我國已與21個國家簽訂或續(xù)簽文化交流年度執(zhí)行計劃，與6個國家簽訂了互設(shè)文化中心協(xié)定和諒解備忘錄，全年經(jīng)文化系統(tǒng)審批的對外文化交流項目1 667起。圍繞“一帶一路”主題，文化部組織開展慶祝中法建交五十周年音樂會，成功舉辦第五屆中俄文化大集、首屆“東亞文化之都”、2014 中國-東盟文化交流年、第二屆中俄文化論壇、“中印友好交流年”等活動，并聯(lián)合中國社科院共同舉辦了兩期2014“青年漢學(xué)家研修計劃”；舉辦2014“漢學(xué)與當(dāng)代中國”座談會，成立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西北五省區(qū)文化發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟”，舉辦首屆“絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)”、“海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)”等一系列文化交流活動[18]。

在文化先行的眾多活動中，語言互通是習(xí)近平主席強調(diào)的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通的基礎(chǔ)保障。作為世界第二大國際通用語言的漢語是文化先行的重要工具。在馬來西亞，華文小學(xué)有57萬在校生，三成是非華裔學(xué)生，華文獨立中學(xué)在校人數(shù)超過8萬，其中10%為非華裔學(xué)生。印度尼西亞的八華三語學(xué)校，從幼兒園到高中，學(xué)生達(dá)4 000多名，非華裔學(xué)生占12%。馬吉朗的培德三語學(xué)校，非華裔學(xué)生占到15%。日惹崇德三語學(xué)校華族學(xué)生與原住民幾乎各占一半，比例為52%比48%。巴厘省文橋三語學(xué)校非華裔學(xué)生占到30%[19]。發(fā)展華文教育對于促進(jìn)東南亞華裔與友族的和諧相處、推動中國與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作往來具有基礎(chǔ)先導(dǎo)作用。

民俗藝術(shù)交流也是文化先行的重要實踐?！胞溛鳠岣Α笔切陆湫偷奈幕F(xiàn)象，是一種集歌舞、戲劇、飲食和游戲等為一體的綜合性藝術(shù)形式。2010年11月，“麥西熱甫”被列入聯(lián)合國教科文組織“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。新疆是中國與中亞、南亞、西亞等國家開展交流合作、形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐。文化先行需要與“一帶一路”相適應(yīng)的文化現(xiàn)象?！胞溛鳠岣Α庇梦璧钢v述生活氣息濃厚的故事，其敘事化的題材易于讓觀眾產(chǎn)生共鳴，其較強的參與性與靈活性，使其可以不受時空條件約束地廣泛傳播。“麥西熱甫”在人民大會堂演出后已經(jīng)走出國門，走向國外的卡拉奇、德黑蘭、安卡拉、塔什干和杜尚別等城市。中國國際文化交流中心秘書長丁奎淞[20]認(rèn)為，歌舞劇《麥西熱甫到我家》以文化交流合作為引領(lǐng)，以新疆文化和中亞文化相似性為切入點，既能喚起沿線國家的“絲綢之路”共榮情結(jié)，又能贏得信任與友誼，是促進(jìn)“一帶一路”沿線國家開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的助推劑。

在文化先行的理論分析方面，鄭士鵬[21]從建設(shè)文化交流機(jī)制的角度出發(fā)，認(rèn)為首先應(yīng)該弘揚國際精神主動參與沿線國家文化產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，其次應(yīng)轉(zhuǎn)變大國話語，在文化交流中樹立友愛形象爭取國家互信，再次應(yīng)積極建設(shè)國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)，健全文化輸出發(fā)展機(jī)制，最后應(yīng)結(jié)合沿線國家文化現(xiàn)狀與我國文化特點，以佛教文化為切入點加強宗教文化交流。蔡武[22]從文化先行戰(zhàn)略規(guī)劃的角度，提出首先應(yīng)加強頂層設(shè)計與戰(zhàn)略部署，推動政府間文化交流與合作深入發(fā)展，其次應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有絲路品牌工作成果優(yōu)勢，精心打造新的文化交流品牌，第三應(yīng)整合各方面資源，形成建設(shè)“一帶一路”的合力，尤其是要積極發(fā)揮中西部省區(qū)的獨特作用。侯東等[23]認(rèn)為文化自信是推動“一帶一路”建設(shè)的精神保證，是推動我國實體產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)展的動力，帶動我國文化產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)展的基礎(chǔ)，擴(kuò)大我國對外交流在“一帶一路”戰(zhàn)略中的有效手段。施福平等[24]從區(qū)域優(yōu)勢的角度出發(fā)，認(rèn)為上海具有獨特的地理優(yōu)勢，在深化高層文化互訪、雙向開展文化交流、合作舉辦文化活動、共同發(fā)展文化貿(mào)易以及文化資源互通共享方面能夠顯著通過文化先行助力“一帶一路”戰(zhàn)略實施。

綜上所述，教育、科技和文化領(lǐng)域已經(jīng)有較多先行先試的典型范例，在國際合作交流、友好關(guān)系構(gòu)建和文化溝通融合等方面積累了豐富的經(jīng)驗。相關(guān)理論研究從多個角度對教科文先行可能存在的問題以及需要關(guān)注的要點提供了深入豐富的論述。本文將從更具結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的角度，提出“一帶一路”教科文先行未來的戰(zhàn)略思考，形成支持與促進(jìn)“一帶一路”穩(wěn)步落實的發(fā)展軟實力。

二、“一帶一路”教科文先行的戰(zhàn)略思考

(一)教育先行戰(zhàn)略思考

以發(fā)揮“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”平臺作用為出發(fā)點，積極形成基礎(chǔ)性和實體性合作模式，支持沿線各國教育機(jī)構(gòu)圍繞未來戰(zhàn)略合作領(lǐng)域培養(yǎng)融合多邊文化的工程、技術(shù)、管理和行政等專業(yè)人才，鼓勵中國與沿線國家各級教育協(xié)會開展民間交流，增進(jìn)溝通與合作。

在教育領(lǐng)域，國家間的非政府合作組織是落實教育交流的平臺。教育先行應(yīng)以“共建教育合作平臺，推進(jìn)區(qū)域開放發(fā)展”為主題，充分發(fā)揮已經(jīng)成立的新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟的凝聚作用。

國家發(fā)展和改革委員會學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生于2015年3月28日在鳳凰世紀(jì)大講堂指出，我國2015-2049年的戰(zhàn)略布局包含三個要點：構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的新體制、形成全方位開放的新格局、培育國際合作和競爭的新優(yōu)勢[25]。新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟服務(wù)國家發(fā)展與外交大局的著力點應(yīng)聚焦于通過搭建開放共享、合作共贏的高等教育平臺，推動和開展國際交流與合作，培養(yǎng)國際化應(yīng)用人才。具體包括以下兩個方面：

第一，構(gòu)建以會議論壇、聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)合研究中心為核心的基礎(chǔ)性長效合作模式。根據(jù)各高校學(xué)科優(yōu)勢，每年舉辦相關(guān)學(xué)術(shù)會議，設(shè)計與絲路發(fā)展密切相關(guān)的研究論壇；設(shè)立“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟獎學(xué)金”，開展形式多樣的聯(lián)合培養(yǎng)項目，擴(kuò)大國際學(xué)生規(guī)模，加強各層面學(xué)生、教師與管理人員的溝通交流，實現(xiàn)聯(lián)盟高校之間若干學(xué)科和專業(yè)的子聯(lián)盟。

第二，構(gòu)建以聯(lián)合大學(xué)和海外分校為平臺的固化實體性合作模式。鼓勵我國高校提升自身優(yōu)勢學(xué)科，研究國際辦學(xué)經(jīng)驗、增強教育體系的國際適應(yīng)性，借助大學(xué)聯(lián)盟平臺的基礎(chǔ)性長效合作關(guān)系和柔性階段化合作關(guān)系，積極與境外具有相似學(xué)科優(yōu)勢的大學(xué)建立友好聯(lián)盟，并以合作辦學(xué)方式，在境內(nèi)外組建聯(lián)合大學(xué)，在國外設(shè)立海外分校，深入開展國際性教育體系的融合，大力促進(jìn)區(qū)域文化交流，形成固化實體性合作關(guān)系。

鼓勵中國教育國際交流協(xié)會與沿線國家對應(yīng)協(xié)會開展民間交流，舉辦高層次對話活動，簽訂伙伴關(guān)系備忘錄，促進(jìn)沿線國家開展深層次、多樣化的項目合作也是教育先行戰(zhàn)略規(guī)劃的必要內(nèi)容。

(二)科技先行戰(zhàn)略思考

以技術(shù)合作為核心，以項目共研為抓手，以實體共建為平臺，聚焦中國與沿線國家共同關(guān)注的具有實踐和戰(zhàn)略意義的發(fā)展問題，通過聯(lián)合科技論壇、協(xié)同創(chuàng)新、共建研究中心等合作共贏模式開展國際技術(shù)交流，助力沿線國家的科技創(chuàng)新工程。

中國與沿線國家將以“一帶一路”為契機(jī)，在能源、經(jīng)貿(mào)、環(huán)境和民生等多個領(lǐng)域開展深度合作?？萍冀涣髂軌蛱崆敖鉀Q多方共同關(guān)注的發(fā)展問題，推動中國與沿線國家的戰(zhàn)略合作和優(yōu)勢互補，保障合作順利開展。具體包含以下三個方面：

第一，以高校院所為平臺，積極拓展與沿線國家的跨區(qū)域合作關(guān)系，通過整合優(yōu)勢學(xué)科資源，設(shè)計與“一帶一路”發(fā)展密切相關(guān)的研究論壇，強化學(xué)術(shù)合作與交流。

第二，圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家和地區(qū)在教育、經(jīng)濟(jì)、科技和醫(yī)療領(lǐng)域的系統(tǒng)性重難點問題，籌建一批聯(lián)合研究中心和聯(lián)合實驗室，拓展科技合作廣度與深度。

第三，緊密圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略實施過程中的政策、技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療等問題，按照多邊利益主體共同參與的方式，設(shè)立階段性、適應(yīng)性和應(yīng)用性的研究項目，提供配套的跨國聯(lián)合科學(xué)基金，通過若干優(yōu)秀跨國科研項目的順利開展形成示范效應(yīng)，帶動絲綢之路沿線國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律和教育等領(lǐng)域的研究合作。

(三)文化先行戰(zhàn)略思考

以風(fēng)俗研究為先導(dǎo)，以語言學(xué)習(xí)為紐帶，以民俗互動、藝術(shù)交流和思想文化碰撞為主體，了解沿線國家社會民生訴求，為中國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作和科教互動提供文化價值指引。

“一帶一路”沿線國家文化豐富，民情復(fù)雜，風(fēng)俗研究是與沿線國家開展文化交流的先導(dǎo)。未來應(yīng)大力推動有關(guān)“一帶一路”沿線國家的國別研究和區(qū)位文化研究，為中國與沿線國家的多邊戰(zhàn)略合作提供決策參考。語言學(xué)習(xí)是文化交流最具代表性和基礎(chǔ)性的紐帶。未來應(yīng)充分利用華僑華人的在地優(yōu)勢，推動漢語與沿線國家語種的互相學(xué)習(xí)與交流，促進(jìn)多語種人才的培養(yǎng)。民俗互動、藝術(shù)交流和思想文化碰撞是文化交流的主體內(nèi)容，具體包含以下兩個方面：

第一，在文化研究方面，積極開展中國國家級與地方級圖書館、博物館、自然科學(xué)館與沿線國家相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，舉辦“一帶一路”圖書、文物與自然科學(xué)特定主題的聯(lián)合展覽，增進(jìn)沿線國家對彼此歷史文化自然地理的了解。組織中國與沿線國家的文化研究者和文化工作者舉辦專題論壇，開展學(xué)術(shù)與創(chuàng)作交流，學(xué)習(xí)對方文化發(fā)展成就與管理機(jī)制，共同探索加強未來交流與合作的新機(jī)遇。

第二，在藝術(shù)交流方面，推動中國美術(shù)家協(xié)會、音樂家協(xié)會、舞蹈協(xié)會等民間組織與沿線國家相關(guān)機(jī)構(gòu)建立友好伙伴關(guān)系，定期舉辦展覽或演出等活動，促進(jìn)沿線國家在視覺審美、藝術(shù)鑒賞等方面的溝通交流。推動代表中國文化特色的京劇協(xié)會、民樂團(tuán)等積極在沿線國家舉辦交流演出，提升沿線國家對中國曲藝文化的興趣與理解。支持中國與沿線國家在電影、音樂、戲劇、攝影和舞蹈等領(lǐng)域內(nèi)的國際合作創(chuàng)作活動，推動跨文化合作與創(chuàng)新。通過文化部牽頭，與沿線國家合作舉辦“一帶一路”民俗節(jié)中國主題活動，宣傳中國豐富多彩的民間藝術(shù)形式。

總體而言，文化先行旨在推進(jìn)中國與沿線國家對國際友好合作的認(rèn)同，在弘揚中國文化精神的同時，深入體察沿線國家的社會民生訴求，為中國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作和科教互動提供文化價值指引。

三、“一帶一路”教科文先行的資金保障

“一帶一路”教科文先行的工作形式多樣，內(nèi)容豐富。根據(jù)開展方式的性質(zhì)，教科文先行的資金保障包括以下四個方面：

(一)項目類支持

首先，針對教育、科技、文化領(lǐng)域內(nèi)的階段性交流設(shè)立總體的基礎(chǔ)性支持基金，鼓勵各領(lǐng)域內(nèi)的機(jī)構(gòu)與沿線國家的對應(yīng)部門開展互訪、舉辦論壇、建立長期的合作關(guān)系。其次，由政府設(shè)立引導(dǎo)基金，吸引社會資金參與，成立各個領(lǐng)域內(nèi)專題性質(zhì)的研究性質(zhì)基金，鼓勵沿線國家申請基金從事人文領(lǐng)域內(nèi)的專題研究項目，并分享研究成果。最后，針對教育、科技、文化領(lǐng)域的特色，分別提供專業(yè)性的資金支持：在教育領(lǐng)域，設(shè)立“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”校際合作項目基金，支持中國與沿線國家高校院所舉辦以促進(jìn)絲路協(xié)作為主題的交流合作；在科技領(lǐng)域，緊密圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略實施過程中的政策、技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療等問題，為階段性、適應(yīng)性和應(yīng)用性的合作項目提供配套的跨國性聯(lián)合科學(xué)基金；在文化領(lǐng)域，設(shè)立漢語推廣和多語種學(xué)習(xí)的跨國交流項目基金，同時設(shè)立以研究沿線國家風(fēng)俗民生為主題的項目基金，支持沿線國家文化學(xué)者開展跨國合作。

(二)活動類支持

針對教育、科技、文化領(lǐng)域的活動特征，每年提供若干額度的經(jīng)費支持，并采取“事前申請，事后補助”的管理方式。在教育領(lǐng)域，支持中國學(xué)校與沿線國家學(xué)校間的首次互訪與交流合作，各國教育專家因某項主題開展的國際交流論壇，以及中小學(xué)生與沿線國家學(xué)校的國際聯(lián)合夏令營活動等；在科技領(lǐng)域，支持高校院所與沿線國家科研機(jī)構(gòu)臨時性的研究合作與技術(shù)開發(fā)；在文化領(lǐng)域，支持美術(shù)、攝影、戲曲、民樂、電影和舞蹈等文化藝術(shù)形式的國際交流展覽或演出，支持“一帶一路”圖書、文物與自然科學(xué)特定主題的聯(lián)合展覽。

(三)人才類支持

在教科文各個領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)性人才國際化成長的專項基金。在教育領(lǐng)域，設(shè)立中國與沿線國家高等教育人才交流專項獎學(xué)金，“一帶一路”專業(yè)人才國際獎學(xué)金，以及“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”獎學(xué)金，支持形式多樣的聯(lián)合培養(yǎng)項目；在科技領(lǐng)域，制定“一帶一路”科技合作研究杰出人才支持計劃，面向沿線國家的青年科技人才支持計劃，鼓勵科研人員積極參與中國與沿線國家的科技交流；在文化領(lǐng)域，設(shè)立“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展社會科學(xué)研究杰出人才支持計劃，面向沿線國家社會科學(xué)研究人員的資助基金，同時設(shè)立美術(shù)、攝影、音樂、戲劇和文學(xué)等文化藝術(shù)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)基金，支持專業(yè)人才在較長一段時間內(nèi)的國際化學(xué)習(xí)。

(四)實體類支持

針對具有戰(zhàn)略性的教育和科技領(lǐng)域，提供有關(guān)實體建設(shè)的資金支持。在教育領(lǐng)域，對于在沿線國家建立海外分?；蚵?lián)合學(xué)校的教育交流項目，根據(jù)建設(shè)規(guī)模大小提供一定額度的資金獎勵或補貼；對于在沿線國家建立孔子學(xué)院或華文學(xué)校的項目，提供專項的經(jīng)費支持；結(jié)合中國原有的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)項目，將以“互聯(lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)程教育為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃列入相關(guān)資金支持，為中國在沿線國家中開展跨境遠(yuǎn)程教育、構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的多邊教育合作關(guān)系提供物質(zhì)保障。在科技領(lǐng)域，對于在沿線國家建立海外科教基地、聯(lián)合研究中心和聯(lián)合實驗室等科技合作實體的項目提供專項建設(shè)經(jīng)費補貼；對于沿線國家建設(shè)科技研究發(fā)展中心，為中國與沿線國家科技交流提供活動平臺的項目，根據(jù)建設(shè)規(guī)模大小提供經(jīng)濟(jì)資助。

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(責(zé)任編輯：張 叢)

The Strategic Thinking and Fund Guarantee of Educational,Scientific and Cultural Preferential Development in "One Belt and One Road"

XING Guangyuan1，WANG Yingluo2

(1.School of Finance and Economics，Xi′an Jiaotong University，Xi′an 710061，China；2.School of Management,Xi′an Jiaotong University,Xi′an 710049,China)

The exchanges and cooperation between countries in the fields of education,science and culture are fundamental for them to strengthen mutual trust and seek mutual development,and it can promote to eliminate cultural barriers among countries,stimulate the development consensus,and also can reflect profoundly the pursuit of international humanism value that seeks joint development of multi-regions.The strategic thinking of putting education first starts to develop the role of the "Universities Alliance of the New Silk Road" to form a fundamental and substantive cooperation model to promote exchanges and cooperation.The thinking of putting science ahead sets technical cooperation as the core,mutual study of projects as a tool,and joint development of entities as the platform,focusing on the practical and strategical development issues that gain common concern of China and countries along the Road,and carrying out international technical exchanges in cooperative and win-win modes through United Technologies Forum,collaborative innovation and co-building research center.The thinking of giving priority to culture sets custom research as the guide,language study as a link,folklore interactions,art exchanges and thoughts and cultural shock as main parts to get to know the social and living appeal of people in countries along the Road and provide a guidance of cultural value for economic and trade cooperation and science and education interactions between China and countries along the Road.The fund guarantee of giving priority to education,science and culture in "One Belt and One Road" includes supports in projects,activities,talents and entities.

One Belt and One Road；educational,scientific and cultural preferential development；Universities Alliance of the New Silk Road；scientific innovation；fund guarantee

10.15896/j.xjtuskxb.201601001

2015-12-15

國家社科基金重大項目(12&ZD070)；陜西省社會科學(xué)基金絲綢之路專題研究項目(第26號)

邢光遠(yuǎn)(1985- )，男，西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院博士研究生；汪應(yīng)洛(1930- )，男，中國工程院院士，西安交通大學(xué)管理學(xué)院名譽院長。

C939;G311

A

1008-245X(2016)01-0001-07