建設(shè)新“海上絲綢之路”的內(nèi)涵、前景與可行路徑

林勇新

(1.中國南海研究院 海上絲綢之路研究所，海南 海口 571100；2.南京大學(xué) 中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 210093)

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建設(shè)新“海上絲綢之路”的內(nèi)涵、前景與可行路徑

林勇新1，2

(1.中國南海研究院 海上絲綢之路研究所，海南 ?？?571100；2.南京大學(xué) 中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 210093)

21世紀(jì)“海上絲綢之路”(“海絲”)的時(shí)代內(nèi)涵包含了和平之路、商貿(mào)之路、合作之路、開放之路、發(fā)展之路、安全之路等六個(gè)方面；其推進(jìn)落實(shí)將為中國和沿“路”參與國家及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展創(chuàng)造新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前，中國應(yīng)通過加強(qiáng)宣傳、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)先領(lǐng)域合作、構(gòu)筑人才戰(zhàn)略儲備體系等舉措穩(wěn)步推進(jìn)新“海絲”建設(shè)。

海上絲綢之路；一帶一路；創(chuàng)新戰(zhàn)略

“一帶一路”[1-2]戰(zhàn)略構(gòu)想是中國主動(dòng)應(yīng)對全球形勢深刻變化，構(gòu)筑新一輪“一體兩翼”式對外開放新格局，擴(kuò)大國際影響力外溢效應(yīng)，深化同世界各國間合作，擔(dān)當(dāng)國際道義責(zé)任的重要抉擇。

一、新“絲綢之路”戰(zhàn)略的時(shí)代內(nèi)涵

“一帶一路”通過構(gòu)建橫貫亞歐非經(jīng)濟(jì)政治人文等戰(zhàn)略合作的大通道，將為實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的“中國夢”和持久和平、共同繁榮的“亞洲夢”、“亞太夢”[3]甚至“世界夢”打造重要的戰(zhàn)略梯子。

具體而言，新“絲綢之路”戰(zhàn)略包含了六個(gè)方面的涵義：

一是和平之路。隨著綜合國力的日益增強(qiáng)促使中國越來越靠近世界舞臺的中心并受到國際社會日趨廣泛的關(guān)注，但在受到關(guān)注之余，顯然中國更需要被傾聽、被理解；而“絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出將有助于中國通過柔性外交和運(yùn)用巧實(shí)力向世界宣傳并使其理解、接受中國和平發(fā)展的理念，構(gòu)建中國面向全球的和平話語體系。這既可讓“中國威脅論”自動(dòng)消弭，無所遁形，又可讓國際社會認(rèn)知并認(rèn)可中國醒獅“和平的、可親的、文明的”屬性[4]和中華文明的“王道”(而非霸道)精神。

二是商貿(mào)之路。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際貿(mào)易體系、投資格局和世界經(jīng)濟(jì)增長都面臨著巨大的調(diào)整，全球各國均處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，如何深入挖掘區(qū)域內(nèi)發(fā)展活力與合作潛力，是國際社會亟需探討和解決的時(shí)代問題。而推進(jìn)落實(shí)新“絲綢之路”戰(zhàn)略將有助于降低后金融危機(jī)時(shí)代新貿(mào)易保護(hù)主義的負(fù)面影響，打破沿“路”國家及地區(qū)間社會經(jīng)濟(jì)文化交流的壁壘與“玻璃門”，串聯(lián)起沿“路”“碎片化”的自貿(mào)區(qū)，促進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域的互動(dòng)與交流，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，推動(dòng)各大經(jīng)濟(jì)板塊的發(fā)展與融合，從而形成聯(lián)系更為密切、更具活力和風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力的商貿(mào)大通道。

三是合作之路。中國愿同參與國家共建新“絲綢之路”，關(guān)鍵在于“共”字；其內(nèi)在涵義是，重建“絲綢之路”絕不是帶有針對性戰(zhàn)略目的的中國版“馬歇爾計(jì)劃”，而將是未來世界可持續(xù)和平發(fā)展的重要有機(jī)組成，將是世界人民的共有之產(chǎn)，共享之果。因此，中國與沿“路”國家將在相互尊重、相互借鑒、平等互助的基礎(chǔ)上，友好合作共同建設(shè)新“絲綢之路”，打造利益深度共享與融合的命運(yùn)共同體。此外，“絲綢之路”也是中華文明源遠(yuǎn)流長的重要載體之一，復(fù)興“絲綢之路”有助于尋找當(dāng)代文明與古代文明的歷史契合點(diǎn)、中華文明與世界文明的交融點(diǎn)；進(jìn)而增進(jìn)各參與國的認(rèn)同感與使命感。

四是開放之路。首先，新“絲綢之路”構(gòu)想的提出標(biāo)志著中國對外開放思維的轉(zhuǎn)變，從過去的“請進(jìn)來”的對外開放向“請進(jìn)來”和“走出去”并重的方向調(diào)整和轉(zhuǎn)變。其次，重建“絲綢之路”是一個(gè)開放的合作體系，只要相關(guān)國家和地區(qū)、國際組織有意愿參與，該合作體系都可予以接納吸收。為此，新“絲綢之路”戰(zhàn)略在制度設(shè)計(jì)層面需建立一套有韌性、有彈性的項(xiàng)目磋商談判方式和合作機(jī)制，以有效應(yīng)對“絲綢之路”戰(zhàn)略落實(shí)過程中的參與主體多邊性(空間)和不同發(fā)展階段(時(shí)間)所產(chǎn)生的不同要求與挑戰(zhàn)。

五是發(fā)展之路。經(jīng)過30余年來的改革開放，中國不僅僅成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，更重要的是中國已掌握了較為成熟的技術(shù)和充裕的資金儲備，積累了一定的經(jīng)濟(jì)社會和平發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國有能力也有責(zé)任在更多方面幫助經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有待快速提升的國家。新“絲綢之路”既將以沿“路”國家的需求為導(dǎo)向，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，為相關(guān)參與國創(chuàng)造了一個(gè)高速增長，迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的窗口期；也將為中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級提供了戰(zhàn)略空間。再者，在產(chǎn)品、技術(shù)和資金的合理利用配置上，中國的發(fā)展理念也將從過去的只注重“生產(chǎn)效率”向兼顧“生產(chǎn)效率”和“資源配置效率”方向上轉(zhuǎn)變。

六是安全之路。隨著新“絲綢之路”戰(zhàn)略的推進(jìn)落實(shí)，中國必將會為國際社會提供更多的包括人道主義搜救、反對恐怖組織、打擊跨國犯罪和走私等領(lǐng)域的公共安全產(chǎn)品供給，構(gòu)建新型多樣化的國際合作機(jī)制，為世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全保障。同時(shí)，“一帶一路”的項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)需要沿“路”國當(dāng)?shù)鼐用竦墓餐J(rèn)可與參與，在具體項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展上將更加注重參與國家普通民眾的切身感受，創(chuàng)造足夠多的工作崗位，讓他們心理上擁有“工作有收入，生活有保障”的安全感，進(jìn)而自上而下建立起統(tǒng)一的推進(jìn)路徑。

二、建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出不僅為該問題鋪開了最直接的答卷，也為中國角色轉(zhuǎn)換造就了階梯性發(fā)展的紐帶。

(一)機(jī)遇

一是新“海絲”戰(zhàn)略為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和沿“路”國家發(fā)展提供了廣闊的空間。目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了中高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)方式需轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的“新常態(tài)”階段。在該階段中國面臨諸如經(jīng)濟(jì)全面產(chǎn)能過剩等諸多挑戰(zhàn)，但需要看到的是，沿“路”國家大部分還處于基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、亟需進(jìn)行投資建設(shè)的發(fā)展階段；因此，推進(jìn)落實(shí)21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)，可將中國現(xiàn)有的產(chǎn)能供給與優(yōu)勢同沿“路”國家的需求有效結(jié)合起來，從而為中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)打開廣闊的發(fā)展空間。

二是為全球開展海洋合作提供了新平臺。由于人類活動(dòng)向海洋領(lǐng)域的不斷拓展和《聯(lián)合國海洋法公約》的生效，沿海國為在藍(lán)色海洋中占有一席之地，紛紛調(diào)整本國的海洋政策，擴(kuò)大海洋權(quán)益訴求，以使自身的海洋利益最大化，促使海域重疊和劃界問題日益突出，全球不少海域的海上合作面臨著“互信不足、合作基礎(chǔ)薄弱、合作進(jìn)程緩慢”等問題。而以“和平友好、互利共贏”為核心內(nèi)涵的21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略不僅將為參與國家提供優(yōu)勢互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技術(shù)和資金，還將為沿“路”國家提供通過參與海洋項(xiàng)目合作互動(dòng)交流、增信釋疑的良好契機(jī)，從而為全面開展海上合作奠定良好基礎(chǔ)。

三是為構(gòu)建平等參與的世界新秩序塑造了新良機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和世界多元化格局的形成，美國主導(dǎo)的國際秩序體系越來越難以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，特別是2008年金融危機(jī)以來，以美國為中心的現(xiàn)有的國際金融體系的缺陷與不足日趨顯現(xiàn)。而以金磚銀行成立為標(biāo)志，以利益相關(guān)方之間的平等原則建立國際新秩序成為眾多國家的共同期待。與金磚銀行相比，“一帶一路”戰(zhàn)略涵蓋的利益相關(guān)國家和地區(qū)更多、范圍更廣，因此，秉持“平等參與”原則將為“一帶一路”戰(zhàn)略提供持續(xù)強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力，反之，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)也將有助于平等參與的世界新秩序的構(gòu)建與形成。

(二)挑戰(zhàn)

一是部分參與國特別是部分東南亞國家對中國存有一定的戰(zhàn)略猜疑。南海在21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)中具有無可替代的作用和地位。近年來，伴隨著南海問題的持續(xù)升溫，南海地區(qū)的合作基礎(chǔ)、合作空間受到了一定的沖擊與壓縮；部分東南亞國家也因南海爭議而對中國提出的海洋合作等戰(zhàn)略政策存有一定的疑慮。今后南海局勢能否得到合理管控、南海問題能否得到妥善處置處置、南海海上合作能否展開及如何開展等問題都將成為影響21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)的關(guān)鍵因素。

二是印度等大國的地緣政治訴求將對新“海絲”戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響。21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)要貫穿東南亞、南亞、西亞走向北非，印度是繞不開的區(qū)域大國。隨著過去十年印度綜合國力迅速發(fā)展，印度在全球地緣政治格局中扮演著日益重要的角色?？梢灶A(yù)見的是，未來中國如能合理照顧印度的地緣政治關(guān)切，讓印度理解并積極參與新“海絲”建設(shè)，并在新“海絲”框架下，充分利用中國制造業(yè)和印度科技、服務(wù)和外包產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，拓展合作空間，則“中印度(Chindia)”聯(lián)合改造世界的趨勢亦將形成。

三是如何合理平衡多方參與國間的利益和立場。新“海絲”戰(zhàn)略涉及多方參與，且沿線國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等層面迥異，甚至有的還存在一定的文化沖突和利益糾紛，為此，未來如何兼顧平衡多方參與國間的利益和立場是中國必須思考和面對的問題。

三、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路思路與實(shí)施路徑

21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)應(yīng)以“一帶一路”總規(guī)劃為戰(zhàn)略框架，以經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)政治互信為目標(biāo)，以優(yōu)勢互補(bǔ)為前提，以低敏感領(lǐng)域推動(dòng)高敏感領(lǐng)域合作為路徑，通過“五通”(即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通)舉措和創(chuàng)新合作模式，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作[1], [5]。在推進(jìn)落實(shí)方面可從以下幾方面著手開展：

一是充分利用好現(xiàn)有國際對話交流機(jī)制，積極塑造良好的輿論氛圍，加強(qiáng)橫向和縱向兩個(gè)維度宣傳研討并推進(jìn)新“海絲”建設(shè)。當(dāng)前，建設(shè)“一帶一路”倡議尚處起步階段，合作構(gòu)想及政策措施尚未完全成形，中國可充分利用博鰲亞洲論壇、APEC峰會等國際對話交流機(jī)制向國際社會充分闡釋“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，增強(qiáng)與其他國家和地區(qū)良性互動(dòng)的機(jī)會，既可增信釋疑，亦可為戰(zhàn)略的實(shí)施打造良好的政治、輿論氛圍。

二是倡導(dǎo)構(gòu)建新“海絲”建設(shè)南海段的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，減少南海問題持續(xù)升溫對新“海絲”建設(shè)可能存在的負(fù)面影響。新“海絲”戰(zhàn)略最終落地實(shí)施的關(guān)鍵是需要實(shí)體項(xiàng)目和平臺運(yùn)作的支撐。然而近段時(shí)期來，南海爭議遲滯了南海海上合作項(xiàng)目的協(xié)商、運(yùn)行和落實(shí)，對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響；鑒此，中國可宜以南海為天然紐帶和特色，倡議構(gòu)建“環(huán)南海經(jīng)濟(jì)合作組織”，通過項(xiàng)目依托制等合作機(jī)制加強(qiáng)南海地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與優(yōu)勢互補(bǔ)，為新“海絲”南海段建設(shè)提供可靠的抓手。

三是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)往來、金融投資、海上合作、文化交流等領(lǐng)域的合作。新“海絲”建設(shè)，互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是根基，經(jīng)貿(mào)往來是主體，金融投資是保障，海上合作是特色，文化交流是通道；因此，新“海絲”建設(shè)應(yīng)多頭并進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)上述幾個(gè)領(lǐng)域的合作，通過領(lǐng)域間的相互聯(lián)系與相互促進(jìn)全面推進(jìn)戰(zhàn)略構(gòu)想的落實(shí)與實(shí)施。

四是重點(diǎn)拓展多層次人才交流渠道，為新“海絲”建設(shè)構(gòu)筑人才戰(zhàn)略儲備體系。新“海絲”建設(shè)，關(guān)鍵在人才，中國可充分利用現(xiàn)有的基金保障機(jī)制(如絲路基金、中國-東盟海上合作基金)和人才培訓(xùn)機(jī)制(如中國-東盟培訓(xùn)中心)，以資助項(xiàng)目為依托，拓展包括管理類、技術(shù)類等多層次的人才培養(yǎng)交流渠道，為沿線各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新“海絲”建設(shè)培育全方位的人才隊(duì)伍。

[1] 習(xí)近平. 弘揚(yáng)人民友誼,共創(chuàng)美好未來——習(xí)近平在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講[EB/OL]. [2013-09-08].http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-09/08/c_117273079.htm.

[2] 習(xí)近平.攜手建設(shè)中國-東盟命運(yùn)共同體——在印度尼西亞國會的演講[EB/OL]. [2013-10-03].http://news.xinhuanet.com/world/2013-10/03/c_117591652.htm.[3] 習(xí)近平. 謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢想——習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的演講 [EB/OL]. [2014-11-09].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/09/c_1113174791.htm.

[4] 習(xí)近平在中法建交50周年紀(jì)念大會上的講話[EB/OL]. [2014-03-28].http://news.xinhuanet.com/world/2014-03/28/c_119982956_3.htm.

[5] 習(xí)近平提戰(zhàn)略構(gòu)想：“一帶一路”打開筑夢空[EB/OL]. [2014-08-11].http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-08/11/c_1112013039.htm.

(責(zé)任編輯：司國安)

The 21st-Century Maritime Silk Road: Connotations, Prospects and Approach

LIN Yongxin1,2

(1.Research Center for Maritime Silk Road, National Institute for South China Sea Studies, Haikou 571100, China;2.Collaborative Innovation Center of South China Sea Studies, Nanjing University , Nanjing 210093, China)

The connotations of the 21st-century Maritime Silk Road in the new epoch can be summarized into six aspects:the road of peace, the road of trade, the road of cooperation, the road of opening-up, the road of development and the road of security. The implementation of this initiative will create a new period of strategic opportunities for China and the participating countries and regions along the road. Currently, it is imperative for China to facilitate the 21st-century Maritime Silk Road in a steady way by strengthening publicity, building regional economic cooperation mechanisms, promoting cooperation in such priority areas as infrastructure construction and so on, and constructing strategic reserves of talents.

the 21st-Century Maritime Silk Road; One belt and One Road; innovative strategy

10.15896/j.xjtuskxb.201606002

2016-01-25

國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目(14ZDA078)；海南省社會科學(xué)2014年專項(xiàng)重大課題(HNSK(ZD)-B1)

林勇新(1986-)，男，中國南海研究院海上絲綢之路研究所副所長，助理研究員。

G115

A

1008-245X(2016)06-0006-04