中國與中亞國家共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的前景

孫 力

(中國社會科學院 俄羅斯東歐中亞研究所, 北京 100007)

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中國與中亞國家共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的前景

孫 力

(中國社會科學院 俄羅斯東歐中亞研究所, 北京 100007)

中國提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議，符合改革開放以來中國對外戰(zhàn)略的基本發(fā)展趨勢，向西開放不僅有利于中國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，更有利于與周邊國家實現(xiàn)合作共贏，增強中國在中亞地區(qū)的影響力。中亞國家對于“絲綢之路經(jīng)濟帶”持肯定和支持態(tài)度，但以當前紛繁復雜的地區(qū)形勢與國際環(huán)境看，仍然存在一些挑戰(zhàn)，但這并不影響“絲綢之路經(jīng)濟帶”廣闊和良好的發(fā)展前景。

絲綢之路經(jīng)濟帶;中亞國家;基礎(chǔ)設(shè)施;周邊外交;區(qū)域合作

2013年9月，中國國家主席習近平訪問哈薩克斯坦時，在納扎爾巴耶夫大學發(fā)表《弘揚人民友誼 共創(chuàng)美好未來》的演講，其中明確提出中國與中亞、西亞、俄羅斯等國共同建立“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議。當前，“絲綢之路經(jīng)濟帶”已經(jīng)成為具有特殊戰(zhàn)略意義的重要舉措，得到包括中亞國家和中國國內(nèi)諸多省、市、自治區(qū)的贊同與支持。在具體操作層面，境內(nèi)線路部分由國家發(fā)展和改革委員會負責落實，境外線路部分則由外交部牽頭落實。從這一倡議當前所處地理位置出發(fā)，結(jié)合中國與中亞國家近年經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展現(xiàn)實，可以看到未來光明的發(fā)展前景。如果能夠妥善落實各項措施與項目，并且有效克服地區(qū)安全、政治風險等一系列負面挑戰(zhàn)，必然會加強中國與沿途國家經(jīng)濟合作的廣度和深度，促進合作與共贏。

一、“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議具有劃時代意義

眾所周知，中國在30多年前開始的對外開放事業(yè)，其根本目標并不僅僅是打開國門、招商引資、對外開放本國市場，還為中國參與國際分工和國際競爭創(chuàng)造了條件。通過引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，結(jié)合中國特有的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛。中國30多年快速經(jīng)濟發(fā)展和對外開放，還為世界發(fā)展貢獻了強大的力量，尤其在美國金融危機爆發(fā)后，中國等廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體國家，已經(jīng)是世界經(jīng)濟新的增長點和帶動者?；仡欉@30多年所積累的經(jīng)驗，中國對外開放既得益于高瞻遠矚的決策，也得益于在世界范圍內(nèi)極具優(yōu)勢的勞動力成本，同時也受益于總體和平的外部環(huán)境。可以毫不夸張地說，世界和平為中國的發(fā)展提供了機遇，而中國的發(fā)展則顯著促進了世界的發(fā)展與和平。在中國發(fā)展與國際環(huán)境的聯(lián)系方面，可以這樣認為，正是出于對“和平與發(fā)展”這一世界主題的準確判斷，中國才得以通過“和平崛起”方式，實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛和綜合國力增強。

在新的時期里，中國對外開放戰(zhàn)略逐漸開始發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，不僅要求擴大對外開放規(guī)模，更要重視對外開放的廣度和深度，以及在國際分工和競爭中的戰(zhàn)略地位。在中共中央發(fā)布的“十二五規(guī)劃”建議中曾經(jīng)提出，“適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新?！盵1]顯然，對于崛起的中國而言，追求全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局，繼續(xù)以和平發(fā)展的方式提高國際地位，無疑已經(jīng)具有了戰(zhàn)略意義。在黨的十八大報告中，對外開放的意義更是明顯超越了單純經(jīng)濟領(lǐng)域，還被賦予了維護國家安全、提高國際話語權(quán)等一系列對外戰(zhàn)略意義和內(nèi)涵，“適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系?！盵2]

在中國改革開放歷史中，黨的十八屆三中全會無疑具有里程碑意義，不僅提出了全面深化改革的新任務(wù)，同時也蘊含著對外開放戰(zhàn)略的全面調(diào)整和提高。在對外開放的具體舉措中，十八屆三中全會決定中指出：“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發(fā)性金融機構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局?！憋@然，全方位開放必然意味著與周邊國家和區(qū)域的共謀合作、共同發(fā)展。從當前的實現(xiàn)條件看，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)是中國與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作的薄弱環(huán)節(jié)，自然也是最為重要的合作內(nèi)容。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅為雙邊和多邊合作創(chuàng)造良好的條件，也有利于這些國家的改善經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)條件，從而創(chuàng)造出新的經(jīng)濟發(fā)展機遇。

加快與周邊國家合作標志著中國原來以東南沿海地區(qū)為主要陣地的對外開放格局，將發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，向西開放既是未來對外貿(mào)易的潛在增長點，也是對外投資與經(jīng)濟合作的延伸方向，對于西部大開發(fā)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移與協(xié)調(diào)均具有重要意義。這種轉(zhuǎn)變與1988年鄧小平提出的“兩個大局”戰(zhàn)略部署完全契合，“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地區(qū)較快地發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題，內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局?！盵3]277-278這說明，在中國改革開放總體戰(zhàn)略中，包涵著東部先發(fā)展、西部后發(fā)展的思路，也包括了東部先開放、西部后開放的總體思路。

因此，在對外開放戰(zhàn)略中所指的周邊國家，盡管包括了中亞、南亞、東南亞以及俄羅斯等諸多國家和地區(qū)，但其中向西開放所面對的俄羅斯和中亞國家占有極其特殊的地位。俄羅斯、中亞國家乃至其他獨聯(lián)體國家不僅是中國重要的合作伙伴，還是中國與歐洲伙伴溝通的交通走廊，是中國通過陸地通道實現(xiàn)與歐洲、中東、非洲等地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來的重要線路。從現(xiàn)實情況看，道路、能源和交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中亞地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必然是未來中國與中亞國家開展務(wù)實合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。更為重要的是，發(fā)展西部經(jīng)濟、擴大向西開放，對于進一步提升上海合作組織作用，共同維護地區(qū)穩(wěn)定與安全，同樣具有積極的促進作用。

二、中亞國家是構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心區(qū)域

“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議的“五通”都涉及到中亞國家，這也體現(xiàn)出中國選擇在哈薩克斯坦向區(qū)域內(nèi)各國提出該倡議的深遠涵義?？梢哉f，如果離開中亞國家密切合作，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中必然存在諸多困難。中亞國家是構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心區(qū)域，主要原因有以下幾個方面。

(一)構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，中亞國家具有突出的地緣優(yōu)勢

雖然“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議并非覆蓋中國全部周邊國家，但若要帶動沿途國家經(jīng)濟合作和開放共贏，必然需要以周邊國家為主體進行建設(shè)和規(guī)劃，從“絲綢之路經(jīng)濟帶”線路走向上看，中亞國家是首當其沖的關(guān)鍵區(qū)域。在陸地邊界線上，中亞國家與中國毗鄰并有著3 000多公里的邊界線，地緣優(yōu)勢特別突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性強，雙方已經(jīng)具有深化合作的基礎(chǔ)和意愿。從道路聯(lián)通角度看，中亞國家是中國從陸路通往西亞不可逾越的地區(qū)，是中國向西開放的基礎(chǔ)板塊。在歷史上，在中亞國家之間，即哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦，在蘇聯(lián)時期就已經(jīng)實現(xiàn)了道路聯(lián)通。但在蘇聯(lián)解體后的20多年中，由于中亞一些國家間存在障礙和矛盾，以及經(jīng)濟力量不足，交通基礎(chǔ)設(shè)施并沒有得到顯著改善，陳舊老化問題嚴重，現(xiàn)實中的交通運輸條件較差。顯然，這需要相關(guān)中亞國家緩和矛盾、消弭分歧之后，才有望推動區(qū)域內(nèi)道路聯(lián)通共建。

需要特別強調(diào)的是，在中亞國家中所存在的這些現(xiàn)實困難，并不會構(gòu)成制約“絲綢之路經(jīng)濟帶”的瓶頸因素，恰恰相反是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的突破口和主要抓手。從已有的中亞運輸網(wǎng)絡(luò)看，中國已經(jīng)與哈薩克斯坦實現(xiàn)了鐵路、公路和管道聯(lián)通，中亞國家與俄羅斯也有鐵路、公路和管道聯(lián)通，土庫曼斯坦與伊朗有鐵路和管道聯(lián)通，這幾條線路是未來“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)可以依托的主線。在未來，如果能妥善解決政策溝通問題，從中國到中亞國家以及從中國經(jīng)過中亞國家到俄羅斯和烏克蘭、白俄羅斯等國的道路，甚至是從中國經(jīng)過中亞國家到伊朗的道路，基本上可以實現(xiàn)道路暢通。顯然，這些物質(zhì)基礎(chǔ)共同構(gòu)成了中亞國家在參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的突出地緣優(yōu)勢。

(二)構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，中亞國家具有明顯的政治優(yōu)勢

在中亞國家中，有三個國家與中國毗鄰，即哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，他們既是上海合作組織的成員國，也是歐亞經(jīng)濟共同體成員國。習近平主席在闡述“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議時指出，“當前，世界經(jīng)濟融合加速發(fā)展，區(qū)域合作方興未艾。歐亞地區(qū)已經(jīng)建立起多個區(qū)域合作組織。歐亞經(jīng)濟共同體和上海合作組織成員國、觀察員國地跨歐亞、南亞、西亞，通過加強上海合作組織同歐亞經(jīng)濟共同體合作，我們可以獲得更大發(fā)展空間。”這意味著，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國可以利用自己同為兩大區(qū)域組織成員國的特殊身份與地理位置，在促進和銜接兩個地區(qū)性國際組織合作方面發(fā)揮獨特作用。從中亞國家語言分布情況看，中亞五國中除塔吉克斯坦外，其余四個國家都是講突厥語的國家，它們與土耳其和阿塞拜疆建立了“突厥語國家元首會晤”機制，定期召開會議對一些重大問題交換看法、協(xié)調(diào)立場。從國際輿論看，土耳其和阿塞拜疆已經(jīng)對“絲綢之路經(jīng)濟帶”做出了積極而熱烈的回應(yīng)和反饋。按照這一趨勢，必然還將涉及到如何對待“絲綢之路經(jīng)濟帶”問題，從當前情況看，這六個突厥語國家元首會晤很有可能共同選擇支持態(tài)度。在中亞國家外圍看，這些國家還是中西亞合作組織的成員國。該組織成員國基本位于“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線，如果中亞國家能與巴基斯坦、伊朗、土耳其等國通力合作，推動中西亞合作組織在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中發(fā)揮積極作用，必然會推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”空間衍射和輻射作用。此外，塔吉克斯坦與伊朗、阿富汗也存在國家領(lǐng)導人會晤機制，這三個國家同樣對“絲綢之路經(jīng)濟帶”態(tài)度積極。此外，中亞國家和“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線的許多國家都是穆斯林居多的國家，這些國家信仰相同有助于民心相通。如果中國中亞國家在“絲綢之路經(jīng)濟帶”框架下進一步深入合作，中亞國家將為中國與沿線其他國家的合作鋪設(shè)出一座文化溝通橋梁。

(三)構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，中亞國家與中國已形成了良好的經(jīng)濟合作優(yōu)勢

近年來，中國與中亞國家各領(lǐng)域友好交往和互利合作加速發(fā)展，取得豐碩成果。2013年中國與中亞五國貿(mào)易總額達到460億美元，是建交初期的近百倍。當前，中國已成為哈薩克斯坦和土庫曼斯坦第一大貿(mào)易伙伴國，并且是烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴，以及塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴。在獨聯(lián)體范圍內(nèi)比較，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦分別是中國在獨聯(lián)體地區(qū)第二、四、五大貿(mào)易伙伴，位列第一和第三位的分別是俄羅斯和烏克蘭。在投資領(lǐng)域，按照吸引外資規(guī)模進行分析，中國是烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦的第一大投資國，也是吉爾吉斯斯坦第二大直接投資來源國。而按照中國對外投資規(guī)模進行比較，哈薩克斯坦則是中國對外投資的總量位列第三的對象國。截止2013年底，中國與中亞國家相互投資額達350億美元，這個規(guī)模和發(fā)展速度可謂驚人。到2012年在經(jīng)濟合作方面，中國在中亞國家累計完成工程承包和勞務(wù)合同營業(yè)額逾200億美元，對中亞國家累計提供各類援助、貸款總額近78億人民幣，其中無償援助68億人民幣。

(四)中國與中亞國家之間重大項目合作已經(jīng)初具規(guī)模

中國與中亞國家最大的哈薩克斯坦合作多年，雙方共同實施的大項目創(chuàng)造了多個“第一”：共同修建了中國第一條跨境輸油管線——中哈原油管線，第一條跨境天然氣管道——中國與中亞天然氣管道，中國與周邊國家首個跨境經(jīng)濟合作區(qū)——中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，中亞國家獨立以來新建的最大水電站——哈薩克斯坦馬伊納克水電站。中國還幫助吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國成功實施了其境內(nèi)南北電力系統(tǒng)改造和中-塔、中-吉公路修復等戰(zhàn)略性重大項目。截止2012年底，中哈原油管道累計向中國輸油突破5 000萬噸。截止2013年6月30日，中國中亞天然氣管道A、B線累計向中國輸氣590億立方米。上述事實表明，中國與中亞國家經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，基本形成了“你離不開我，我離不開你”相互依存和相互促進的合作關(guān)系。而多年來共同建設(shè)的重大項目合作，無疑為未來“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)提供了良好的范例和基礎(chǔ)。

三、中亞國家是“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議積極支持者

中國與中亞國家比鄰而居，傳統(tǒng)友誼源遠流長。早在2100多年前的漢代，張騫通使西域，開辟出的古絲綢之路將古代中國與中亞各國緊密連在一起，貿(mào)易往來、文化交流、宗教傳播等影響都極為深遠。絲綢之路隨著歷代政治、宗教環(huán)境的變化，交通運輸?shù)缆芬舶l(fā)生著不斷的改變，但這條連接歐亞非地區(qū)商貿(mào)往來的“橋梁”，推動著世界文明的交流，極大地促進了中國向西發(fā)展的商貿(mào)活動。

與歷史上的絲綢之路相比，隨著陸地交通運輸方式的演變，絲綢之路主線、支線均發(fā)生了明顯的變化。歷史上在新疆區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的北、中、南三線已經(jīng)基本統(tǒng)一為沿河西走廊到烏魯木齊，此后再轉(zhuǎn)向伊寧或者喀什，線路基本清晰。而在中亞地區(qū)的線路卻變得異常復雜，交通運輸條件最好的北線，途徑哈薩克斯坦、俄羅斯、波蘭、德國等國，沿途經(jīng)過諸多大型城市，中線和南線也在中亞地區(qū)呈現(xiàn)出紛繁復雜的交匯結(jié)構(gòu)。顯然，交通運輸條件的改善使得“絲綢之路經(jīng)濟帶”的基礎(chǔ)愈發(fā)堅實。從沿途走勢看，這條經(jīng)濟帶要經(jīng)過中國、中亞國家、俄羅斯，如果在經(jīng)濟地理視角下觀察“絲綢之路經(jīng)濟帶”，中亞國家能否響應(yīng)中國倡議直接關(guān)系到該倡議的順利實施。

23年前，中國同中亞五國建立了外交關(guān)系，雙方友好交往迅速進入了嶄新的歷史發(fā)展階段。在20多年中，中國與中亞國家關(guān)系不僅實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為鄰國之間睦鄰友好、互利共贏的典范，更是成為中國在周邊國家中影響力和輻射力最具效果的地區(qū)。在2013年9月之前，雖然中國還沒有明確提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議，但多年來中國與中亞國家的共同努力和互動，已為今天的“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)提供了充分的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度模式。

2014年5月在中國舉辦“亞信”峰會期間，習近平主席在上海與出席峰會的哈、吉、塔、烏四國元首舉行了會見，此前還接待了來訪的土庫曼斯坦總統(tǒng)，會談的一項重要內(nèi)容就是共同構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”。中亞國家元首均表示，支持習近平主席關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的倡議。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫說，“哈方積極支持和參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，拉動經(jīng)貿(mào)、交通和邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等領(lǐng)域合作。哈方愿同中方加強反恐合作，共同推動上海合作組織發(fā)展，有效應(yīng)對各種威脅和挑戰(zhàn)”。烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫指出，“烏方愿積極參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，促進經(jīng)貿(mào)往來和互聯(lián)互通，把烏茲別克斯坦的發(fā)展同中國的繁榮更緊密聯(lián)系在一起”。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦巴耶夫說，“吉方愿意積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，促進兩國經(jīng)貿(mào)往來、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和人文交流”。

四、“絲綢之路經(jīng)濟帶”所面臨挑戰(zhàn)

在中國周邊外交戰(zhàn)略理念中，始終秉持“己所不欲，勿施于人”，并且堅持“平等、友好、互利、共贏”的基本原則，特別強調(diào)通過“和平外交”，體現(xiàn)“親、誠、惠、容”的外交內(nèi)涵，做到“共同發(fā)展”、“共同安全”。在這些基本原則引導下，中亞國家多年來獲益于中國經(jīng)濟快速發(fā)展。顯然，作為中國的鄰國，這種奉行和平友好的局面是區(qū)域內(nèi)其他國家的幸運。中國對外政策經(jīng)常借用“遠親不如近鄰”這句俗語，20多年和平相處早已將共贏愿望變?yōu)楝F(xiàn)實，中亞國家普遍認為這種關(guān)系應(yīng)該繼續(xù)保持下去，而且需要進一步深化，各國也對美好未來充滿信心。但是，這并不意味著中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議毫無阻力而言，在紛繁復雜的國際環(huán)境與日益變化的地區(qū)形勢中，很多因素都會構(gòu)成挑戰(zhàn)和不利因素。

首先，從中亞國家對于“絲綢之路經(jīng)濟帶”所采取的現(xiàn)實舉措看，與中國所預想的進度與規(guī)模仍然有一定差距，具體說就是雖然態(tài)度上積極響應(yīng)，但在一些政策落實和制度對接層面卻進展緩慢。從目前總體發(fā)展情況來看，如果中國不積極推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，并且投入大規(guī)模資金帶動，這一倡議很難快速實現(xiàn)。當然，這與中亞國家自身在國際舞臺中所處地位不同有關(guān)，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，處于國際格局的中心地帶，具有廣泛影響力，而中亞國家無論是經(jīng)濟總量還是世界影響，都距離中心地帶有很大距離，因此對待新生事物的視角和眼界必然不同。從經(jīng)濟規(guī)模比較視角看，中國與中亞國家體量相差巨大，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，而中亞國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的總和甚至還不如中國的一個經(jīng)濟發(fā)達省份規(guī)模大。因此，同樣面對“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議，客觀上的戰(zhàn)略需求卻大不相同。此外，中國與中亞國家綜合國力不同，還導致在維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整方面存在較大差異，中國更加注重政治和社會穩(wěn)定，而中亞國家上述目標則相對較弱。這些差異性直接決定了中亞國家對構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的出發(fā)點與目的性截然不同，在與中國倡議相對接時，自然也存在較大的協(xié)調(diào)和配合難度。

其次，自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，中國與中亞國家連年增長的對外貿(mào)易受到極大影響和沖擊。在全球貿(mào)易保護主義有所抬頭的國際環(huán)境中，中國本應(yīng)在西部開放中擴大規(guī)模，但由于俄羅斯和中亞國家經(jīng)濟受到?jīng)_擊，尤其是匯率紛紛嚴重貶值，加之國內(nèi)不景氣的經(jīng)濟形勢，導致中國出口規(guī)模受到影響。并且，由于中亞國家從中國進口的商品種類較為單一，主要是機電產(chǎn)品以及紡織品等，使得中亞國家“中國威脅論”的支持者認為中國以廉價的勞動密集型商品換取中亞國家的油氣資源，還會擠占中亞國家制造業(yè)發(fā)展規(guī)模，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，甚至有可能淪為原材料供應(yīng)基地。這些因素必然直接或間接影響到“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議的落實。中國與中亞國家經(jīng)濟合作的困難不僅在一般商品貿(mào)易方面，甚至是被寄予厚望的基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模項目合作，也會出現(xiàn)令人感到失望的情況出現(xiàn)。例如，醞釀已久并做了大量前期準備工作的“中吉烏鐵路”項目，2013年10月吉爾吉斯斯坦政府去突然退出。從這個幾經(jīng)反復卻長期不能落實的項目看，折射出中亞國家在參與國際合作中的很多問題，說明在與中國共同建立直接的鐵路聯(lián)結(jié)方面，中亞國家熱情明顯不如中國。此外，中國與哈薩克斯坦兩國在跨境河流問題上存在分歧，這也會影響到雙邊經(jīng)濟合作。從比較視角看，盡管中國已經(jīng)與東盟國家順利組建自由貿(mào)易區(qū)，但在中亞國家經(jīng)濟合作中，卻始終沒有建立起自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的合作機制，無疑是上述問題綜合反映的一個縮影。

最后，“絲綢之路經(jīng)濟帶”作為一項偉大倡議，中國不能僅僅從本國需求出發(fā)，更要考慮沿線各國不同國情、不同宗教文化等方面的差異，尤其要關(guān)注兩個方面問題：一是政治風險；二是地區(qū)安全形勢風險。在政治風險方面，中亞國家在經(jīng)歷“顏色革命”沖擊后，國家政權(quán)開始表現(xiàn)出不穩(wěn)定性，并且沖突開始愈演愈烈。2004年，吉爾吉斯斯坦首都比什凱克爆發(fā)大規(guī)模騷亂沖突，給中國在吉爾吉斯斯坦投資造成極大影響。2010年，南部城市奧什又爆發(fā)吉爾吉斯族與烏茲別克族長達四天的動亂沖突，期間該地區(qū)華人商店屢次受到打砸，中國政府不得不派專機撤回僑民。這些事件充分說明中亞地區(qū)政治風險對中國經(jīng)貿(mào)往來的影響之大。在地區(qū)安全形勢風險方面，近年來受阿富汗局勢惡化等因素影響，中亞地區(qū)雖沒有出現(xiàn)混亂卻始終暗流涌動，局部沖突和極端勢力從未停止在該地區(qū)的活動，尤其是伊斯蘭解放黨、烏茲別克斯坦伊斯蘭運動、“東突”等恐怖主義勢力，更是時刻威脅該地區(qū)安全形勢。境外存在的“三股勢力”不僅嚴重威脅中國西北地區(qū)長治久安，而且也嚴重影響到正常的對外貿(mào)易、交通運輸、商務(wù)往來等方面。更為嚴重的是，對外經(jīng)濟活動近年來頻頻被利用為極端思想向中國境內(nèi)滲透傳播的載體，例如近年來在新疆活動極為頻繁的伊斯蘭解放黨就是利用邊境貿(mào)易為渠道，持續(xù)向中國傳播極端宗教、暴力恐怖、分裂主義思想。因此，中國需要關(guān)注地區(qū)形勢的變化，尤其要盡量緩解“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線一些國家所存在的政治風險，改變該倡議所面臨安全威脅的嚴峻形勢。

五、結(jié)語

古代的絲綢之路綿延發(fā)展多年，為中國與西方國家友好往來構(gòu)筑了重要基礎(chǔ)，當前的“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議再次被中國賦予了極其豐富和重要的合作內(nèi)涵，既包括經(jīng)濟合作、投資合作、基礎(chǔ)設(shè)施共建等經(jīng)濟內(nèi)容，也包括文化交流、互信互利等外交內(nèi)容，更是勾勒出中國未來與周邊國家發(fā)展的主要思路。當前，從“絲綢之路經(jīng)濟帶”提出的國內(nèi)背景看，這是一項中國改革開放事業(yè)發(fā)展到一定階段，中國為謀求更高層次的國際經(jīng)濟合作，促進周邊國家睦鄰友好、互利共贏局面，專門提出的一項重要的綜合性倡議。中亞國家是“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿途中的關(guān)鍵樞紐，從歷史與當前的各種因素分析，既能夠找到相互合作的亮點，也存在未來巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，具有廣闊的發(fā)展前景。當然，中國在與中亞國家共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”時，也必須要注意各種潛在負面因素的沖擊與影響，尤其要防范各種極端勢力對中國的潛在威脅。這說明，盡管“絲綢之路經(jīng)濟帶”已經(jīng)覆蓋了上海合作組織成員國，但是不能將此倡議看作上合組織的替代，而應(yīng)當充分發(fā)揮上合組織在維護地區(qū)安全方面的溝通、協(xié)調(diào)、配合等作用，使之成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的安全基礎(chǔ)與外交輔助，這樣才能使“絲綢之路經(jīng)濟帶”在更加安全穩(wěn)定的環(huán)境中逐漸延伸和發(fā)展。

[1] 中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議[N].人民日報，2010-10-28(01).

[2] 胡錦濤. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-18(01).

[3] 鄧小平.鄧小平文選(第3卷)[M]. 北京：人民出版社，1993.

[4] 習近平. 弘揚人民友誼 共創(chuàng)美好未來[N].人民日報，2013-09-08(01).

(責任編輯：司國安)

The Prospect for China and Central Asian Countries to Jointly Build the "Silk Road Economic Belt"

SUN Li

(Institute of Russian, Eastern European & Central Asian Studies, Chinese Academy of Social Science, Beijing 100007, China)

The proposal of the initiative of the "Silk Road Economic Belt" is in line with the basic development trend of China′s foreign strategy since the reform and opening. Opening to the west is not only conducive to economic development in western China, but also more conducive to the "win-win" cooperation with neighboring countries, which would enhance the influence of China in Central Asia. Central Asian countries welcome the "Silk Road Economic Belt", yet there still exist some challenges, in particular considering the current complicated regional and international situation. However, this does not affect the vast and well prospects of the "Silk Road Economic Belt".

Silk Road Economic Belt; Central Asian countries; infrastructure; neighboring diplomacy; regional cooperation

10.15896/j.xjtuskxb.201606001

2016-01-25

孫力(1963- )，男，中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所副所長,研究員。

G115

A

1008-245X(2016)06-0001-05