新政商關(guān)系的建立必須跳出政商二分的分析框架

如果說悲情不是中國富豪的宿命，那就意味著，中國必須建立起一種新政商關(guān)系，使政商之間既良性互動，又各歸其位，使我們的每個官員和每個商人都能活出尊嚴(yán)、活出價值，輕裝上陣、大步向前，彼此尊重又和而不同。而不是像昨天，在一種說不清、道不明的關(guān)系中糾結(jié)到死，一陣是共謀共榮，一陣是一損俱損，一陣是形同兄弟，一陣是各懷鬼胎，走到最后，貪錢再多的官員也難找安枕，財富再多的富豪也心有余悸。

在我看來，中國要真正建立新政商關(guān)系，從宏觀思維上必須跳出非此即彼、政商二分的分析框架。

一

所謂“政商二分”，就是在政商間確立一個清晰的分界，“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”。這里最著名的格言就是“哪里沒有財產(chǎn)權(quán)，哪里就沒有正義”（哈耶克），“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)”（老威廉皮特），被引用最多的章程就是1215年《大憲章》在國王和貴族間劃定的原則，最通俗的說法就是“政府管的越少越好”。

從學(xué)術(shù)上，我也認(rèn)同上述原則，但25年媒體工作的經(jīng)驗，使我越來越覺得，“政商二分”是基于對“完美環(huán)境”的假定而來。按照這種假設(shè)，政府只負(fù)責(zé)制訂公平的游戲規(guī)則，當(dāng)好裁判，是謂“政府善治”；企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，不斷創(chuàng)新，提高管理水平與核心能力，是謂“企業(yè)良治”；包括消費者在內(nèi)的社會成員和中介服務(wù)組織，自主負(fù)責(zé)，有效協(xié)調(diào)，是謂“社會自治”。三治興，則國家興。

然而，無論歷史還是現(xiàn)實，沒有任何地方可以完全實現(xiàn)上述假設(shè)。按照這種非此即彼的政商關(guān)系框架，我們會覺得無法找到解決問題的根本出路，甚至?xí)袩o望之感。

首先，從歷史看，封建專制、集權(quán)的大一統(tǒng)背景下，商人沒有真正獨立的地位，只能依靠和攀附政治權(quán)力，從而換取權(quán)力認(rèn)可的生存空間和營商自由。乾隆年間的大鹽商江春說過一句話，“奴才縱有金山銀山，只需皇上一聲口諭，便可名正言順地拿過來，無須屈身說是賞借?！睊甑迷俣?，最終也可能不是自己的。

其次，因為上世紀(jì)50年代開始全面移植前蘇聯(lián)式的計劃經(jīng)濟(jì)管制模式，我們的各種權(quán)力之手習(xí)慣于無所不在地?fù)]舞，習(xí)慣于對微觀主體的自主經(jīng)營進(jìn)行“關(guān)懷”“指導(dǎo)”和命令式干預(yù)。

最后，由于至今也沒有完全建立起要素價格由市場決定的新機(jī)制，“雙軌制”事實上依然存在。比如，今天不少央企和國企的一個盈利模式就是從銀行貸到廉價資金，再高息貸出去，這就是“信用雙軌制”。在中國從計劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從管制經(jīng)濟(jì)向自由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從權(quán)力經(jīng)濟(jì)、人治經(jīng)濟(jì)向法治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，一方面激發(fā)了無限創(chuàng)造力，同時也結(jié)構(gòu)性地產(chǎn)生了“權(quán)力攪買賣”“權(quán)貴資本化”的牟利空間，因而滋生出種種腐敗。

中國富豪的生產(chǎn)速度世罕其匹，但相當(dāng)部分富豪做的都是和權(quán)力相關(guān)的暴利生意，本質(zhì)都是權(quán)力生意。也就是由權(quán)力配置資源，特許給某些利益群體。比如土地出讓權(quán)、采礦權(quán)、新業(yè)務(wù)申辦權(quán)、項目采購權(quán)、財政補(bǔ)貼權(quán)、上市許可權(quán)、項目補(bǔ)貼權(quán)、稅收減免權(quán)、國企改制資產(chǎn)重組權(quán)，等等。無窮的審批造就無數(shù)的利益，本應(yīng)簡單透明廉價的公共服務(wù)變成了“設(shè)租”和“釣魚”。上世紀(jì)90年代我在珠三角跑過很多民企，官員隱性參股民企，幾乎是一種通行規(guī)則。呂不韋曾說，“勞作立身，其利十倍；珠玉無價，其利百倍；謀國之利，萬世不竭?！痹谒磥?，做政治生意才是大生意、最好的生意，當(dāng)然他自己最后也死在權(quán)力紛爭里頭。

權(quán)力的無邊際無限制介入，必然導(dǎo)致價格歧視、信息歧視（獲得信息快慢不等），導(dǎo)致某些行業(yè)的行政性壟斷，也導(dǎo)致類似“走私”“假冒偽劣”等問題，說說容易，解決起來千難萬難。我們的市場，還很不完善。企業(yè)是創(chuàng)造利潤的動物，既然眼前放著批文、指標(biāo)、關(guān)系、特殊優(yōu)惠這些機(jī)會，為什么不抓呢？

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，這句話誰都知道，但情況究竟有多嚴(yán)重，其實只有當(dāng)事者清楚。上世紀(jì)90年代末期，北京批傳銷牌照，一個傳銷公司老板對我說，“不難拿啊，不就一箱人民幣嘛”。他拎著一個箱子到王府飯店和官員見面，出來兩手空空，事就辦成了。還有—個臺灣企業(yè)老板說，“我根本不找中間人，麻煩，我就問清楚大領(lǐng)導(dǎo)住在哪里，直接去?！辈簧俟賳T，口袋一癟，就能生出N種生財辦法。權(quán)力經(jīng)紀(jì)人、權(quán)力白手套就是這么出來的。前年在廣州坐飛機(jī)，晚點好幾個鐘頭，剛好碰到一個下海官員，做房地產(chǎn)，說剛?cè)ケ本肮P(guān)”，真算開眼?！拔覀兊剿莻€樓道，右邊從一樓到頂樓全是他的，里面堆滿了文物字畫古董，不少是各地特權(quán)部門從文博部門那里拿來的。他說他就干三件事，提拔人，‘撈人，搞批文。”這個“他”，是當(dāng)時“大內(nèi)總管”的中學(xué)老師。今天，“大內(nèi)總管”也已經(jīng)被反腐敗搬掉了。

不能說中國反腐不力?？礆v屆領(lǐng)導(dǎo)的講話，對權(quán)貴貪腐的危害看得是很清楚的。朱镕基當(dāng)年打擊走私時說，“這次我到汕頭海關(guān)視察，了解到搞走私的‘大飛裝5個發(fā)動機(jī)，時速可達(dá)50節(jié)，我們的船追不上，我說，你用穿甲彈呀，再不行就調(diào)驅(qū)逐艦去開炮嘛！咱們幾百萬解放軍還干不了這個事情??！我們要進(jìn)一步加大打擊力度?！彼粌H對走私恨之入骨，對身邊的問題也一針見血，比如15年前他說，“北京出租車司機(jī)每天要向公司交150元錢的車份兒。照這樣下來，公司兩三年就可以把買車子的錢收回來了，但司機(jī)還要繼續(xù)交下去。出租汽車公司還老是給他們攤派，叫他們裝這個裝那個，賣給他的東西又貴得要命。而且，所有這些交給出租汽車公司的錢只打一張‘白條子，這意味著出租汽車公司根本不交稅。說得難聽一點，出租汽車公司那幫人簡直就是‘把頭，是上海解放前戴墨鏡、穿香云紗的那種人。偷稅、漏稅，這里面有多少錢呀！”

如果這樣去觀察和思考，你會覺得政商關(guān)系的清潔，其難猶如攀登珠穆朗瑪峰；你會覺得，這樣的環(huán)境，怎么可能產(chǎn)生企業(yè)家？但事實上，中國經(jīng)濟(jì)是過去幾十年的全球奇跡，中國出現(xiàn)了很多企業(yè)家，而且他們身上發(fā)展出遠(yuǎn)比西方企業(yè)家更豐富的企業(yè)家才能。

二

我的看法是，中國過去37年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是因為有兩個“經(jīng)濟(jì)人”在一起發(fā)力，一個是企業(yè)，一個是政府（政府是進(jìn)行GDP增長考核的特殊企業(yè)），這種“1+1大于2”的發(fā)展合力，比起他們的一些“特惠合謀”造成的資源扭曲和福利傷害，還是要大得多。用“政商二分”的框架很難理解“雙經(jīng)濟(jì)人”體制的合理性。endprint

曼瑟·奧爾森在《權(quán)力與繁榮》中提出了“強(qiáng)化市場型政府”的概念。這種政府與市場是一體的，市場繁榮，政府日子好過，市場蕭條，政府難捱，所以政府有十足動力利用權(quán)力保護(hù)或推進(jìn)市場繁榮。

從我的觀察來說，除了保護(hù)產(chǎn)權(quán)以激發(fā)動力，除了推動法治建設(shè)以保證交易的可預(yù)期，中國的“雙經(jīng)濟(jì)人”體制在三個方面強(qiáng)力支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展：

一是創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由空間，讓創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家有了用武之地。當(dāng)年國家無力包攬就業(yè)安置，集體企業(yè)組織就業(yè)的容量也有限，于是個體經(jīng)濟(jì)被允許“在一定范圍內(nèi)”存在。1987年中共十三大有限度地肯定了私營經(jīng)濟(jì)的地位：“私營經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。”隨后，1988年4月12日全國人民代表大會通過的憲法修正案規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展?！?997年舉行的中共十五大肯定：“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”憲法也隨之作了相應(yīng)修正。這是很不容易的，因為中國傳統(tǒng)的意識形態(tài)是“私營者，必謀私損人”“為富者，多為富不仁”等等。在這個不斷演化的過程中，中國的創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家抓住了機(jī)遇，創(chuàng)造了價值。

二是給官員提供了更好地實現(xiàn)自我的空間。我多年來和很多官員接觸過，無論是地方官還是在類似上海證券交易所、中國外匯交易中心工作的職業(yè)精英。我的一個真實發(fā)現(xiàn)是，大量官員的激勵來自于開拓創(chuàng)新所帶來的成就感，例如創(chuàng)造了世界最先進(jìn)的系統(tǒng)，基礎(chǔ)設(shè)施趕上了發(fā)達(dá)國家的水平，等等。聽他們講話，我經(jīng)常覺得有一種“士大夫”的情懷向我襲來?，F(xiàn)在大家提到招商引資就皺眉，且不說國外也在招商引資（我到芝加哥的一個city，聽他們有滋有味講如何把Cosco和宜家吸引到這里），如果沒有地方官員的競爭性努力，中國經(jīng)濟(jì)絕不可能有今天這樣的體量和活力。試想一下，如果不是從“十二大”起，執(zhí)政黨每5年的黨代會報告貫徹了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思路，從上到下從下到上，抓經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)，中國能成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體嗎？如果大家不搞經(jīng)濟(jì)，搞別的，你相信會更好還是更差？

三是從硬件（如道路）到軟件（如經(jīng)濟(jì)立法）到“人件”也就是人力資本方面，做了大量的投資，取得了巨大成就，為未來奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

在我看來，正是在“雙經(jīng)濟(jì)人”的體制下，在“摸著石頭過河”的試錯性演化過程中，在與外部世界相融合的開放條件下，中國基本完成了有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度變遷。

制度變遷的方向是，逐步建立一套可信賴、可持久的規(guī)則，鼓勵財富的創(chuàng)造，讓創(chuàng)造性的知識自由流動，尊重和保護(hù)創(chuàng)造者的權(quán)利，推動企業(yè)家才能的發(fā)揮，吸引更多的人才去生產(chǎn)和提供他人所需要的商品和服務(wù)。這種在制度方面逐漸呈現(xiàn)出來的變化，就是“中國奇跡”的根源，亦是對中國其他一切現(xiàn)代化的最有力支撐。

相比起官商勾結(jié)、權(quán)力尋租（全都有！很嚴(yán)重！必須改?。?，中國的“雙經(jīng)濟(jì)人”體制是一個我們理解歷史的更大圖景。中國官員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的貢獻(xiàn)，不應(yīng)該否定，更不應(yīng)該因為他們存在的某些問題，就對他們“污名化”，也就是對他們進(jìn)行偏負(fù)面的抽象處理，而遮蔽他們的其余特征。久而久之，這種“標(biāo)簽”會成為官員群體的對應(yīng)物，甚至使他們喪失職業(yè)榮譽(yù)感。

中國的“雙經(jīng)濟(jì)人”體制正在面臨歷史性的改革。改革是一種超越，而不是完全否定過去。中國經(jīng)濟(jì)靠要素驅(qū)動已經(jīng)沒有出路了，必須靠創(chuàng)新驅(qū)動。換言之，就算官員今天還能拿出廉價要素（事實是基本不可能）給到富豪，富豪靠過去那三板斧能創(chuàng)造出市場價值嗎？而移動互聯(lián)網(wǎng)上的雙創(chuàng)一代，靠用戶而生，不是靠權(quán)力和關(guān)系而生，就算你給他權(quán)力，能帶來點擊量嗎？

因此我的結(jié)論是，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，內(nèi)在地提出了變革“雙經(jīng)濟(jì)人”體制的新要求，這是中國有可能建立起新政商關(guān)系的最重要理由。中國經(jīng)濟(jì)的新飛躍，不再靠權(quán)力，權(quán)力也靠不了。靠什么？靠創(chuàng)新，靠知識，靠聰明才智和創(chuàng)造力，靠滿足新需求，此時對于創(chuàng)業(yè)者和官員，他們的角色、定位和關(guān)系自然會變，變得更清潔，更清新。

“雙經(jīng)濟(jì)人”體制的下一步，就是“讓市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”。如果這樣看待我們走過的道路和展望中國經(jīng)濟(jì)的未來，悲情還會是中國富豪的宿命嗎？

也可能是，但那一定是老富豪、不思變革的傳統(tǒng)富豪。而未來，不在他們那里。endprint