試論建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及完善措施

文/劉孝兵 射陽縣公共資源交易中心 江蘇鹽城 224300

試論建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及完善措施

文/劉孝兵 射陽縣公共資源交易中心 江蘇鹽城 224300

在建筑工程施工之前，都必須要經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，這種招標(biāo)投標(biāo)很符合當(dāng)我國當(dāng)前實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)我國參與國際競爭有著積極的效果。雖然我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展十分迅速，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但是在具體操作過程中仍有很多不足之處，急需解決。只有解決這些問題才能夠促進(jìn)我國建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展，避免壟斷行為，加強(qiáng)市場(chǎng)的公平性。本文對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了簡要分析，指出了其中存在的問題，并針對(duì)問題提出了解決措施。

建筑工程；招標(biāo)投標(biāo)；現(xiàn)狀；問題；措施

工程確定承包商的主要形式就是招標(biāo)投標(biāo)制度，這種制度在國際上廣泛使用。招標(biāo)投標(biāo)是一種良性的競爭行為，是當(dāng)前調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要手段，他不但能夠?yàn)闃I(yè)主提供好的承辦商和供貨商，還能夠?qū)崿F(xiàn)合理配置資源，將一些不符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的弱勢(shì)企業(yè)進(jìn)行淘汰，這種制度就是公正、公平、公開和充分競爭。通過實(shí)踐研究得出，招標(biāo)投標(biāo)制度是確定工程承包商的最好方式，是工程進(jìn)度的完成和確保工程質(zhì)量的保障。但是因?yàn)楫?dāng)前一些招標(biāo)投標(biāo)制度不完善，法制建設(shè)落后，導(dǎo)致在招標(biāo)投標(biāo)過程中存在很多問題。

1、目前建筑工程招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀

建國之后，我國建筑工程一直處于一種政府指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，建筑工程都是政府分配的任務(wù)，直至改革開放，政府不再分配建筑任務(wù)，而是有施工企業(yè)自主參與到市場(chǎng)競爭當(dāng)中，尋找工程業(yè)務(wù)。在這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，因?yàn)榻ㄖ袌?chǎng)出現(xiàn)施工項(xiàng)目少、施工企業(yè)多的情況，導(dǎo)致市場(chǎng)競爭十分激烈，很多施工企業(yè)為了能夠承包到建筑工程而不擇手段，甚至采取一些違法行為。這就導(dǎo)致一段時(shí)期內(nèi)建筑領(lǐng)域的各種違法違規(guī)行為經(jīng)常出現(xiàn)，受到社會(huì)各界的譴責(zé)，也是反腐敗的重點(diǎn)打擊對(duì)象。這些現(xiàn)象都是招標(biāo)投標(biāo)不合理、不規(guī)范造成的，因此加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理迫在眉睫。

2、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題

2.1 價(jià)格形成的機(jī)制不完善

建設(shè)工程造價(jià)是在建設(shè)一個(gè)工程當(dāng)中，提前根據(jù)原材料、勞務(wù)、土地和設(shè)備等因素市場(chǎng)價(jià)格預(yù)判工程施工需要支出的總體價(jià)格。這種價(jià)格的確定并不是固定的，在制定這個(gè)價(jià)格過程中必須充分考慮價(jià)值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律、商品供求規(guī)律等多方面因素，往往不同承包商所計(jì)算出的價(jià)格不盡相同，并且在制定價(jià)格中沒有明確的形成機(jī)制，導(dǎo)致工程造成出現(xiàn)很大差異。

2.2 招標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題

招標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題主要分為以下三個(gè)方面：一是規(guī)避招標(biāo)。為了確保招標(biāo)工作靈活開展，在建筑施工中一些小工程是不需要通過招標(biāo)的形式確定承包商的，建筑工程的主體工程必須通過招標(biāo)的形式才能開展，但是一些附屬小工程和后期工期，例如裝修、綠化等環(huán)節(jié)都可以通過場(chǎng)外交易，不走招標(biāo)程序，直接確定承包商。還有對(duì)一些需要走招標(biāo)程序的工程進(jìn)行分階段實(shí)施，將一個(gè)大的建筑工程分為若干個(gè)小工程進(jìn)行施工，這些小工程沒有達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，因此規(guī)避了招標(biāo)環(huán)節(jié)；二是暗箱操作。為了能夠讓自己心目中的企業(yè)承包工程，在設(shè)定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)采取不同的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，排斥其他招標(biāo)企業(yè)，按照心目中的企業(yè)設(shè)定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，例如必須獲得某項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)、企業(yè)經(jīng)營時(shí)間、某項(xiàng)特殊資質(zhì)等等，通過高門檻將其他競爭企業(yè)排除在外。三是緊急招標(biāo)。一些招標(biāo)單位使用緊急招標(biāo)的行為迅速確定承包商，不按照時(shí)間規(guī)定發(fā)布招標(biāo)信息，招標(biāo)信息發(fā)布不公開，造成一些企業(yè)不能夠全面了解招標(biāo)情況，因招標(biāo)時(shí)間倉促不能夠做好完全準(zhǔn)備，被招標(biāo)單位以時(shí)間緊、任務(wù)重等借口取消招標(biāo)資格。

2.3 投標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的問題

在投標(biāo)和評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題主要有兩個(gè)方面：一是串標(biāo)圍標(biāo)。在招標(biāo)之前，招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)聯(lián)合作假，在招標(biāo)之前就確定好中標(biāo)人選，雇傭一些投標(biāo)方進(jìn)行競標(biāo)，競標(biāo)中走個(gè)過場(chǎng)，故意讓標(biāo)，事后中標(biāo)人會(huì)給予雇傭人員一定好處。甚至一些施工企業(yè)在地區(qū)形成壟斷，私下自己確定中標(biāo)人，所有招標(biāo)文件都由中標(biāo)人制作，只是借用其他承包商輪流坐莊。二是招標(biāo)代理不規(guī)范。一些代理機(jī)構(gòu)自身水平較差，一些常規(guī)性工程還能夠處理，一旦涉及到復(fù)雜的工程就很難因?qū)Γ斐晌募幹撇灰?guī)范，導(dǎo)致招標(biāo)失敗。

3、應(yīng)對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)問題的有效措施

3.1 完善招標(biāo)投標(biāo)制度

在招標(biāo)投標(biāo)的時(shí)候，在進(jìn)行資格預(yù)審過程中，必須嚴(yán)格審查各投標(biāo)企業(yè)或者組織資質(zhì)是否符合招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，自身是否有能力履行招標(biāo)合同。在對(duì)投標(biāo)組織開展資格審查工作的過程中，還要對(duì)投標(biāo)單位的信譽(yù)、業(yè)績等方面進(jìn)行綜合考慮，還要查看各投標(biāo)單位之間是否有關(guān)聯(lián)。為了更好的開展預(yù)審工作，可以建立資格預(yù)審專門組織，全面依據(jù)資格預(yù)審相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有投標(biāo)單位開展審評(píng)工作，只要確保符合預(yù)審文件標(biāo)注難點(diǎn)單位才能夠參加投標(biāo)活動(dòng)。通過預(yù)審活動(dòng)最大限度的減少串通投標(biāo)的行為，確保資格預(yù)審的科學(xué)化、規(guī)范化。

3.2 加大執(zhí)法宣傳力度

組織監(jiān)察、紀(jì)檢等部門定期對(duì)建筑市場(chǎng)開展檢查活動(dòng)，對(duì)不正當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)涉及到的人員一律按照相關(guān)規(guī)定給予處分。并且通過培訓(xùn)宣傳的方式，大力普及法律常識(shí)，首先從自身內(nèi)部抓起，在國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位招標(biāo)之前，要對(duì)相關(guān)工作人員開展宣傳教育活動(dòng)，普及國家相關(guān)法律條文，普及招標(biāo)過程中的規(guī)范流程，必要時(shí)可以指派人員對(duì)招標(biāo)行為進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)，要求招標(biāo)單位必須在制定的主流新聞媒體上發(fā)表招標(biāo)公告，確保招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間和渠道符合文件要求，并且對(duì)一些反面腐敗案例進(jìn)行講解，使其認(rèn)識(shí)到如果違反規(guī)定將會(huì)承擔(dān)什么樣的法律后果，對(duì)自己政治前途和人生道路的危害性。組織投標(biāo)單位明確相關(guān)法律條文，使相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到觸犯法律的后果，提高思想認(rèn)識(shí)。

3.3 采取新的評(píng)標(biāo)措施，預(yù)防串標(biāo)行為

為了有效遏制串標(biāo)行為，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程中的公平、公正，可以利用第三方評(píng)標(biāo)的方式開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，第三方可以聘請(qǐng)外地組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，盡量避免與本地招標(biāo)投標(biāo)人員有關(guān)聯(lián)，確保整個(gè)活動(dòng)的公正性。監(jiān)管部門要對(duì)第三方評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)第三方出現(xiàn)違規(guī)行為，監(jiān)管部門可以立即停止招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，開展調(diào)查活動(dòng)，直至調(diào)查清楚之后才能夠進(jìn)行。但是，在使用這種評(píng)標(biāo)方式過程中，需要解決支付第三方費(fèi)用問題，在選擇第三方過程中，要確保第三方資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)符合此次活動(dòng)的要求。我中心關(guān)于第三方評(píng)標(biāo)費(fèi)用支付問題已解決，直接打入評(píng)委銀行卡。

3.4 規(guī)范市場(chǎng)秩序

之所以在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種違規(guī)腐敗問題，主要因素就是建筑工程利潤過大，中標(biāo)之后能夠獲得很大的利潤空間，并且我國在此方面的法制建設(shè)跟不上建筑領(lǐng)域的發(fā)展，處于一種落后的狀態(tài)，這種滯后性導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，完善的體系并沒有形成，致使市場(chǎng)資源沒有得到有效配置，很難發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用。因此，必須建立一套健全的市場(chǎng)管控體系，打破壟斷行為和地方保護(hù)行為。作為政府部門要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，吸引外資到當(dāng)?shù)赝顿Y，為其創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用，淘汰一批質(zhì)量差的企業(yè)。

結(jié)語：

工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)具有重要意義，從國家法制對(duì)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，有助于招標(biāo)投標(biāo)工作的良性發(fā)展。為此，單位必須做好招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中的各種問題進(jìn)行正確分析，并對(duì)管理水平及技術(shù)水平進(jìn)行有效提升，促進(jìn)我國招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

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[3]郭日錦.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題及對(duì)策探討[J].經(jīng)營管理者，2014，20：285.

[4]薛雄飛.淺談建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理中存在的問題及對(duì)策[J].門窗，2014，12：40.