關(guān)于加強工程招投標(biāo)管理的若干思考

文/張國維 浙江錢塘江投資開發(fā)有限公司 浙江海寧 314400

關(guān)于加強工程招投標(biāo)管理的若干思考

文/張國維 浙江錢塘江投資開發(fā)有限公司 浙江海寧 314400

在現(xiàn)代工程建設(shè)項目中，招投標(biāo)階段是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，如何做好招投標(biāo)管理對整個工程項目建設(shè)有著非常重要的影響。本文結(jié)合作者近年工作經(jīng)驗，對工程招投標(biāo)管理的相關(guān)問題進行了詳細探討。

工程項目；招投標(biāo)；問題；對策

1、工程招投標(biāo)的基本內(nèi)涵

工程項目招標(biāo)：是指工程項目建設(shè)單位（業(yè)主）將擬建的工程項目內(nèi)容和要求以文件形式標(biāo)明并發(fā)布通告，用法定方式吸引或邀請工程項目的承包單位（承包商）前來參加投標(biāo)競爭，從價格、技術(shù)、質(zhì)量、工期和信譽等方面綜合考量，進而通過法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建筑任務(wù)的一種法律行為，招標(biāo)的過程就是一個擇優(yōu)的過程。

2、工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀及問題分析

2.1 招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)生違規(guī)違法行為的主要對象、主要階段

（1）在招投標(biāo)活動中容易產(chǎn)生違規(guī)違法行為的主要對象有招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家以及招投標(biāo)監(jiān)管人員。

（2）在招投標(biāo)活動中容易產(chǎn)生違規(guī)違法行為的主要階段是招標(biāo)準(zhǔn)備階段、投標(biāo)準(zhǔn)備階段、開標(biāo)、評標(biāo)階段、定標(biāo)、簽約階段及履約監(jiān)管階段。

2.2 招標(biāo)投標(biāo)過程中違規(guī)違法行為的主要表現(xiàn)形式：

2.2.1 招標(biāo)人容易發(fā)生違規(guī)違法行為：

（1）招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)：招標(biāo)人為達到個人目的，想法設(shè)法鉆法律法規(guī)和政策的空子，使項目的投資規(guī)模、招標(biāo)范圍達不到強制招標(biāo)的規(guī)模要求，從而實現(xiàn)直接發(fā)包的目的。

（2）招標(biāo)人排斥其他潛在投標(biāo)人：招標(biāo)人在招標(biāo)活動中想方設(shè)法通過制定不平等、有針對性的條件等歧視性招標(biāo)條款，排斥其他潛在投標(biāo)人來保護“意中人”。

一是資格預(yù)審中就投標(biāo)企業(yè)注冊資金、資質(zhì)等級，工程業(yè)績和區(qū)域等制定針對性的條件；

二是考察打分時，有意對“意中人”打高分，對有競爭力的其他投標(biāo)人打低分；

三是在評標(biāo)辦法中制定不平等條件；有意拉高“意中人”分值；

（3）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

一是在招標(biāo)前與潛在投標(biāo)人進行實質(zhì)性接觸（洽談）；

二是向投標(biāo)人泄漏標(biāo)底和透露其他投標(biāo)人的信息情況；

三是向投標(biāo)人泄露評標(biāo)專家的組成名單；

四是指使或默認(rèn)投標(biāo)人搞串標(biāo)、陪標(biāo)，使其“意中人”中標(biāo)。

（4）招標(biāo)人傾向性評標(biāo)：

一是利用招標(biāo)人參與評標(biāo)的機會，誘導(dǎo)評標(biāo)專家打傾向分；

二是進行不平等評標(biāo)、不公平廢標(biāo)，甚至干擾正常評標(biāo)秩序。

2.2.2 招標(biāo)代理機構(gòu)容易發(fā)生違規(guī)違法行為：招標(biāo)代理機構(gòu)作為招標(biāo)人的代表和“代言”人，在利益的驅(qū)動下，按照招標(biāo)人的意愿，做招標(biāo)人不敢做的、不會做的違規(guī)行為:

（l）編制不合理的招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法，排斥其他潛在投標(biāo)人；

（2）串通投標(biāo)。為攬到代理業(yè)務(wù)，滿足招標(biāo)人的要求，幫助招標(biāo)人串通投標(biāo)人投標(biāo)；

（3）串通陪標(biāo)。按招標(biāo)人或投標(biāo)人的意愿，指定單位陪標(biāo)，搞虛假招標(biāo)。

（4）活動專家評委。利用在評標(biāo)現(xiàn)場的便利條件活動專家評委，使專家評委評標(biāo)中打傾向分。

2.2.3 投標(biāo)人客易發(fā)生違規(guī)違法行為

（1）串標(biāo)：投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；

（2）陪標(biāo)和圍標(biāo)：承諾給其他投標(biāo)人好處，請其他投標(biāo)人或借證件陪標(biāo)，或投標(biāo)人請其他投標(biāo)人在報價中故意抬高或壓低報價進行圍標(biāo)以不正當(dāng)競爭的方式達到自己中標(biāo)的目的；

（3）活動評委：投標(biāo)人想方設(shè)法接觸評委，賄賂評委，使評委為其打高分；

（4）掛靠、借（賣）證：投標(biāo)人掛靠其他企業(yè)，以他人名義投標(biāo)，高資質(zhì)的投標(biāo)人將資質(zhì)證借（賣）給資質(zhì)低或沒有資質(zhì)的；

（5）轉(zhuǎn)包：投標(biāo)人將其中標(biāo)的項目倒手轉(zhuǎn)包給他人從中漁利；

（6）違法分包：投標(biāo)人與招標(biāo)人沒有在項目總承包合同中約定分包，或有約定但不經(jīng)招標(biāo)人同意，私自分包給他人。

3、改進招投標(biāo)工作的對策建議

招投標(biāo)活動主體的多元性，決定了規(guī)范治理、改進完善的多面性，根據(jù)多年來招投標(biāo)活動實踐和上述招投標(biāo)行為剖析，本人認(rèn)為以下幾個方面值得加以研究探索：

3.1 健全科學(xué)合理的資格審查制度

嚴(yán)把入圍關(guān)：首先建立投標(biāo)單位誠信記錄檔案和信息資源共享系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的資格后審條件，其次將資格后審和資格先審兩種方法有機結(jié)合起來，將真正信譽好的施工單位選擇入圍；其次創(chuàng)新投標(biāo)主體，探索設(shè)立面向優(yōu)秀項目經(jīng)理招標(biāo)方法,杜絕掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

3.2 建立統(tǒng)一的科學(xué)合理的評標(biāo)辦法

一是改進現(xiàn)行的評標(biāo)辦法。除了現(xiàn)在使用的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法（百分計分法）、工程量清單計價法評標(biāo)辦法外，還應(yīng)在符合招標(biāo)法“公開、公平、公正、誠實”立法宗旨的基礎(chǔ)上，引進探討比如費率招標(biāo)等其它評標(biāo)辦法；

二是細化、量化低于成本價、不平衡報價的判定、使評委有一個明確標(biāo)準(zhǔn)，杜絕評委的隨意性；

三是技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)有機統(tǒng)一，將投標(biāo)企業(yè)真正的企業(yè)實力、信譽反映到評標(biāo)中，企業(yè)間的競爭不能純粹是價格的競爭；

3.3 建立誠信檔案，加強動態(tài)管理

在招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管中實施信用監(jiān)督和失信懲戒制度。進一步完善招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機構(gòu)、專家評委數(shù)據(jù)庫。分別建立誠信檔案。將有關(guān)部門和執(zhí)法機構(gòu)對其違規(guī)行為、違法違紀(jì)處罰等各種處理情況一并列人黑名單記入檔案，并通過互聯(lián)網(wǎng)及時進行公布，使列人黑名單的單位和個人受到市場相應(yīng)的懲戒，從而規(guī)范建筑市場各方主體行為，促進市場的規(guī)范運行。

3.4 加強標(biāo)后監(jiān)管，規(guī)范投標(biāo)主體行為

一是建立合同履約監(jiān)管制度。對合同進行跟蹤管理，對標(biāo)書中承諾到時位的項目班子、擬投入的設(shè)備儀器，特別是施工組織設(shè)計和施工技術(shù)措施能否履行實施動態(tài)檢查；

二是對工程變更的科學(xué)性、變更組價的合理性等管理監(jiān)管作為招投標(biāo)管理的延伸內(nèi)容納入管理，杜絕投標(biāo)單位的不平衡報價、超低報價和高價決算；

三是建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立投標(biāo)主體的信用檔案，凡不按合同約定履行的，不按工期要求完成施工任務(wù)或不能達到質(zhì)量目標(biāo)或發(fā)生安全事故的，或掛靠、轉(zhuǎn)包的，作為不良行為記錄在案并追究其責(zé)任；將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)資格審查管理中，使違信用者無從立足

結(jié)語：

由于目前建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致了一些業(yè)績好、信譽高的施工企業(yè)和優(yōu)秀項目經(jīng)理失去了中標(biāo)機會，使一些工程項目竣工后卻成了劣質(zhì)工程，不但浪費了有限的資源，而且也給國家和人民的生命財產(chǎn)造成了損失。因此，從建設(shè)工程項目的源頭上抓起，認(rèn)真搞好建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理工作，把住建筑市場管理的第一道關(guān)口，才能更好地規(guī)范凈化建筑市場秩序，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道，保證建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展。

[1]徐鋒.現(xiàn)階段我國建筑工程招投標(biāo)存在的問題及對策研究[D].長安大學(xué),2010.

[2]羅東桓，“對招投標(biāo)工作的監(jiān)督與思考”，《山西建筑》，2014年第1期.