基于綠色基礎設施理論的城市開敞空間規(guī)劃
——以包頭市為例

文/孫明偉 包頭市城市規(guī)劃展覽館 內蒙古包頭 014060

基于綠色基礎設施理論的城市開敞空間規(guī)劃
——以包頭市為例

文/孫明偉 包頭市城市規(guī)劃展覽館 內蒙古包頭 014060

基于綠色基礎設施理論的城市開敞空間規(guī)劃以“人—城市—生態(tài)和諧發(fā)展”的美麗城市為理念，通過借鑒綠色基礎設施的相關理論經驗,首先梳理市域層面的生態(tài)要素，構建完善的市域綠色空間網(wǎng)絡；其次構筑“三區(qū)兩線”的空間管制模式，作為綠色開敞空間的基底；最后提取重要水域、風景區(qū)及基本農田等非建設用地、城市主要道路和城市綠地作為綠色開敞空間的構成要素，重構包頭市綠色開敞空間結構。

綠色基礎設施；綠色開敞空間；包頭市

綠色基礎設施是指一個相互聯(lián)系的綠色空間網(wǎng)絡，由各種開敞空間和自然區(qū)域組成，包括綠道、濕地、雨水花園、森林、鄉(xiāng)土植被等，這些要素組成一個相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一的網(wǎng)絡系統(tǒng)。

1、綠色基礎設施理論概述

“綠色基礎設施”是相對于公路、下水道、公用設施線路“灰色基礎設施”，或者學校、醫(yī)院甚至監(jiān)獄等“社會基礎設施”而提及的一種概念。綠色基礎設施包含各種天然和后期得到恢復的生態(tài)系統(tǒng)和景觀要素，它們構成一個既有“網(wǎng)絡中心”又有“連接廊道”的網(wǎng)絡系統(tǒng)。

2、綠色開敞空間概念界定

綠色空間從屬于開敞空間，是以植被覆蓋為主的城市地域空間；提供多種自然生態(tài)、社會及經濟方面的服務功能。

3、案例實踐—以包頭城市綠色開敞空間系統(tǒng)規(guī)劃為例

3.1 現(xiàn)狀概況及問題

包頭市地處生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，山區(qū)丘嶺占土地總面積的90%左右，干旱是主要的氣象災害，植被一旦遭到破壞，短時間內無法恢復。

3.2 規(guī)劃目標

恢復大青山的生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性，將其作為全市生態(tài)環(huán)境重要的北側山體屏障，并以黃河構成南側水域屏障，打造“北山南水”的中心城區(qū)布局，對維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性尤其是對包頭城區(qū)的發(fā)展起著決定性作用。

市域建設形成以北部達茂旗牧區(qū)發(fā)展草原休閑牧業(yè)、森林公園；結合主要的水域對上游進行水土保護林、水源涵養(yǎng)林建設，中下游進行退耕還草、河道整治、生態(tài)修復；同時對市域做好防護林、水土保持建設。

3.3 規(guī)劃布局

依托包頭市不同區(qū)域的自然條件和生態(tài)現(xiàn)狀，將包頭市域范圍內用地按照“一核、三區(qū)、三網(wǎng)、五帶、多點”進行總體布局。

一核——大青山生態(tài)核心：以固陽縣的3個鎮(zhèn)、2個林場；九原區(qū)的2個鎮(zhèn)、1個蘇木、1個林場；昆區(qū)的1個林場，青山區(qū)的1個鎮(zhèn)，東河區(qū)的1個鎮(zhèn)；土右旗的1個鎮(zhèn)、1個林場、1個生態(tài)管委會；石拐區(qū)全部形成一個生態(tài)核心。

三區(qū)——北部荒漠化草原風沙治理區(qū)，為達茂旗北部牧區(qū)5個鎮(zhèn)、蘇木；中部低山丘陵生態(tài)治理區(qū)，為包頭市主要河流的發(fā)源地，包括達茂旗農區(qū)的2個農區(qū)鎮(zhèn)、1個牧區(qū)鎮(zhèn)，固陽縣的3個鎮(zhèn)、1個林場；南部城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設區(qū)，含稀土開發(fā)區(qū)、青山區(qū)、昆都侖區(qū)、東河區(qū)全部，土右旗的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個林場，九原區(qū)南部組成。

三網(wǎng)——農田防護林網(wǎng)、道路交通綠化網(wǎng)、河流水系綠化網(wǎng)。河流水系綠化網(wǎng)，由艾不蓋河、昆都侖河、美岱召、二道沙河、西河槽、東河、四道沙河、美岱溝、水澗溝等河流沿線綠化形成網(wǎng)絡；道路綠化網(wǎng)，以各級主要交通要道及鄉(xiāng)村道路等形成網(wǎng)絡，主要有京藏高速包頭段、G110、G210、S211等路段沿線的道路綠化；農田防護林網(wǎng)，包括達茂旗百靈廟鎮(zhèn)中部高平原農田區(qū)，固陽縣中部昆河沖擊平原農田區(qū)，南部環(huán)包頭中心城區(qū)黃河灌溉農田區(qū)。

五帶——黃河生態(tài)修復帶、北部邊疆國防林帶、哈德門溝生態(tài)修復帶、艾不蓋河生態(tài)修復帶、大青山南坡綠化修復帶。

多點——廠礦園區(qū)綠化、礦山修復、村莊綠化、森林旅游、濕地旅游、草原旅游、建成區(qū)生態(tài)優(yōu)化點。礦區(qū)治理點指白云鄂博礦區(qū)、昆河分散礦場、大青山南坡分散礦場、石拐礦區(qū)；草原游憩點指達茂旗牧區(qū)，重點區(qū)域為希拉穆仁草原旅游區(qū)；建成區(qū)生態(tài)優(yōu)化點指賽汗塔拉公園、京包鐵路周邊防護綠帶.

3.4 規(guī)劃區(qū)生態(tài)控制規(guī)劃

根據(jù)規(guī)劃區(qū)自然基質發(fā)展條件，規(guī)劃形成“一心，兩環(huán)，四軸，

包圍式生態(tài)底限區(qū)及南北城市綠楔”的生態(tài)格局。

一心：賽汗塔拉公園及北側奧林匹克體育公園；

兩環(huán)：以京包鐵路，環(huán)城鐵路形成的內環(huán)隔離帶，以哈德門溝、南繞城公路、五當溝、京藏（京新）高速形成的外環(huán)隔離帶；

四軸：以昆都侖河、四道沙河、二道沙河、東河形成的城市滲透帶；

生態(tài)底限區(qū)：南側黃河及沿河濕地形成的生態(tài)緩沖區(qū)、北側大青山沿線形成的生態(tài)緩沖區(qū)、東側農田形成的包圍圈；

城市綠楔：以南側麻池農田、稀土高新技術產業(yè)園區(qū)農田及北側大青山生態(tài)緩沖區(qū)形成的綠楔。

3.5 控制措施

基本生態(tài)控制線應當依據(jù)城市總體規(guī)劃劃定，生態(tài)底線區(qū)內的原農村居民點除歷史文化名村或者其他確需保留的特殊村莊外，應當逐步在生態(tài)底線區(qū)外進行異地統(tǒng)建，原用地恢復生態(tài)功能。

4、思考與討論

目前我國的綠色基礎設施研究和實踐，更為關注大尺度的理論研究，缺少中小尺度的實踐性研究成果；政府管理部門的參與度不高，缺少政策制定、管理介入和服務效能的評價內容。綠色基礎設施作為公共設施，其開發(fā)建設理應由政府主導實施。而在中國目前較普遍的情況是當面臨選擇時，政府往往選擇犧牲綠地來開發(fā)成其他用地，以取得更多的經濟利益；綠色基礎設施從規(guī)劃層面上來說功能較單一。中國綠色基礎設施規(guī)劃主要由城市規(guī)劃部門編制，沒有廣大市民參與，對于綠色基礎設施一些比較細化的方面往往考慮不周全，經常是到實踐中才發(fā)現(xiàn)問題；規(guī)劃后的實施環(huán)節(jié)不相配。由于行政區(qū)劃的原因，很難在更合理有效的區(qū)域范圍內實施。例如區(qū)域性的重要生物通廊可能由于各個城市的地方保護政策，不得不被中斷。

綠色基礎設施可為立足促進生態(tài)、社會和經濟多樣性的城市綠地系統(tǒng)的未來發(fā)展提出一個框架。在此框架下，幫助保護和恢復具有自然功能的城鎮(zhèn)空間的生態(tài)系統(tǒng)，其中包括城市綠地網(wǎng)絡結構體系的構建，區(qū)域尺度下的城市綠地空間格局的優(yōu)化，生境的恢復和物種多樣性，增加居民的日常游憩機會，改善健康狀況等。綠色基礎設施理論也與其他概念有著交叉(如綠道、生態(tài)基礎設施、景觀生態(tài)學等)，并且不斷出現(xiàn)相關新理論與規(guī)劃方法。但這一概念對于自然生態(tài)系統(tǒng)全新的認識與尊重，對于我國城鄉(xiāng)一體化土地利用關鍵時期的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃具有重要的借鑒意義。

[1]吳人韋，付喜娥.綠色基礎設施概念及其研究進展綜述[J].國際城市規(guī)劃，2006(5):67-71.

[2]李博.綠色基礎設施與城市蔓延控制.城市問題[J].2009(1):86-90.

[3]張秋明.綠色基礎設施[J].國土資源情報，2004(7):35-38.