農(nóng)民工市民化與住房保障問題分析

文/姚聿　南京農(nóng)業(yè)大學(xué)　江蘇南京　210095

農(nóng)民工市民化與住房保障問題分析

文/姚聿南京農(nóng)業(yè)大學(xué)江蘇南京210095

城鎮(zhèn)化是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和改革深化的重大戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化最主要的部分是農(nóng)民工的市民化。雖然，我國農(nóng)民工數(shù)量逐年增加，但人口城鎮(zhèn)化的速度仍然滯后于土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其中，住房問題是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要問題，需要從供給側(cè)進(jìn)行改善。

農(nóng)民工；市民化；住房保障

1、新型城鎮(zhèn)化是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和改革深化的重大戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化的核心是人口的城鎮(zhèn)化，即勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。由于我國特殊的城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)村人口有很大一部分需要先轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民工”，進(jìn)而成為“市民”。在我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段，大量農(nóng)民工的出現(xiàn)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個突出現(xiàn)象，2015年全國農(nóng)民工總量達(dá)27747萬人，農(nóng)民工的市民化成為人口城鎮(zhèn)化的重要組成部分。城鎮(zhèn)人口的持續(xù)增多，必然會引起住房需求的逐漸增加，然而，包括農(nóng)民工在內(nèi)的低收入群體的支付能力無法滿足住房需求，進(jìn)而產(chǎn)生供需關(guān)系矛盾。清華大學(xué)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)人口流動率為21％，在這些流動人口中，21.6％的家庭在城鎮(zhèn)已購入住房（2013）。也就是說，在農(nóng)業(yè)人口中，4.536％在城鎮(zhèn)已有住房。這組數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)階段約4.5％的農(nóng)村人口有能力在城鎮(zhèn)落戶，實現(xiàn)真正的市民化。農(nóng)民工在城市住房條件普遍較差，居住條件簡陋、擁擠、衛(wèi)生環(huán)境差且穩(wěn)定性較低，與農(nóng)民工對城市發(fā)展的巨大的、不可或缺的貢獻(xiàn)相比形成強烈反差。

2、住房并不單是一種商品，它還兼具有社會保障的屬性。由于城鄉(xiāng)二元體制的限制，大部分地區(qū)的住房保障政策體系并沒有將農(nóng)民工納入其中，使得農(nóng)民工和城市其他中低收入群體無法享受到平等的保障待遇。2015年底，我國審計署發(fā)表的審計結(jié)果顯示：江西省、河南省、吉林省、湖北省和貴州省，這五個省已經(jīng)建成的保障房中有5.75萬套閑置。大量的保障性住房閑置已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，造成了嚴(yán)重的資源浪費。一方面，很多在城市工作和生活的農(nóng)民工既無力購房，又無法享受城鎮(zhèn)住房保障；另一方面，城鎮(zhèn)中存在很多閑置的保障性住房。這種嚴(yán)重的供需不對稱問題不僅造成了資源的浪費，而且影響了我國社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，“供需錯位”導(dǎo)致的“供給不足”和“需求不足”是如今我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長道路上的最大障礙，住房保障制度和政策的供給側(cè)改革勢在必行。2015年11月10日，習(xí)近平主席提出了“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”來推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大多學(xué)者（劉向耘，2016）認(rèn)為，當(dāng)前我國供給側(cè)存在的問題并不是絕對的供給不足，而是供給過剩與結(jié)構(gòu)性供給不足并存。城鎮(zhèn)大量農(nóng)村勞動力流入而住房保障供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民工住房條件極差的問題，是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡的直接反映。然而，重視供給側(cè)，并不意味著需求側(cè)的退出，而是需求側(cè)和供給側(cè)相互配合，共同調(diào)整和完善。因此，從供給側(cè)入手，了解農(nóng)民工住房保障的供需矛盾，改變農(nóng)民工住房問題單純依靠市場供給難以滿足的現(xiàn)狀，對我國住房保障供給的一系列政策進(jìn)行有效改革，降低保障性住房庫存，提升農(nóng)民工的住房保障供給，提高農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房水平，才能有效解決我國由于“供需錯位”導(dǎo)致的保障性住房“供給不足”和“需求不足”的問題。

4、同時，住房保障的供給可以有效促進(jìn)農(nóng)民工市民化。住房是人類的基本生存資料，住房需求的滿足是人類生產(chǎn)生活的基本條件。從個體上看，農(nóng)民工群體的住房需求是否得到滿足決定著他們是否能夠得以生存，關(guān)系到他們的工作質(zhì)量和今后的發(fā)展；從社會上看，農(nóng)民工群體的住房需求是否得到滿足關(guān)系到平等、和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到社會福利的整體水平，關(guān)系到社會階層的分化和矛盾，關(guān)系到整個社會的生產(chǎn)力水平和勞動質(zhì)量。因此，如果住房保障沒有及時有效地提供，農(nóng)民工群體無法依靠自己的力量解決必要的生存問題，又如何談及農(nóng)民工市民化問題？又怎樣保證我國新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展？

結(jié)語：

由此可見，住房保障政策的供給是推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程的必須條件，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本要素。為加快我國農(nóng)民工市民化進(jìn)程，解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房和城鎮(zhèn)保障房空置問題，調(diào)和農(nóng)民工住房供需矛盾，保障農(nóng)民工基本權(quán)益，推進(jìn)我國工業(yè)化和城市化發(fā)展，需要從住房保障的供給側(cè)著手進(jìn)行改革。

［1］劉向耘.供給側(cè)改革需要解決的問題［J］.中國金融，2016，（01）：29-30.