基層獸醫(yī)隊(duì)伍管理初探

文│張小霞（江蘇省如東縣苴鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

高豐（江蘇省如東縣獸醫(yī)行業(yè)管理協(xié)會(huì)）

基層獸醫(yī)隊(duì)伍管理初探

文│張小霞（江蘇省如東縣苴鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

高豐（江蘇省如東縣獸醫(yī)行業(yè)管理協(xié)會(huì)）

按照我國獸醫(yī)管理體制框架，獸醫(yī)分為國家注冊(cè)認(rèn)定的官方獸醫(yī)、通過全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試合格的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和服務(wù)于鄉(xiāng)村畜牧業(yè)生產(chǎn)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)。在這三個(gè)獸醫(yī)群體中，基層的鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍最龐大，他們的文化和專業(yè)知識(shí)技術(shù)的水平差異大。而在當(dāng)前保障畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展和保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，他們的地位和作用不可或缺、不可替代。

一、基層獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.基層獸醫(yī)隊(duì)伍組織構(gòu)架。近幾年，特別是自2008年1月1日全面貫徹修訂后的《動(dòng)物防疫法》以來，基層獸醫(yī)隊(duì)伍進(jìn)行了重大改革，一部分獸醫(yī)經(jīng)過考試、考核錄用，納入地方財(cái)政預(yù)算供養(yǎng)的官方獸醫(yī)。而未被錄用的獸醫(yī)則成為鄉(xiāng)村獸醫(yī)，隨著行業(yè)服務(wù)的需要，之后又錄用吸納獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍中，這就構(gòu)成了目前服務(wù)于農(nóng)村中小規(guī)模場(chǎng)及散養(yǎng)戶的基層獸醫(yī)隊(duì)伍。有的地區(qū)為了便于管理，組建了經(jīng)縣（市）級(jí)民政部門注冊(cè)登記的、縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門管理的民辦非營利性組織——鎮(zhèn)動(dòng)物醫(yī)院，實(shí)行由理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，接受監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督。

2.人員結(jié)構(gòu)層次多元化。一是基層獸醫(yī)人員的年齡層次分化大，五十歲以上的人員居多，還有部分剛剛走進(jìn)社會(huì)的畢業(yè)生，中堅(jiān)力量斷層；二是文化素質(zhì)偏低，這與2007年獸醫(yī)隊(duì)伍改革篩選有很大關(guān)系，加之新錄用的專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生尚未成為主力；第三，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，對(duì)于老獸醫(yī)來說，新的知識(shí)和技術(shù)更新困難，傳統(tǒng)的服務(wù)手段又不能勝任目前的服務(wù)需求，年輕的獸醫(yī)有新知識(shí)武裝，但實(shí)際操作和服務(wù)能力又亟待加強(qiáng)。

3.面臨工作任務(wù)比較繁重。這支基層獸醫(yī)隊(duì)伍要做的工作大體包括：重大動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫，這是完成“政府花錢買服務(wù)”的剛性工作；參與動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，按照農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，基層獸醫(yī)接受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托，以“指定獸醫(yī)專業(yè)人員”的身份協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫，協(xié)助的內(nèi)容是對(duì)被檢動(dòng)物臨床健康檢查及確認(rèn)免疫狀況，為官方獸醫(yī)提供出具動(dòng)物檢疫合格證明的基礎(chǔ)依據(jù)；對(duì)死亡動(dòng)物的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)登記工作，這是對(duì)死亡生豬集中無害化處理的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到參保生豬的保險(xiǎn)理賠和兌現(xiàn)無害化處理補(bǔ)償；生豬品種改良實(shí)施豬人工授精工作；獸醫(yī)臨床診療工作等。有時(shí)還參與畜禽糞污綜合治理宣傳等政府中心工作。

4.報(bào)酬不穩(wěn)定、社會(huì)地位低。基層獸醫(yī)的收入來源于幾個(gè)方面：一是重大動(dòng)物疫病免疫的財(cái)政撥付勞務(wù)費(fèi)；二是豬人工授精時(shí)由畜主支付的勞務(wù)費(fèi)；三是對(duì)生豬閹割診療業(yè)務(wù)技術(shù)服務(wù)費(fèi)等，年收入比較低，而且獸醫(yī)還要自己承擔(dān)社保費(fèi)用，這樣獸醫(yī)的凈收入就更低了。從獸醫(yī)的社會(huì)地位來看，也隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)趨于規(guī)?；?，散養(yǎng)的萎縮，收入下降而對(duì)基層獸醫(yī)的社會(huì)尊重程度漸趨下降。

二、基層獸醫(yī)隊(duì)伍管理的困惑與問題

因?yàn)榛鶎荧F醫(yī)工作辛苦，任務(wù)繁重，報(bào)酬沒有保障，收入總體偏低等，其所帶來的管理困惑與問題比較突出：

1.隊(duì)伍不穩(wěn)定。年輕的獸醫(yī)技術(shù)人員將動(dòng)物醫(yī)院當(dāng)作“圍城”，沒找到工作的想進(jìn)入，已經(jīng)在崗的工作不安心，總是在謀求新的職業(yè)。年老的獸醫(yī)退休后，將出現(xiàn)青黃不接。

2.管理不完善。動(dòng)物醫(yī)院是基層獸醫(yī)的組織形式，在管理上尚未健全行之有效的管理制度，內(nèi)部管理隨意性大，對(duì)問題的處理主觀因素大，獎(jiǎng)懲賞罰彈性大，不利于工作開展。

3.工作打折扣。面對(duì)參差不齊的獸醫(yī)群體，單位負(fù)責(zé)人兼職的多專職的少，領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱，管理方法單一。所以，對(duì)重點(diǎn)工作的推進(jìn)及完成任務(wù)的質(zhì)量很難達(dá)到高水平。

4.區(qū)域資源差異大。畜禽分布是影響獸醫(yī)工作量和收入的基礎(chǔ)，即便是同一個(gè)鎮(zhèn)，各村的飼養(yǎng)密度差異也很大，導(dǎo)致了收入上的差別，對(duì)工作責(zé)任區(qū)域的劃分易帶來矛盾。

5.社會(huì)關(guān)注度不匹配。由于主動(dòng)防控，重大動(dòng)物疫情平穩(wěn)是近幾年的常態(tài)。在這樣的情況下，基層獸醫(yī)隊(duì)伍成了“被遺忘的角落”；而當(dāng)發(fā)生疫情時(shí)，他們面對(duì)的又是“壓力山大”。

三、對(duì)基層獸醫(yī)隊(duì)伍的管理設(shè)想

隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化升級(jí)，基層獸醫(yī)隊(duì)伍將面臨服務(wù)市場(chǎng)萎縮的困境。立足當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)基層獸醫(yī)隊(duì)伍管理有效過渡，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下六個(gè)方面著手：

1.抓思想作風(fēng)建設(shè)，克服庸、懶、散現(xiàn)象?；鶎荧F醫(yī)隊(duì)伍要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以行業(yè)協(xié)會(huì)的組織形式統(tǒng)領(lǐng)動(dòng)物醫(yī)院的管理，加強(qiáng)動(dòng)物醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用。強(qiáng)化政治思想教育，建立切實(shí)可行的學(xué)習(xí)制度，樹立牢固的服務(wù)意識(shí)和良好的職業(yè)道德，對(duì)身邊的先進(jìn)要及時(shí)表彰，弘揚(yáng)正氣，形成整體向好熱愛事業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的為農(nóng)服務(wù)組織，提高工作的執(zhí)行力，為全面履行職責(zé)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供思想保障。

2.抓制度建設(shè)，努力以健全的制度管人管事。動(dòng)物醫(yī)院是基層獸醫(yī)的“家”，是家就要立規(guī)矩，沒有規(guī)矩不成方圓，應(yīng)逐步建立和完善制度體系。制度的功能在于執(zhí)行，單位負(fù)責(zé)人要做執(zhí)行制度的模范，加強(qiáng)教育管理，強(qiáng)化制度意識(shí)，真正做到在制度面前沒有例外。這樣，會(huì)避免單位負(fù)責(zé)人事務(wù)纏身的被動(dòng)局面。

3.抓業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。承擔(dān)政府購買服務(wù)和畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)雙重任務(wù)的獸醫(yī)，必須具備過硬的技術(shù)。因此，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)就顯得尤為迫切。作為履行管理職責(zé)，首先要建立學(xué)習(xí)考核的機(jī)制，為自學(xué)加壓；其次要組織集中培訓(xùn)，為基層獸醫(yī)學(xué)習(xí)搭建平臺(tái)；第三要明確學(xué)習(xí)的內(nèi)容和目標(biāo)，設(shè)定“菜單式”培訓(xùn)計(jì)劃，學(xué)以致用，幫助解決技術(shù)服務(wù)脫節(jié)的問題，對(duì)于具備參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的人員，要重點(diǎn)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)方向發(fā)展，進(jìn)一步提升發(fā)展空間。

4.抓全方位考核，促進(jìn)獸醫(yī)服務(wù)工作提質(zhì)增效?？己耸谴龠M(jìn)工作的有效管理手段。通過考核，可以使工作敷衍的人產(chǎn)生緊迫感，工作主動(dòng)的人不被埋沒。充分運(yùn)用考核結(jié)果，可以體現(xiàn)在物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì)上，也可以體現(xiàn)在用人機(jī)制上。對(duì)于工作業(yè)績突出的不僅要宣傳、表彰，更要在物質(zhì)上予以獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于工作敷衍失職的要及時(shí)批評(píng)教育，教育無效的要按照《勞動(dòng)法》規(guī)定的程序予以解除用工合同，建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，達(dá)到純潔基層隊(duì)伍和提高服務(wù)質(zhì)量的目的。

5.抓服務(wù)延伸，拓展收入渠道。當(dāng)前的獸醫(yī)工作遠(yuǎn)非傳統(tǒng)意義上的動(dòng)物疾病的臨床診療，而是包括防疫、新品種新技術(shù)推廣等內(nèi)容的綜合性獸醫(yī)服務(wù)工作。有的地方成立了專業(yè)消毒隊(duì)開展有償服務(wù)，有的置辦了畜禽糞便清運(yùn)工具集中處理糞污，有的擔(dān)當(dāng)起病死動(dòng)物的清運(yùn)工作，有的建立了畜禽專業(yè)合作社參與畜禽產(chǎn)品的加工流通等，呈現(xiàn)“八仙過海各顯神通”的創(chuàng)業(yè)局面。雖然這些還處于起步階段，服務(wù)層次不高。但是，這無疑為今后基層獸醫(yī)工作開創(chuàng)了更加廣闊的發(fā)展空間。這既是社會(huì)需求，承擔(dān)了其他社會(huì)組織無法承擔(dān)的工作，又實(shí)現(xiàn)了基層獸醫(yī)的人盡其才。

6.抓組織呼吁，讓基層獸醫(yī)盡享改革成果。目前，雖然動(dòng)物醫(yī)院把進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的基層獸醫(yī)組織起來了，但是，它僅僅是民辦非企業(yè)單位性質(zhì)，沒有能力承擔(dān)用人單位繳納社保費(fèi)用的作用，所以這部分的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到了職工個(gè)人頭上。而隨著社會(huì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高，獸醫(yī)真正的收入沒有跟上節(jié)奏，又因此加重了他們的負(fù)擔(dān)。為了穩(wěn)定這支隊(duì)伍，獸醫(yī)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極向政府呼吁，逐步解決這類現(xiàn)實(shí)問題。

總之，基層獸醫(yī)隊(duì)伍的管理應(yīng)當(dāng)成為廣泛探究的課題。雖然地域不同，問題的焦點(diǎn)各異，但關(guān)心官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)以外的獸醫(yī)群體的工作、生活是共同的。從時(shí)間上講，我們更要精準(zhǔn)把握新情況新問題，采取新對(duì)策，做到與時(shí)俱進(jìn)。

點(diǎn)評(píng)：隨著農(nóng)村畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化升級(jí)，基層獸醫(yī)隊(duì)伍將面臨服務(wù)市場(chǎng)萎縮的困境。現(xiàn)階段，服務(wù)于千家萬戶散養(yǎng)畜禽的基層獸醫(yī)隊(duì)伍承載著社會(huì)化服務(wù)功能，同時(shí)存在老齡化，后繼乏人，工作壓力大，報(bào)酬低等問題，本文提出應(yīng)從六個(gè)方面加強(qiáng)管理，鞏固隊(duì)伍，拓展服務(wù)領(lǐng)域，探索可持續(xù)發(fā)展的基層獸醫(yī)之路。