多元辦學形勢下老年教育微觀管理發(fā)展與創(chuàng)新研究

□楊晨　李學書

多元辦學形勢下老年教育微觀管理發(fā)展與創(chuàng)新研究

□楊晨李學書

我國老年教育經(jīng)過30多年的發(fā)展，無論是辦學形式、辦學性質(zhì)還是辦學機構的構成，都已經(jīng)形成了多元化的格局。這必然要求多樣化微觀管理模式與之相適應，保證教育教學活動的正常運作，提高辦學和管理效益。這一多元化辦學格局形成過程中，老年教育微觀管理呈現(xiàn)了規(guī)模效益明顯與管理體制不順并存、管理形式多元化與領導體制趨同并存、管理人員構成多樣化與管理職責不明確并存、經(jīng)費來源的廣開性和經(jīng)費不足并存等問題。為此，老年教育管理必須積極推進規(guī)范化建設，樹立為高水平老年教育服務的管理目標；明確管理基本原則，發(fā)揮省級老年大學示范引領作用；逐步理順微觀管理機制，統(tǒng)一管理理念。

老年教育；多元辦學；微觀管理

老年教育的微觀管理主要是指辦學機構對開展教育教學過程中所涉及的主要要素和環(huán)節(jié)的管理，包括行政、教學、科研、經(jīng)費、師資和文化建設等方面的管理。上世紀80年代以來，以第一所老年大學的誕生為標志，我國老年教育呈現(xiàn)出勃勃生機，如今進入而立之年，已經(jīng)初步形成了多層次、多形式、多學科的教育體系。這一成就的取得源于多元化辦學體制及與之相適應的微觀管理的互動。

一、老年教育多元化辦學和管理現(xiàn)狀

在2010年出臺的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出“重視老年教育”［1］的助力下，老年教育逐漸向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道延伸，“縣縣有老年大學”的目標基本上實現(xiàn)。一些經(jīng)濟社會相對發(fā)達地區(qū)的老年學校充分運用現(xiàn)代教育教學媒體，開設老年人遠程和網(wǎng)絡學校，方便了老年人在家學習，從而擴大了老年教育覆蓋面，初步建立了多元化辦學和管理機制。

從辦學的組織形式來看，老年教育必須拓寬領域，形式多樣化，才能與社會大教育接軌。目前我國老年教育形式一般涵蓋學校教育、社會教育、遠程教育和家庭教育等。學校教育主要以課堂教學為主，為示范層面的教育；遠程教育主要通過網(wǎng)絡，建構虛擬環(huán)境開展全方位的老年教育；社會老年教育主要是普及層面的教育，以各種文化教育活動為主要形式；家庭老年教育屬于個性化層面的教育，學習者個體利用自身的條件，自覺開展自主學習和家庭成員間的學習活動。這些辦學形式各具特色，但老年學校教育是老年教育的主體。截止到2005年5月西藏老年大學掛牌成立為標志，我國31個省、自治區(qū)、直轄市及香港、澳門兩個特別行政區(qū)，都建立老年大學。來自中國老年大學第三次會員代表大會提供數(shù)據(jù)顯示，有縣級及以上各級政府和大企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)辦的老年大學共40000余所，而規(guī)模較大的有1000所，包括：省部級單位主辦的老年教育學校有64所，地（市）級單位主辦的367所，縣（市）級單位主辦的1530所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦的8222所，高等院校和科研單位主辦的129所，科級單位主辦的15105所，大中型企業(yè)主辦的472所，其他單位主辦的624所［2］。

社會老年教育主要是由社區(qū)舉辦的各種老年教育活動，如福州市依托福建廣播電視大學開展的老年教育就是非學歷教育的重要組成部分，到2013年全市基本實現(xiàn)以社區(qū)學院為龍頭，以社區(qū)大學為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教學點為基礎，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學校為骨干的四級社區(qū)教育網(wǎng)絡［3］。我國遠程老年教育經(jīng)歷了由函授教育發(fā)展到廣播電視教育，再到現(xiàn)代遠程教育（網(wǎng)絡教育）的三個階段。函授教育是使用函授印刷教材和作業(yè)通訊指導為主、面授輔導為輔的一種校外教育形態(tài)。如1990年，受廣東省中醫(yī)藥管理局委托，由廣東省振興中醫(yī)藥基金會咨詢服務中心面向中老年人、從事醫(yī)療保健管理工作者及醫(yī)學愛好者舉辦中老年保健函授班。廣播電視教育是采用廣播、電視、印刷和視聽教材等媒體進行遠距離教育的一種開放性教育。這方面起步較早的是武漢老年大學，1998年該校同湖北“楚天廣播電臺”在“楓林漫步”欄目聯(lián)手開辦了“空中課堂”，開播了《老年保健》和《古典詩詞賞析》兩門課。現(xiàn)代遠程教育基于雙向交互的數(shù)字衛(wèi)星電視和計算機網(wǎng)絡的現(xiàn)代化遠程教育。上海是我國首個基于網(wǎng)絡開展遠程老年教育的城市，也是我國老年遠程教育發(fā)展得最好的城市。1999年2月，上海市老齡委、上海老年大學、上海電視大學決定聯(lián)合創(chuàng)辦“上海網(wǎng)上老年大學”，并于同年10月15日正式開通。

從辦學性質(zhì)上看，我國老年教育非常復雜。根據(jù)中國老年大學協(xié)會提供數(shù)據(jù)，在學校辦學機構中公辦單位占82.1%，民辦公助占11%，公辦民助占4.7%，民辦單位占2.2%［4］。其中，公辦全額撥款事業(yè)單位，如部隊和部委系列中的管理人員是公務員或參照公務員系列；高等院校、科研院所和國有大型行業(yè)舉辦的老年大學系列也基本上是全額撥款單位，如上海老年大學上海師范大學分校在業(yè)務接受上海老年大學及徐匯區(qū)老齡委指導，但具體事務則由該校黨委、校長直接領導；民間舉辦的老年教育教學活動歸民間機構管理，經(jīng)費來源于民間；個體組織的老年教育活動其管理接受老齡部門領導下的個體；混合辦學由混合辦學主體共同投入，如創(chuàng)辦于1986年的廣東茂名市油城老年大學，市政府與茂名石化聯(lián)合辦學，辦學經(jīng)費由地方財政和茂名石化共同投入，由老干部局主管，定編5人，人員經(jīng)費由財政全額撥款，校辦公室為正科級事業(yè)單位。另外，有一些單位和個人利用手中的項目，與老科協(xié)、老體協(xié)、老藝協(xié)以及相關文藝演出團體合作，組織老年人群體參加各種文化和體育活動，在活動中使老年人受到影響和教育。在各級黨委政府重視下，以及得益于社會各界的積極參與，經(jīng)過這些年不懈努力和艱苦探索，老年大學在我國已成為具有中國特色終身教育體系的重要組成部分。

從辦學主體上看，我國老年教育形式可以分為四類十種［5］。第一類是黨政主導、財政供給。這一類又可以分為黨委主管和政府主管兩類。黨委主管主要是組織部下屬單位老干部局主辦，事業(yè)編制，納入行政管理，財政供給，這是我國現(xiàn)階段老年大學最多最廣泛的一種辦學和管理模式，占主導地位。如北京老年大學創(chuàng)辦于1987年，1997年明確由市老干部局管理，“北京老年大學”校牌是2001年市編辦正式批復在市老干部活動中心增掛的。政府主管可以分為三種形式：一是政府直接管理，財政一級預算，如江西景德鎮(zhèn)老年大學；二是政府主導，部門管理，如廣州文苑老年大學由廣州市文化局黨委主管；三是政府為主，企業(yè)投入，如上文提到的茂名市油城老年大學。第二類是軍隊主辦，自主管理。目前各大軍區(qū)及省以上軍區(qū)、解放軍三總部、各大兵種普遍創(chuàng)辦了老干部大學或老戰(zhàn)士大學。也有軍地共建模式，如湖北省軍區(qū)老干部大學由軍隊主辦，分別與武漢老年大學、武漢鐵路局軍地共建。第三類是部門主辦、經(jīng)費自籌形式。機關（群團）舉辦老年大學多為中央國家機關部委和省級黨政群機關。而廣東省康怡老人大學由廣東省婦聯(lián)組織舉辦，由康怡老人活動中心統(tǒng)一管理。高等院校和科研院所主辦老年教育學校也是老年教育重要形式之一。如南方醫(yī)科大學于2004年改為地方建制，其老年大學仍為院校自主管理；中國工程物理研究院老年大學由該院主辦，經(jīng)費列入院綜合計劃預算撥款，院政治部主管。第三類是國有大型企業(yè)主辦和主管的老年教育。這類老年大學集中在冶金、煤炭、林業(yè)、鐵路、石化、機械、汽車制造等行業(yè)。上海寶鋼老年大學1990年創(chuàng)辦，集團黨委副書記任校長，由集團管理和投入，離退休部門分管，學員近千人。第四類是社會辦學、自主管理。主要包括社會力量聯(lián)合辦學，如寧波江東社區(qū)學院和百丈街道老年教育中心聯(lián)合創(chuàng)辦老年大學。另外還有民間自主福利辦學，如全國首所寄宿制老年大學由中國福利會創(chuàng)辦，于2007年在上海青浦區(qū)香樟苑落成，改變傳統(tǒng)老年大學走讀制形式，方便了老年人就讀。

二、多元化辦學形勢下老年教育教育微觀管理特點和問題

我國老年教育30多年的發(fā)展歷程，也是這些辦學單位各自或聯(lián)合探索適合自身發(fā)展的微觀管理的心路歷程。在這一過程中老年教育微觀管理體制和機制在不斷建構和完善，取得了顯著成效，但也凸顯很多問題。

（一）規(guī)模效益明顯與管理體制不順并存

我國老年教育在各級黨委和政府高度重視下，積極貫徹以人為本的發(fā)展觀，實行動態(tài)管理，呈現(xiàn)蒸蒸日上的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在老年教育規(guī)模效益明顯提高。首先是受教育對象不斷擴大，由最初的離退休干部逐步擴大到社會上各個行業(yè)群體，各級各類人群，并取得了良好的社會效益。同時為了滿足廣大老年人的教育需求，各種各樣的老年學會和社團相繼組建起來，它們組織了各種各樣的文化教育活動，延展學校教育教學陣地。徐州老年大學還建立了校外“五有”輔導站，即有統(tǒng)一授旗、有教務處組織專人管理、有規(guī)章制度、有領導組織、有具體活動計劃，并不斷進行經(jīng)驗交流，推動該地區(qū)的老年教育發(fā)展。其次是教學點分布越老越廣泛，基本上形成了從城市到農(nóng)村，從中央到地方，從大城市、大系統(tǒng)到中小城市、街道以及農(nóng)村的老年教育新格局。再次是老年教育教學和管理手段越來越完善和多樣化，初步形成封閉課堂、開放課堂和網(wǎng)絡課堂立體交叉，?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、市、縣、鄉(xiāng)、村五級管理的老年教育教學體系。

我國的老年教育緣起于民間，以1983年山東老干部大學建立為標志逐步過渡到以黨委和政府辦學為主體，并且形成了黨委主導、相關部門配合、老干部門主管的工作格局。但由于老齡人口的增長，老年教育規(guī)模擴大，受教育群體的個性化進一步增強，老干部部門特殊屬性，履行的職責有限性凸顯出來，如何對老年教育進行針對性、專業(yè)性、實效性管理，成為辦學單位的重要挑戰(zhàn)。因此，很多地方開始探索老年教育微觀管理的改革，但也形成領導體制不統(tǒng)一等體制障礙。由于這些老年教育機構行政管理不統(tǒng)一，主管部門差異比較大，上下之間、區(qū)域之間聯(lián)系不暢，致使各級黨委、政府職責不清，發(fā)展方向不明確，阻礙了老年教育事業(yè)健康、科學地發(fā)展。

（二）管理形式多元化與學校領導體制趨同并存

我國老年教育辦學形式的多樣化必然要求管理體制和機制的多元化，這是老年教育發(fā)展結果，也是促進發(fā)展的重要保障。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為更好管理老年教育，各地都在探索適合自己的管理模式。福建省設立老年教育委員會主管老年大學，由在任副省長或組織部長擔任主任，統(tǒng)一管理全省老年教育機構，貴州和湖南設立老年教育領導小組，但職能實施則由老干部局負責。還有一些省份的省級老年教育機構和省轄市即地方的老年教育機構的主管部門也已存在不一致現(xiàn)象，如安徽省老年大學由老干部局主管，但省轄蕪湖市老年教育則由當?shù)匚幕种鞴埽旖蚴欣夏耆舜髮W是教委主管，但市轄河東區(qū)則由老干部局和政協(xié)合作管理。這樣各地根據(jù)當?shù)乩夏杲逃龑嶋H情況，設置主管機構，體現(xiàn)了靈活性原則，但歸口不一的局面容易造成政出多門，協(xié)調(diào)不力等問題。老年教育領導體制可分為兩種基本情況：其一是在各級黨委和政府的號召、領導和支持下，地方各級老年教育機構和體制基本建立起來；另一種情況是由于歷史原因，國家沒有對地方老年教育機構管理行政行為提出具體要求，因此各地老年教育在管理機構、管理權限以及方式方法等方面，各有千秋，主管部門類型多樣，在管理力度、水平和內(nèi)容等方面地區(qū)間差距很大，很不平衡，多數(shù)地區(qū)很薄弱。

另據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行各級老年大學的領導體制比較趨同，主要表現(xiàn)在兩種模式：一是公辦老年教育機構一般實行校務委員會領導下的校長負責制。普遍為三種類型：1.校長由同級黨政在職領導或同職級離退休老同志，如黨委、人大、政府、政協(xié)副職兼任；2.校長由黨委組織部長或老干部局長兼任；3.設專職校長或校長由老干部局副職兼任。三種類型對應副校長分別為組織部分管部長、老干部局長、副局長兼任或設專職副校長，宣傳、勞動、人事、文化、教育、衛(wèi)生、財政、民政等部門領導為校務委員會成員。二是民辦或聯(lián)辦學校的慣用模式是實行董事會負責制或董事會領導下的校長負責制，如武漢老年大學等［6］。

（三）管理人員多元構成與職責不明確并存

通過上述分析可以看出，各級各地老年教育形式多樣，形態(tài)各異，有黨委、政府部門主辦的，有企事業(yè)單位主辦的，民辦公助的，有個體民辦的，還有社會團體主辦等。這些辦學單位的管理人員來自社會中的各個階層、各種組織，但就其構成而言，一般可以分成三種形式：一是公辦老年教育學校全部為在職在編人員，是公務員或參照公務員管理；二是企事業(yè)單位主辦的老年教育機構中在職人員享受企事業(yè)單位正式職工待遇，外聘的一部分老同志參與管理，一般根據(jù)單位效益視情況而定；三是民辦學校以外聘人員為主。如武漢老年大學管理人員由在編的12名中青年和26名老同志組成，蘭州老年大學屬民辦公助性質(zhì)，人員全部為聘用。這樣的格局能夠利用好各方面辦學資源，節(jié)約人員經(jīng)費，對于我國老年教育事業(yè)的發(fā)展必將起到積極的促進作用。

目前盡管現(xiàn)行法律和法規(guī)對各級政府領導和管理老年教育職責有了一定的提及，但一直以來管理機構及其人員具體責任和任務不明確是不爭事實。全國老年大學協(xié)會的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地辦學機構明確管理職能的省或省轄市占調(diào)查對象的60.9%，其它明確了職能但比較籠統(tǒng)，操作性差［7］。作為政策執(zhí)行主體的那些老年教育管理機構在管理力度和工作內(nèi)容也存在很大的差異和不平衡性，能夠每年定期或不定期召開工作經(jīng)驗總結會，部署轄區(qū)內(nèi)老年教育發(fā)展，制定老年教育規(guī)劃和計劃的，工作比較系統(tǒng)的地方不多。在協(xié)調(diào)方面也顯得力度小，主要是解決校舍、場地、經(jīng)費等基本問題；組織調(diào)查研究、經(jīng)驗交流、教學督導等環(huán)節(jié)活動則更少。很多管理機構僅僅關照本部門舉辦的老年教育機構及其相關事宜，而其他老年學校則各行其是［8］。

（四）經(jīng)費來源的廣開性和經(jīng)費不足并存

在多元辦學體制下，公辦老年教育機構，包括黨委、政府辦學、軍隊和大型企事業(yè)單位辦學單位，其經(jīng)費一般列入統(tǒng)一的財政預算，包括財政統(tǒng)籌和定補、企事業(yè)自籌，或由營業(yè)外支出。民辦公助老年教育辦學機構一般要考慮學校的支出與收入的比例問題，以政府預算外補貼為輔，單位創(chuàng)收為主。北京海淀老年大學是社會力量辦學，全體管理人員都是離退休干部，已由“四無”單位（即無編制、無經(jīng)費、無教師和教室）經(jīng)過一段時間的探索，已經(jīng)發(fā)展成為如今收支百萬、職工幾十人的老年教育機構。對整個老年教育辦學系統(tǒng)而言，辦學經(jīng)費來源渠道是廣開性，包括政府財政預算和定補、企事業(yè)單位自籌和營業(yè)外支出、辦學單位創(chuàng)收、接受社會捐贈、適當收取學費以及利用公共資源等。而盡管有關法律明確指出各地區(qū)要根據(jù)老年教育需求，逐步增加教育經(jīng)費，鼓勵非政府組織和個人依法舉辦老年教育，辦學經(jīng)費由舉辦者籌集，鼓勵社會組織和個人捐資助學，老年人學?？梢园凑找?guī)定適當收取學費，但目前各個老年教育辦學單位經(jīng)費來源渠道一般比較單一，如公辦老年教育機構主要是政府投入，社會組織很少介入，來自社會贊助也比較少。同時，鑒于老年教育的公益屬性和老年人群體普遍收入較低，辦學單位的收費一般較低，老年教育機構的造血功能不樂觀，因此廣開性的經(jīng)費來源并沒有真正解決一些老年教育辦學機構的資金短缺問題。另外，大多數(shù)老年教育機構的辦學經(jīng)費沒有列入教育的財政預算，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地方政府對老年教育的撥款缺乏長效而確定機制，隨意性較強，有時僅限于臨時追加和專項補貼，因此造成很多老年教育機構校舍簡陋，設備短缺和陳舊［9］。

三、多元化辦學形勢下老年教育微觀管理的優(yōu)化

我國老年教育到目前為止還沒有納入國家統(tǒng)一規(guī)劃和管理，辦學單位管理效益存在差異，不能很好適應形勢發(fā)展和老年人教育需求。為了提高辦學機構管理水平和質(zhì)量，促進老年教育規(guī)范化、科學化發(fā)展，老年教育微觀管理體制和機制上必須進行改革和創(chuàng)新。

（一）積極推進規(guī)范化建設，確立為高水平老年教育服務的管理目標

由于地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和領導重視程度的差異，我國老年教育發(fā)展存在嚴重不平衡，因此對一些辦學水平相對不高的老年教育機構而言，管理定位和目標應該是推進規(guī)范化建設，而對于一些老年教育辦得比較地區(qū)，如上海、天津等，管理定位和目標應該是為高水平老年教育服務。誠如上文所說，我國老年教育的規(guī)模效益已經(jīng)得到明顯提升，使得更多老年人獲得了受教育機會，但這只是一種粗放的規(guī)模，存在很多不規(guī)范甚至有違教育規(guī)律的地方，因此，老年教育是否需要規(guī)范以及如何才能規(guī)范成為近年來廣大老年教育工作者和研究者不斷探索的問題。所謂“規(guī)范化”就是將各種不合理的規(guī)定、隨意性和盲目性的行為轉變?yōu)榭茖W的、有效能的自覺行為。開展規(guī)范化建設是促進老年教育事業(yè)發(fā)展，符合老年學員自覺要求和迫切愿望，也是我國老年教育機構實踐經(jīng)驗的升華和推廣。因此在開展規(guī)范化建設中要堅持以人為本的科學發(fā)展觀，以老年教育學有關老年教育本質(zhì)、目的、規(guī)律的認識為主要依據(jù)，堅持微觀管理的人文管理、目標管理、質(zhì)量管理為方法論，參照有關老年教育規(guī)范化建設項目構成、評價標準和評審方法，結合自己的實際情況和特點，加強研究，逐步推進，并在此基礎上推進示范性老年教育機構的創(chuàng)建工作［10］。

目前，我國老年教育的發(fā)展已進入了轉折期，全國各地的老年大學，尤其是省市級的老年大學都在不斷探索老年教育的發(fā)展規(guī)律，總結管理經(jīng)驗。比如上海老年大學、金陵老年大學、廣州市老年干部大學、蘇州市老年大學等分別開展創(chuàng)建了“規(guī)范化”、“現(xiàn)代化”老年大學的活動，借此樹立典型，推動本地區(qū)老年教育的發(fā)展。對這些老年教育辦學比較規(guī)范的辦學機構來說，自覺地將辦高水平老年教育作為重要目標，并著手探索如何通過微觀管理提升辦學和管理水平。例如，根據(jù)2013年上海市終身教育工作要點，上海老年大學提出要繼續(xù)開展上海老年大學5所分校（東南西北中）建設，開展7所區(qū)級高水平老年大學的建設，實施“70所街鎮(zhèn)老年學校能力提升”的市政府實事項目。具體措施包括：進一步推進街道社區(qū)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的信息化、規(guī)范化和標準化建設；繼續(xù)指導與組織開展創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)工作；還要著力從擴大機構及學員覆蓋面、加大投入改善學習條件，強化辦學指導、提高公共資源利用率、開展學習團隊建設等方面大力發(fā)展老年教育，實施“個十百千萬”工程等［11］。

（二）堅守微觀管理基本原則，發(fā)揮省級老年大學輻射作用

為了適應我國社會老齡化要求，實現(xiàn)老年教育目標，改革和創(chuàng)新微觀管理也必須明確一些基本原則和取向。首先是老年教育目的實現(xiàn)的價值原則。就個人而言，老年人受教育的目的不是奉獻性的而是享受性的，不是功利性的而是精神性的，老年人接受教育是為了更好生活，提升生命質(zhì)量；就社會而言，老年教育目的要求老年群體通過教育和學習適應時代步伐，參與社會發(fā)展，成為素質(zhì)全面提升的現(xiàn)代人。要整合兩方面的目的，辦學機構在管理過程中必須堅守老年大學協(xié)會提出“增長知識，豐富生活，陶冶情操，促進健康、服務社會”的二十字辦學宗旨。其次要堅持實際出發(fā)的科學原則。在微觀管理的過程中，要研究老年教育對象的實際，他們是自由、自覺和自主的學習者，對他們的管理體制和措施主要為了更好對他們進行關心、引導和服務；明確老年教育體制的現(xiàn)實情況，面對多樣化的辦學形式，又要在辦學過程不斷改革和創(chuàng)新，以便提高管理效益；深刻認識管理人員實際，畢竟老年教育是教育系統(tǒng)的一個“朝陽工程”，對很多辦學機構的管理者來說，缺乏現(xiàn)成模式，沒有感性認識，只有堅守使命，在辦學中總結經(jīng)驗。再次是提高微觀管理有效性原則，這一原則要求老年教育管理者要認真執(zhí)行根據(jù)教育目的價值原則和科學原則制定的各種規(guī)章制度，不斷聽取老年人的意見和建議，實行動態(tài)管理，自覺接受管理實踐的檢驗。

我國一些省級老年大學經(jīng)過幾十年摸索，已經(jīng)總結了一些有價值的經(jīng)驗。另外，很多省級老年大學都是當?shù)乩夏杲逃芾頇C構的掛靠單位，肩負對當?shù)乩夏杲逃l(fā)展的指導和管理職能。因此可以進一步完善老年大學微觀管理體制和機制，發(fā)揮他們的影響和輻射作用。具體而言首先作為學校管理的根本基石的領導體制必須加以完善，進一步完善黨委領導、政府主辦、涉老和教育部門參與的新型管理體制；其次是作為深化老年大學變革根源的創(chuàng)新管理機制，理順和改革，建立較為齊全的教學管理制度，形成高效的管理隊伍；再次是建立科學的人事制度和勞動分配制度，提升他們的社會地位，健全激勵機制，調(diào)動工作人員積極性、提高工作效率。另外，還要建立健全多渠道經(jīng)費籌集機制，必須改變單一的經(jīng)費來源途徑，政府多撥付一點，社會捐贈一點，自身創(chuàng)收一點，在向學員少收一點。

（三）統(tǒng)一管理理念，逐步理順微觀管理機制

為了滿足老年群體的差異性需求，我國已經(jīng)形成了多元化的辦學體系，而要發(fā)揮這些不同形式和類別老年教育機構的積極性和創(chuàng)造性，更好服務于老年人，對其實行統(tǒng)一體制和機制的管理是不可能的，因此這些辦學機構的微觀管理處于多元狀態(tài)。但這種局面也容易導致管理主體不明確，政出多門，責權不分等問題。早在1996年《中華人民共和國老年人權益保護法》就指出對老年教育要“加強領導，統(tǒng)一規(guī)劃”［12］，微觀領域這種狀況也要逐步改革。首先可以將管理理念和原則統(tǒng)一到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》這一文件規(guī)定的精神上來，將老年教育納入國家教育改革和發(fā)展規(guī)劃體系，遵照教育普遍規(guī)律和老年教育特殊情況，聘請有教育管理經(jīng)驗的專家參與管理，同時發(fā)揮集體領導和分工負責有機結合領導體制和歸口管理的優(yōu)勢，實行校、系二級或校、系、班三級層次管理，但必須堅持教學為中心，以經(jīng)費籌集為重點的各項管理工作的統(tǒng)籌組織。其次是逐步積累和總結由教育部門管理老年教育的經(jīng)驗，發(fā)揮教育部門懂教育的優(yōu)勢，擴大教育行政部門管理老年教育的業(yè)務范圍。第三是在老年教育充分發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)國家教育行政機構統(tǒng)一管理理念，制定統(tǒng)一指導文件和措施。

老年教育和其他教育相比，運行過程呈現(xiàn)機制不順，責任不明確，相互推諉等問題必須加以改革。按照老年教育規(guī)律，不斷豐富和完善內(nèi)涵結構，自成一套體系，形成涉及多領域、運作順暢的綜合管理體系，展現(xiàn)該體系的包容、開放和自由的特征。特別要指出的是，必須根據(jù)《中華人民共和國教育法》規(guī)定的：“國務院和地方各級人民政府根據(jù)分工管理、分工負責的原則，領導和管理好教育工作”［13］，以及《國家教育委員會關于改革和發(fā)展成人教育的決定》中指出：“要本著加強宏觀管理，積極為基層服務的原則，把成人教育的責任和權力交給地方”［14］的要求，辦學機構管理職能應該在國家大政方針和宏觀規(guī)定基礎上進行創(chuàng)造性管理，逐步形成從中央到地方再到基層社區(qū)的層層發(fā)展網(wǎng)絡體系。另外，老年教育的微觀管理運行機制也是一個系統(tǒng)，包括各個運行主體和因素，涉及各方利益，只有調(diào)動各方積極性和主動性，明確各類主體的責、權、利及其關系，從政策上予以傾斜，從資金方面充分保障，才能保證老年教育管理更好服務于老年教育發(fā)展。

［1］中華人民共和國國務院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［EB/OL］.http：//www. china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492 625_3.htm.

［2］張文范.在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新［C］//天津市老年大學研究室.張文范論老年教育，2009：154.

［3］施祖美.老年教育策論［M］.北京：社會科學文獻出版，2011：63.

［4］上海市老年教育工作小組辦公室.大力發(fā)展上海老年教育［M］.上海：上?？茖W普及出版社，2010：5-6.

［5］雷焰中，岳秋玲，李潔.關于老年大學管理體制的研究與思考［EB/OL］.http：//wenku.baidu.com/link？url=iubi4CrxJSCctVQTtbwHmUeIdn_pOvsioAlV6T A1BD-5vGLVnDKXKzyPF7Of9y70NNYlS5XFFG La0qeVsMG4-NbmLKWe4ZmyhUIVEMzNA2y.

［6］［8］全國老年大學協(xié)會.中國城市老年大學研究［M］.北京：高等教育出版社，2010：44-45.

［9］鄔滄萍，杜鵬.老齡社會與和諧社會［M］.北京：人口出版社，2012：503.

［7］［10］中國老年大學協(xié)會課題組.中國老年教育學若干問題研究［M］.銀川：黃河出版?zhèn)髅郊瘓F，2011：365-368.

［11］蘇軍.滬將建設7所區(qū)級高水平老年大學來源［N］.文匯報，2013-01-23.

［12］中華人民共和國全國人民代表大會.中華人民共和國老年人權益保障法［EB/OL］.http：//www. mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/shflhshsw/201302/ 20130200418213.shtml.

［13］中華人民共和國全國人民代表大會.中華人民共和國教育法［EB/OL］.http：//www.law-lib.com/ law/law_view.asp？id=11220.

［14］中華人民共和國國務院辦公室.國務院批轉《國家教育委員會關于改革和發(fā)展成人教育的決定》的通知［EB/OL］.http：//www.law-lib.com/law/ law_view.asp？id=99121.

責任編輯王國光

楊晨（1969-），男，浙江黃巖人，上海開放大學副研究員，研究方向為終身教育；李學書（1975-），男，安徽潁上人，上海開放大學發(fā)展研究部教師，教育學博士，研究方向為成人教育。

全國教育科學“十二五”規(guī)劃教育部重點課題“中國新時期老年教育史研究”（編號：DKA120310），主持人：楊晨。

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