民辦高校話(huà)語(yǔ)權(quán)的失衡與復(fù)位
——兼論政府權(quán)力的限度

□宋麗娟

民辦高校話(huà)語(yǔ)權(quán)的失衡與復(fù)位
——兼論政府權(quán)力的限度

□宋麗娟

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，隨著高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)與普及化的趨勢(shì)，話(huà)語(yǔ)權(quán)成為教育新常態(tài)下民辦高校存在和發(fā)展的基本方式，尋利性與公益性的潛在現(xiàn)實(shí)影響力形化為民辦高校話(huà)語(yǔ)權(quán)的特質(zhì)。盡管民辦高校話(huà)語(yǔ)環(huán)境有一定改善，然而與它的社會(huì)貢獻(xiàn)度卻嚴(yán)重不相適應(yīng)。民辦高校話(huà)語(yǔ)權(quán)的失衡困境是環(huán)境、市場(chǎng)、政府、法律、傳統(tǒng)語(yǔ)境文化和“體制內(nèi)”意識(shí)形態(tài)等“集體無(wú)序”的共同作用力，其中尤以民辦高校的“原罪”與有些政府權(quán)力的“霸道剩余”為重。同時(shí)，民辦高校話(huà)語(yǔ)權(quán)的復(fù)位與法律、政策和政府權(quán)力的寬松與緊縮密切相關(guān)。

民辦高校；政府權(quán)力；民辦高校話(huà)語(yǔ)權(quán)

一、民辦高校話(huà)語(yǔ)權(quán)的失衡及其背后的邏輯

（一）民辦高校話(huà)語(yǔ)權(quán)失衡現(xiàn)狀：“無(wú)聲”與“無(wú)位”

民辦高校話(huà)語(yǔ)權(quán)有時(shí)代限度，面臨失語(yǔ)失衡，被限縮并表現(xiàn)式微。表現(xiàn)為民辦高校（理念）“意識(shí)”和（辦學(xué)）行為的不獨(dú)立，社會(huì)對(duì)民辦高校的歧視甚至侵權(quán)，生源市場(chǎng)困境、師資流變性強(qiáng)、政府監(jiān)管缺失，政府與民辦高校權(quán)利義務(wù)關(guān)系模糊不清，一些地方政府在某種社會(huì)偏見(jiàn)裹挾下，管理與服務(wù)政策失衡，大一統(tǒng)的“威權(quán)”極易將二者關(guān)系促成粗放式的單一“管制——服從”模式，民辦高校的合理性利益訴求受限。

1.“無(wú)聲”——被遏制的咽喉，利益表達(dá)機(jī)制的沉默和渠道的不暢。民辦高校話(huà)語(yǔ)權(quán)從無(wú)聲到小聲，與社會(huì)發(fā)展和政府權(quán)力不無(wú)關(guān)系。從學(xué)生的一張火車(chē)票是否優(yōu)惠而四處奔波，再到助學(xué)貸款而苦苦哀求，從教師課題項(xiàng)目需自籌到養(yǎng)老和社保吶喊多年，從舉辦者信心滿(mǎn)滿(mǎn)到猶豫和彷徨，加之法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的薄弱，民辦高校的權(quán)利和利益訴求渠道狹窄或者幾乎沒(méi)有，這都必須依賴(lài)政府絕對(duì)壟斷的公權(quán)力，亦如今天政府將先天不足，后天營(yíng)養(yǎng)不良的民辦高校與高大上的公辦高校用統(tǒng)一的管理監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“量身高”一樣。為此，民辦高校話(huà)語(yǔ)權(quán)“無(wú)聲”具體可表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)層面，逐利性與經(jīng)濟(jì)地位的窘迫，政府資助的缺乏或者無(wú)力；政治層面，權(quán)利的匱乏與政治活動(dòng)參與的被動(dòng)，利益訴求渠道缺失或狹窄；文化層面，被教育主流文化排斥，社會(huì)活動(dòng)與辦學(xué)遭受異樣歧視；自身表現(xiàn)上，承受能力脆弱性，意識(shí)表達(dá)紛亂與社會(huì)心理失落、無(wú)奈及承受力極低，發(fā)展權(quán)不同程度的受到限制。

2.“無(wú)位”——話(huà)語(yǔ)權(quán)尷尬之源：法律保護(hù)無(wú)力與政府權(quán)力的“霸道剩余”?，F(xiàn)行的《民辦教育促進(jìn)法》的許多條款規(guī)范都是原則性的，模糊籠統(tǒng)且缺乏實(shí)操性。如在對(duì)民辦高校的定位和定性上存在一種混淆，民辦學(xué)校既不是營(yíng)利性的企業(yè)，又不是純粹的公益性機(jī)構(gòu)，“合理回報(bào)”的說(shuō)法，以示鼓勵(lì)。但“合理”與“合情”、或“合法”之間是什么關(guān)系？“回報(bào)”是工資待遇還是資產(chǎn)得利也表述不清。政策法規(guī)層面的模糊致使民辦高校法律人格不健全，當(dāng)利益受損時(shí)，即保護(hù)乏力。另外，“無(wú)限政府”、“全能政府”模式使得民辦高校主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)新性嚴(yán)重受挫，正當(dāng)權(quán)利受到忽視和壓制，風(fēng)險(xiǎn)義務(wù)、責(zé)任被強(qiáng)行攤在頭上，單一的“管制——服從”模式成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的延續(xù)，嚴(yán)重忽視了市場(chǎng)規(guī)律和教育規(guī)律，造成了單一化、傳統(tǒng)式、低質(zhì)量、同質(zhì)化的辦學(xué)模式，違反了育人的初衷。

（二）失衡的成因及背后邏輯

民辦高校的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的產(chǎn)物，以市場(chǎng)作為資源配置的主要方式。然而長(zhǎng)期以來(lái)在對(duì)民辦高校的價(jià)值評(píng)估上一直視其為我國(guó)高等教育的一種補(bǔ)充。政府部門(mén)通常以統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)體系衡量所有公辦和民辦高校，甚至認(rèn)為民辦高校自身攜帶“原罪”，如起步低，逐步積累的滾動(dòng)發(fā)展模式，生源渠道與質(zhì)量差，招生不誠(chéng)信，教育教學(xué)與管理的失范，辦學(xué)低水平重復(fù)和資源浪費(fèi)，辦學(xué)的營(yíng)利性和投機(jī)性并重，缺乏社會(huì)責(zé)任感等。另外，權(quán)力引導(dǎo)下國(guó)有、公辦和體制內(nèi)的思想觀(guān)念長(zhǎng)期占據(jù)主流文化優(yōu)勢(shì)，民眾習(xí)慣以精英高等教育的質(zhì)量觀(guān)看待已進(jìn)入大眾化階段的高等教育質(zhì)量，特色化、多樣化的觀(guān)念并沒(méi)有被社會(huì)廣泛認(rèn)同，現(xiàn)行的一些地方政府沒(méi)有保障平等的辦學(xué)權(quán)和教育權(quán)，忽視民辦教育的優(yōu)勢(shì)和特色，越位、缺位撕裂了民辦高校權(quán)益。再者，民辦高校先天基礎(chǔ)薄弱，法律意識(shí)和政治思維不強(qiáng)，夾縫生存狀態(tài)下，致使其無(wú)法參與制定“游戲規(guī)則”，多重因素作用下，造成了民辦高校權(quán)利的被剝奪或義務(wù)的不當(dāng)賦予，即話(huà)語(yǔ)權(quán)的失衡。

二、域外私立高校的啟示及本土化契合

（一）域外私立高校話(huà)語(yǔ)權(quán)的啟示——政府權(quán)力的規(guī)范化

早深松中耕利于散墑增溫，促進(jìn)根系生長(zhǎng)發(fā)育，“促下控上，壯根壯苗”。增強(qiáng)抗倒能力，減少根腐與莖腐病的發(fā)病率。一般苗期進(jìn)行兩次中耕作業(yè)即可，按照“苗旁淺，中間深”原則作業(yè)，第一次在玉米3-4葉左右，深度20cm左右；第二次在玉米6-7葉左右，深度30cm左右。在拔節(jié)期即玉米7-8葉期將農(nóng)膜徹底揭除，用機(jī)械在苗側(cè)10-12厘米開(kāi)溝深度6cm以上，追尿素150-180kg/公頃，培土封壟。

在過(guò)去的半個(gè)多世紀(jì)里，私立高校無(wú)疑是世界高等教育的主角。印度、新加坡和美國(guó)形成了規(guī)模比較龐大，層次類(lèi)型多樣，以多樣性實(shí)現(xiàn)需求多元化，第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)可且成熟的質(zhì)量保障體系。美國(guó)聯(lián)邦政府依法尊重私立院校的自主權(quán)和依法實(shí)施對(duì)私立院校的撥款是其對(duì)私立院校管理的主要特點(diǎn)。日本政府對(duì)私立高等教育的管理則呈現(xiàn)出民主化、法制化的特點(diǎn)，尊重私立高等院校的獨(dú)立性和自主性，多采用法制、政策扶持和經(jīng)費(fèi)資助的辦法進(jìn)行管理[1]。英國(guó)從早期的不干預(yù)到逐漸加大引導(dǎo)與監(jiān)督，臺(tái)灣地區(qū)從對(duì)私立高校限制家族化，到董事會(huì)產(chǎn)生的開(kāi)放性，強(qiáng)化政府審計(jì)監(jiān)督等。研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)外政府權(quán)力是有限度的，并不直接干預(yù)辦學(xué)，多以鼓勵(lì)、資助、扶持政策為主，并制定較為完善的捐贈(zèng)政策，注重私權(quán)保護(hù)與管理上分權(quán)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立多種形式的經(jīng)費(fèi)資助制度，并進(jìn)一步通過(guò)立法確認(rèn)和保障對(duì)私立高等教育的宏觀(guān)管理職責(zé)。

（二）本土化契合——以江西省為例

教育話(huà)語(yǔ)權(quán)本土化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是不同話(huà)語(yǔ)的交流過(guò)程，其邏輯前提就是要打破西方教育話(huà)語(yǔ)霸權(quán)，使我國(guó)本土的教育話(huà)語(yǔ)得以覺(jué)醒與重構(gòu),使得教育真正得到符合傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的正確表達(dá)。平等的交流是本土化正常的狀態(tài),只有基于自身的自由意志和獨(dú)立價(jià)值才可能促進(jìn)話(huà)語(yǔ)權(quán)本土化的發(fā)展，在此，僅以江西省民辦高校示例，以有所啟示。

1.市場(chǎng)主導(dǎo)下西方話(huà)語(yǔ)權(quán)的模仿。“十一五”期間，江西有效的高等教育供給不足和急劇膨脹的高等教育需求之間的嚴(yán)重失衡，較低的民辦高等教育成本以及長(zhǎng)期形成的與周邊沿海地區(qū)的人力資源關(guān)聯(lián)，江西民辦高校如雨后春筍，迅速成長(zhǎng)，甚至一些舉辦者刻意模仿西方私立高校并高喊“創(chuàng)建東方哈佛”，一度與陜西、北京合稱(chēng)為全國(guó)民辦高等教育的“三重鎮(zhèn)”，時(shí)至今日，江西省民辦高校雖依然處于第一陣營(yíng)，但整體實(shí)力已有下滑。

2.民辦高校話(huà)語(yǔ)權(quán)的覺(jué)醒與重構(gòu)。許多江西民辦高校東施效顰，忘卻了學(xué)校發(fā)展所依賴(lài)的“風(fēng)土人情”，造成不良影響。政府和學(xué)校積極協(xié)商、反思后，派駐省政府督導(dǎo)專(zhuān)員進(jìn)校，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，設(shè)立民辦高校專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)一步完善學(xué)校法人治理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步探索適合江西省民辦高校發(fā)展的現(xiàn)代辦學(xué)模式和話(huà)語(yǔ)制度。

3.話(huà)語(yǔ)權(quán)的發(fā)展。江西省民辦高校近三十年的蓬勃發(fā)展，形成了所謂的“江西現(xiàn)象”[2]。政府依法行政，權(quán)力規(guī)范、限縮，服務(wù)意識(shí)顯著提升，鼓勵(lì)與扶持并重。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，而全省教育經(jīng)費(fèi)投入占全省GDP的比例為4.84%（2013年），連續(xù)多年成為全省第一大公共財(cái)政支出。同時(shí)，江西省民辦高校依托特定的發(fā)展階段、特定的自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和私塾書(shū)院文化傳統(tǒng)、制度背景，進(jìn)行特色化、國(guó)際化、多樣化辦學(xué)，提升內(nèi)涵水平，話(huà)語(yǔ)權(quán)得到進(jìn)一步發(fā)展。如個(gè)別民辦高校依據(jù)實(shí)際，進(jìn)行書(shū)院模式的辦學(xué)探索。

三、路在腳下：民辦高校話(huà)語(yǔ)權(quán)的復(fù)位保障與建構(gòu)

思想是行為的先導(dǎo)，只有從思想上增強(qiáng)對(duì)民辦高等教育的認(rèn)同感和包容度，才能在行動(dòng)上從各方面積極支持民辦高等教育的發(fā)展，從當(dāng)前我國(guó)高等教育改革發(fā)展的趨勢(shì)與形勢(shì)來(lái)看，普及化時(shí)代即將來(lái)臨，“賣(mài)方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)向“買(mǎi)方市場(chǎng)”，而國(guó)外私立高等教育發(fā)展早已證明民辦高?？梢源笥凶鳛椤?/p>

（一）法律保障——法律不保護(hù)躺在權(quán)利上睡覺(jué)的人

加強(qiáng)民辦高等教育立法和司法，建立完善的法制環(huán)境。目前，我國(guó)正在推進(jìn)依法治國(guó)的基本方略和依法治教的活動(dòng)，國(guó)家有責(zé)任加大對(duì)民辦高校的保護(hù)。一方面，國(guó)家修訂、完善現(xiàn)行立法中民辦高校維權(quán)救濟(jì)的相關(guān)制度。另一方面，國(guó)家應(yīng)針對(duì)民辦高校話(huà)語(yǔ)權(quán)救濟(jì)或保障缺失相應(yīng)法律根據(jù)的實(shí)際情況，盡快制定相關(guān)法律，完善相關(guān)制度。另外，在現(xiàn)代社會(huì)，公民或法人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保障并非單純依靠政府或公共輿論，它在很多方面還要依靠既有救濟(jì)力又有確定力的司法權(quán)，如權(quán)利的確認(rèn)、形成與變更。教育活動(dòng)中，民辦高校尋求的司法保護(hù)主要是民事訴訟和行政訴訟，通過(guò)司法救濟(jì)，可以彌補(bǔ)自身力量的不足，使雙方能夠在同一層級(jí)上依據(jù)事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行公平合理的對(duì)抗。

（二）有限政府——規(guī)范權(quán)力的霸道

1.公權(quán)力是權(quán)利的最高保障形式。話(huà)語(yǔ)權(quán)，民辦高校維權(quán)的行動(dòng)方式，利益表達(dá)的法律基礎(chǔ)。國(guó)家有責(zé)任在制度設(shè)計(jì)和法律運(yùn)行等方面織起安全網(wǎng)，使這些因遭受人為侵害而陷入困境的民辦高校能夠通過(guò)充分的可供選擇的途徑和方式進(jìn)行權(quán)利主張和救濟(jì)，使辦學(xué)行為和教育活動(dòng)得到尊重，權(quán)利得到保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。同時(shí)，政府是公權(quán)力的掌管者和執(zhí)行者，它可以運(yùn)用行政法律手段，“通過(guò)創(chuàng)設(shè)條件、排除妨害等方式，給予弱者以特別的精神、道義保護(hù)；或者雙管齊下，兩者兼有之”。

2.有限政府的需求與建立。政府是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的社會(huì)分工的產(chǎn)物,起源于社會(huì)公共管理的需要,并以這種需要為活動(dòng)的邊界。政府的職能應(yīng)是有限的，建設(shè)有限政府需要將政府放到政府與市場(chǎng)、政府與公民、政府與社會(huì)的動(dòng)態(tài)關(guān)系中去定位，從中確定政府的合理行為邊界，“市長(zhǎng)的事歸市長(zhǎng)，市場(chǎng)的事歸市場(chǎng)”，塑造政府與市場(chǎng)、政府與民辦高校新型的合作關(guān)系——合而不同、合而共生、相互協(xié)作，促進(jìn)它們的良性互動(dòng)[3]。

3.行政保護(hù)主要是依法行政。法定性是行政執(zhí)法的最基本特征，包含職能法定，程序法定。當(dāng)前情況下，行政保護(hù)民辦高校的話(huà)語(yǔ)權(quán)還存在一定距離，因而，要真正發(fā)揮行政保護(hù)的作用，首先要轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，樹(shù)立服務(wù)型觀(guān)念，政府機(jī)關(guān)、公務(wù)員都要樹(shù)立公民意識(shí)、民主法治、自由平等的理念，重視民辦高校的話(huà)語(yǔ)權(quán)及從業(yè)者們的公民權(quán)。其次要規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法程序的公證，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，督促相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)可行地實(shí)現(xiàn)對(duì)民辦高校話(huà)語(yǔ)權(quán)的保護(hù)。

4.構(gòu)建政府與民辦高校之間的良性互動(dòng)模式。從管制到引導(dǎo)服務(wù)、協(xié)作支持，從服從到參與表達(dá)、積極合作，從而讓政府和民辦高校之間能有更完善的渠道、更合理的方式以及更多的機(jī)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)話(huà)與協(xié)商。政府與民辦高校應(yīng)該將自身關(guān)注的焦點(diǎn)聚集在共同利益的創(chuàng)造上，也即是民辦高等教育的“公益性”與“逐利性”的同步增長(zhǎng)，通過(guò)互動(dòng)合作創(chuàng)造出更多的利益，并通過(guò)合作互動(dòng)過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)利益的共享，從而為兩者之間的協(xié)作性關(guān)系模式的維系和發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的動(dòng)力機(jī)制[4]。

（1）政策支持。國(guó)家應(yīng)保障民辦高校的合法權(quán)益，清理并糾正對(duì)民辦高校的各類(lèi)歧視政策，積極探索和制定促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，為民辦高校創(chuàng)造平等的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（2）財(cái)政資助。民辦高校具有公益性，政府財(cái)政支持可分為直接資助（教育撥款）和間接資助（貼息貸款、減免稅收等），同時(shí)，包括制定合理的教育經(jīng)費(fèi)政策來(lái)促進(jìn)教育的發(fā)展。

（3）設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。針對(duì)民辦高等教育發(fā)展趨勢(shì)，政府內(nèi)部需設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)有所為，只要利于民辦高校發(fā)展的，不違反法律規(guī)章制度的都可以嘗試，而不是被動(dòng)式和倒逼下的管理和服務(wù)。

（4）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)發(fā)展。各級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)必要行政措施，給予正確引導(dǎo)，包括統(tǒng)籌規(guī)劃民辦高校發(fā)展，協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、培養(yǎng)目標(biāo)等，避免低水平重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化高等教育資源配置。

（5）改進(jìn)管理，重在服務(wù)。民辦高校的發(fā)展中，政府不僅是“守夜人”，更是指導(dǎo)者、參與者、支持者，并具有不可推卻的公共責(zé)任[5]。政府進(jìn)行有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的合法性管理；根據(jù)實(shí)際需要，開(kāi)展公共服務(wù)和支持的服務(wù)性管理，借助中介機(jī)構(gòu)對(duì)民辦高校實(shí)施全程合理性管理。

（6）擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。隨著改革開(kāi)放的深入和民辦高等教育的發(fā)展，社會(huì)期待民辦高校在教育改革方面走出一條新路。而教育行政部門(mén)往往用管理公辦高校的辦法來(lái)管理民辦高校，沿用傳統(tǒng)做法，如衡量和評(píng)價(jià)辦學(xué)過(guò)程和教育質(zhì)量，不從實(shí)際出發(fā)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。鑒于民辦高校的特殊性，其希望有更多的辦學(xué)自主權(quán)，不希望政府部門(mén)過(guò)多地干預(yù)學(xué)校正常的辦學(xué)活動(dòng)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提出，要切實(shí)“落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”。依法治教和教育公平背景下，民辦高校需要積極擴(kuò)展話(huà)語(yǔ)渠道和主動(dòng)表達(dá)合理訴求，構(gòu)建與政府互動(dòng)的雙向關(guān)系，借助于對(duì)話(huà)和協(xié)商，讓政府更多地了解民辦高等教育的重要和必然，盡可能獲取政府更多的資源支持和制度保障，從而爭(zhēng)取在高等教育事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中民辦高校能與公辦高校同樣享有平等的資格權(quán)利和發(fā)展條件。

（三）民辦高?！獙?shí)現(xiàn)自我“救贖”和超越

當(dāng)前，“有學(xué)上”和“上好學(xué)”的選擇性格局已形成。我國(guó)的民辦高校不能再采取自發(fā)的、漸進(jìn)的方式去發(fā)展，而要在借鑒國(guó)外私立高等教育和國(guó)內(nèi)公辦高等教育兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，去尋求超常規(guī)發(fā)展的道路。如現(xiàn)有民辦高校可通過(guò)聯(lián)合、合并、收購(gòu)或者其他形式進(jìn)行重組，形成規(guī)模更大、實(shí)力更強(qiáng)的學(xué)校以擴(kuò)大民辦高等教育的發(fā)展路徑，改變民辦高等教育低層次、單一性的現(xiàn)狀。教育營(yíng)銷(xiāo)，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，特色教育，優(yōu)質(zhì)多樣，質(zhì)量立身，其中，需重視強(qiáng)化通識(shí)教育，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)教育與綜合教育的統(tǒng)一，以進(jìn)一步滿(mǎn)足社會(huì)多樣化的教育需求和提供優(yōu)質(zhì)教育的選擇。

在任何社會(huì)中，話(huà)語(yǔ)具有權(quán)力機(jī)制，話(huà)語(yǔ)規(guī)則決定了什么樣的說(shuō)話(huà)和實(shí)踐方式是合理的、正當(dāng)?shù)?、有效的。民辦高校話(huà)語(yǔ)權(quán)聚焦了意義協(xié)商、權(quán)力博弈、利益爭(zhēng)斗、控制調(diào)試、意識(shí)形態(tài)對(duì)抗及其相互關(guān)系，其失衡與式微是環(huán)境、市場(chǎng)、政府、法律、傳統(tǒng)語(yǔ)境文化和“體制內(nèi)”意識(shí)形態(tài)“集體無(wú)序”的共同作用力，尤以民辦高校的“原罪”與一些政府權(quán)力“霸道剩余”為重。民主法治社會(huì)以及權(quán)利性話(huà)語(yǔ)逐漸盛行的背景下，以廓清狹隘意識(shí)為前提，以法律保護(hù)為支撐，以政府權(quán)力規(guī)范和限縮為基礎(chǔ)，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌下，民辦高?；谧陨淼淖杂梢庵竞酮?dú)立價(jià)值促進(jìn)話(huà)語(yǔ)權(quán)本土化的發(fā)展，并積極“救贖”和超越，進(jìn)一步提升“軟實(shí)力”，復(fù)位和重構(gòu)民辦高校話(huà)語(yǔ)權(quán)體系。同時(shí)，以改革來(lái)實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力與民辦高校建設(shè)性與協(xié)作性模式的發(fā)展，竭力促成政府高等教育管理目標(biāo)與民辦高校話(huà)語(yǔ)權(quán)復(fù)位的一種契合。

[1]田虎偉.合作型教育行政國(guó)家對(duì)私立高等教育的管理及啟示[J].民辦教育研究，2005（4）：99-102.

[2]宋麗娟，蔣榮.民辦高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的優(yōu)化——以江西服裝學(xué)院為例[J].復(fù)旦教育論壇，2015（5）：42-46.

[3]童穎華，劉武根.國(guó)內(nèi)外政府職能基本理論研究綜述[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007（3）：21-25.

[4]王軍勝.政府與民辦高?；?dòng)關(guān)系模式發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2012（12）：12-14.

[5]羅斌，宋麗娟，胡佳.江西省民辦高校提升競(jìng)爭(zhēng)力的設(shè)計(jì)與實(shí)施研究[J].職教論壇，2015（30）：37-41.

責(zé)任編輯 秦紅梅

宋麗娟（1982-），女，河南許昌人，江西服裝學(xué)院講師，研究方向教育管理。

江西省社科規(guī)劃一般項(xiàng)目“政府與民辦高校新型互動(dòng)關(guān)系研究——以有限政府理論為視角”（編號(hào)：15JY28），主持人：宋麗娟；江西省教育科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“民辦高校話(huà)語(yǔ)權(quán)研究——以有限政府理論為視角”（編號(hào)：16YB168），主持人：宋麗娟；江西省教育科學(xué)規(guī)劃課題“政府與民辦高校雙向互動(dòng)的新型關(guān)系研究——以公共選擇理論為視角”（編號(hào)：15YB184），主持人：楊曉培。

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1001－7518（2016）14-0089-04