城市規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理的關(guān)系

文/陳豐 同濟(jì)大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院09級(jí)工程碩士 上海 200092

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城市規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理的關(guān)系

文/陳豐 同濟(jì)大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院09級(jí)工程碩士 上海 200092

【摘要】隨著我國(guó)土地資源的日益減少，加強(qiáng)城市規(guī)劃開(kāi)始顯得愈發(fā)重要，而城市規(guī)劃的實(shí)施難免會(huì)遭受到土地規(guī)劃管理的限制。由此可見(jiàn)，城市規(guī)劃實(shí)施和土地規(guī)劃管理既有著非常密切的聯(lián)系，同時(shí)又彼此相互對(duì)立、相互約束。本文主要闡述了二者之間的差異，并在此基礎(chǔ)上分析了兩者之間的關(guān)系所在。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；關(guān)系

0.引言

我國(guó)土地的規(guī)劃和管理職能彼此之間是相互分開(kāi)的，這就造成城市建設(shè)的實(shí)施，需要同時(shí)開(kāi)展土地規(guī)劃管理和城市規(guī)劃的兩項(xiàng)管理工作。土地規(guī)劃管理與城市規(guī)劃實(shí)施的核心內(nèi)容都是相同的，都是為了管理土地資源，但是由于二者的發(fā)展時(shí)間不同，使得兩者的特點(diǎn)也各不相同。城市規(guī)劃起步較早，隨著幾十年的發(fā)展不管是專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)理論上還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上都非常的豐富；而土地規(guī)劃管理則剛剛起步不久，在土地建設(shè)的基礎(chǔ)上保護(hù)耕地是其當(dāng)下主要的思想。因此，近幾年我國(guó)也開(kāi)始越來(lái)越重視起土地規(guī)劃管理。

1.城市規(guī)劃實(shí)施和土地規(guī)劃管理之間的差異

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的編制及實(shí)施，都是由不同的行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)，并且在土地利用和土地利用規(guī)模等一些原則問(wèn)題上存在著很大的矛盾[1]。城市規(guī)劃和土地規(guī)劃在實(shí)施的過(guò)程中需要進(jìn)行相互結(jié)合，但是由于兩者之間的差異又很難做到有效連接。一般情況下，都是通過(guò)當(dāng)?shù)卣畞?lái)組織土地規(guī)劃和城市規(guī)劃，而一些地區(qū)太過(guò)迅速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模，就會(huì)致使其難以順利的開(kāi)展城市規(guī)劃[2]。同時(shí)，一些地區(qū)政府，為了城市的表面發(fā)展，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)沒(méi)有做到合理計(jì)劃，從而讓土地利用率遭受到了很大程度的降低。此外，土地利用規(guī)模無(wú)法對(duì)城市規(guī)劃發(fā)展做到滿(mǎn)足的原因主要有兩個(gè)方面：一方面由于二者之間缺少良好的協(xié)調(diào)性，在總體規(guī)劃上對(duì)土地利用無(wú)法做到直接有效的控制；另一方面，由于二者在工作和管理上存在著不同的思路和方法，促使城市規(guī)劃的用地需求很難得到土地規(guī)模的滿(mǎn)足，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府機(jī)構(gòu)也沒(méi)有針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，最終也就致使耕地遭受到破壞。

2.城市規(guī)劃實(shí)施和土地規(guī)劃管理之間的關(guān)系

2.1城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，相關(guān)的規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)下我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)重新研究出新的規(guī)劃方式。從而促使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城市規(guī)劃等諸多新的規(guī)范方式得以實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)體制社會(huì)背景下，需要將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的發(fā)展機(jī)制給及時(shí)的建立起來(lái)，并且在不斷的實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行完善和改進(jìn)，將環(huán)節(jié)制度化和溝通信息化的模式給有效的建立起來(lái)。為了讓城市規(guī)劃和土地規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一的實(shí)施能夠得到保障，首先，要在土地利用規(guī)劃和建設(shè)得到審批的基礎(chǔ)上對(duì)建設(shè)區(qū)中的各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施[3]。其次，由于城市對(duì)于人類(lèi)有著非常重要的作用，它是人們?nèi)粘Ｉ詈突顒?dòng)的主要場(chǎng)所，同時(shí)也是人們精神文明和人文資源傳播的主要地區(qū)，因此，在土地利用的過(guò)程中要對(duì)具有地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)和水資源保護(hù)地帶進(jìn)行有效的保護(hù)，在進(jìn)行城市規(guī)劃的過(guò)程中，要對(duì)相關(guān)的建設(shè)區(qū)進(jìn)行限定。第三，在對(duì)建設(shè)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和限定的時(shí)候，必須要和相關(guān)土地歸屬權(quán)管理單位和部門(mén)進(jìn)行溝通和交流，簽訂友好協(xié)議。第四，要通過(guò)當(dāng)?shù)卣C布條令來(lái)對(duì)建設(shè)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃和管理進(jìn)行限制，并將相應(yīng)的實(shí)施措施給制定出來(lái)，從而讓一些開(kāi)發(fā)商的生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)得到提升。

2.2對(duì)土地規(guī)劃的深度進(jìn)行開(kāi)拓，建立規(guī)劃和實(shí)施的橋梁

土地規(guī)劃方案如果存在不合理性或者沒(méi)有得到有效完善，就會(huì)對(duì)城市規(guī)劃的發(fā)展造成很大影響，讓城市建設(shè)缺少戰(zhàn)略性，使土地儲(chǔ)備上出現(xiàn)嚴(yán)重缺失，更甚者會(huì)致使城市基礎(chǔ)設(shè)施存在嚴(yán)重的不足，讓城市功能遭受到削弱，破壞了城市生態(tài)環(huán)境等諸多不良情況。為了在實(shí)施效果和整體質(zhì)量上，促使土地利用和城市規(guī)劃得到有效提升，就必須對(duì)土地管理規(guī)劃進(jìn)行制定和完善，讓土地儲(chǔ)備所具有的的引導(dǎo)和調(diào)控作用可以得到最大限度的發(fā)揮，在宏觀(guān)層面上加強(qiáng)土地調(diào)控的意義[4]。結(jié)合城市規(guī)劃和土地利用之間的關(guān)系，以此功能為基礎(chǔ)來(lái)推動(dòng)城市規(guī)劃的實(shí)施。合理的土地規(guī)劃必須在政治上要完善，在用途上要明確，在內(nèi)容上要詳細(xì)，只要這樣，才能讓城市規(guī)劃的順利實(shí)施得到有效保障。此外，在土地規(guī)劃逐漸的合理化之后，還要借助現(xiàn)代化的信息手段對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理，從而在運(yùn)用效果上初始土地規(guī)劃得以提升，并且讓土地資源得到節(jié)約，使投資成本得到減少。相關(guān)政府和社會(huì)也應(yīng)該積極的去評(píng)價(jià)土地規(guī)劃方案，借助于當(dāng)下越發(fā)先進(jìn)的管理理念來(lái)協(xié)調(diào)統(tǒng)一好土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的關(guān)系。

2.3增加建設(shè)用地計(jì)劃并有序擴(kuò)張城鎮(zhèn)建設(shè)

當(dāng)下我國(guó)的土地規(guī)劃主要分為兩種模式，一種是新區(qū)擴(kuò)張，一種是舊城改造。在進(jìn)行新區(qū)城市擴(kuò)張時(shí)要對(duì)土地利用率進(jìn)行加強(qiáng)和控制。例如：可以借助于擴(kuò)張的方法對(duì)城市開(kāi)發(fā)區(qū)或者小城鎮(zhèn)進(jìn)行城市規(guī)劃。對(duì)大中型城市缺少土地資源的問(wèn)題，則可以在土地使用率上進(jìn)行控制，協(xié)調(diào)好城市新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造[5]。通過(guò)調(diào)查、分析當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展情況，對(duì)城市建設(shè)的用地量進(jìn)行控制，并重點(diǎn)的分析和研究規(guī)劃方案中的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地使用途徑，在城市規(guī)劃實(shí)施前，要區(qū)分開(kāi)城市發(fā)展的重點(diǎn)和土地用地類(lèi)型，對(duì)聚集產(chǎn)業(yè)和居住等措施的實(shí)施進(jìn)行有效落實(shí)貫徹。

3.總結(jié)

總而言之，城市規(guī)劃實(shí)施具有非常重要的戰(zhàn)略意義，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展有著非常重要的作用。而土地管理和利用屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃中一個(gè)重要組成部分，必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一和二者之間的關(guān)系，才能讓城市規(guī)劃的順利實(shí)施提供有利保障。此外，為了推動(dòng)城市建設(shè)的發(fā)展，還需要在土地管理基礎(chǔ)上調(diào)控和統(tǒng)籌好城市建設(shè)，在規(guī)劃和管理上制定出合理的方案和方法，促使土地利用率得到提升，從而讓城市規(guī)劃得以順利實(shí)施。

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