進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展為基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)

□陳乃林

進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展為基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)

□陳乃林

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》是我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，由國(guó)家九部委下發(fā)、指導(dǎo)社區(qū)教育進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)重要文件。以該文件為指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，需要健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系、整合社區(qū)教育資源、推動(dòng)各類學(xué)習(xí)型組織（社團(tuán)）建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)教育規(guī)范化建設(shè)、提高社區(qū)教育服務(wù)能力。

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》；社區(qū)教育發(fā)展；學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)啟動(dòng)了社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作。在教育部2004年《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》指導(dǎo)下，社區(qū)教育取得較快發(fā)展，取得了一批實(shí)驗(yàn)成果。黨的十八大以來，社區(qū)教育蓬勃發(fā)展，形成了東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛開展、中西部地區(qū)逐步推進(jìn)的發(fā)展格局，建設(shè)了一大批全國(guó)和省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，探索了具有中國(guó)特色的社區(qū)教育發(fā)展方式和路徑，社區(qū)教育參與率和滿意度不斷提高，并逐步邁向制度化規(guī)范化的軌道。為了進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)教育改革發(fā)展，教育部等九部委于今年7月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》。

國(guó)家九部委文件的出臺(tái)，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念指引下，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總體要求，從構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的戰(zhàn)略高度，科學(xué)認(rèn)識(shí)社區(qū)教育的本質(zhì)特點(diǎn)、價(jià)值功能，深刻總結(jié)社區(qū)教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，對(duì)社區(qū)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策舉措，都作了明確規(guī)定，提出了新的要求。充分體現(xiàn)了政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、多元主體、協(xié)同治理的嶄新格局，體現(xiàn)了解放思想、開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神，體現(xiàn)了注重頂層設(shè)計(jì)與尊重基層創(chuàng)新良性互動(dòng)的務(wù)實(shí)作風(fēng)，站位高，視野寬，思路新，重協(xié)同，尚務(wù)實(shí)，對(duì)于倡導(dǎo)政府統(tǒng)籌、形成合力，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期社區(qū)教育改革發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)教育規(guī)范化、制度化建設(shè)，具有重要的指導(dǎo)意義和社會(huì)價(jià)值。

這個(gè)文件的出臺(tái)，也是社區(qū)教育戰(zhàn)線貫徹落實(shí)習(xí)總書記2013年教育第一致詞的重大舉措，是貫徹國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，自覺服務(wù)于社會(huì)主義“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局的重要實(shí)踐，發(fā)揮社區(qū)教育在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)社會(huì)治理體系建設(shè)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成科學(xué)文明生活消費(fèi)方式、服務(wù)人的全面發(fā)展等方面的作用，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年宏偉目標(biāo)的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。

文件在指導(dǎo)思想中，強(qiáng)調(diào)“以促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)”，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。如果從大數(shù)據(jù)的視角鏈接一下，就可發(fā)現(xiàn)，2010年頒布的國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要，把“基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”列為整個(gè)教育改革發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。2013年9月，為紀(jì)念聯(lián)合國(guó)發(fā)出“全球教育第一”倡議啟動(dòng)一周年之際，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在致辭中，承諾中國(guó)將繼續(xù)響應(yīng)聯(lián)合國(guó)倡議，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)?？梢?，我們要從承諾“全球教育第一”、實(shí)現(xiàn)形成學(xué)習(xí)型社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，深刻認(rèn)識(shí)和把握社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育改革發(fā)展，為“基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”夯實(shí)基礎(chǔ)。就此談?wù)剬W(xué)習(xí)貫徹九部委文件的體會(huì)。

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的實(shí)踐基礎(chǔ)和社會(huì)載體。社區(qū)教育的發(fā)展與完善，推動(dòng)教育社會(huì)化、社會(huì)教育化，促進(jìn)教育社會(huì)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，為基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和可靠保障。

發(fā)展社區(qū)教育，必須堅(jiān)持以建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)導(dǎo)向，才能使社區(qū)教育在學(xué)習(xí)型社會(huì)的大格局中，找準(zhǔn)定位，指明方向，展示價(jià)值，發(fā)揮功能，得到健康可持續(xù)發(fā)展。而社區(qū)居民對(duì)全民終身學(xué)習(xí)的認(rèn)知度、認(rèn)同度、參與度、滿足度和滿意度，居民從社區(qū)教育中的獲得感和幸福度，必將成為衡量和檢驗(yàn)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)達(dá)成度的基本標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐依據(jù)?；诖耍P者認(rèn)為，要進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，為基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)，需要從以下幾方面落實(shí)推進(jìn)舉措。

一、健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，為學(xué)習(xí)型社會(huì)夯實(shí)條件保障基礎(chǔ)

建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體化、多層級(jí)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，明確各自的職責(zé)定位，逐步做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，這是促進(jìn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障。省市一級(jí)可依托遠(yuǎn)程教育、職業(yè)院校等機(jī)構(gòu)，設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作開展，研究制定社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)性要求。區(qū)縣社區(qū)教育學(xué)院要為當(dāng)?shù)卣敖逃块T，搞好決策咨詢服務(wù)，負(fù)責(zé)課程建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)、理論研究、品牌打造等方面的教育示范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校組織實(shí)施社區(qū)教育活動(dòng)，指導(dǎo)居村（社區(qū)）教學(xué)站（點(diǎn)）工作。居村（社區(qū)）教學(xué)站（點(diǎn)）為居民提供靈活便捷的教育學(xué)習(xí)服務(wù)。堅(jiān)持重心向下，視必要和可能，可將現(xiàn)有的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步向下延伸，建立院落學(xué)習(xí)室、小區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)、居民學(xué)習(xí)沙龍，把社區(qū)教育辦到居民家門口，依靠社區(qū)自治和志愿組織，引導(dǎo)居民有組織或自組織學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮駐區(qū)、轄區(qū)各類教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)資源，建立愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育基地、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承教育基地、社會(huì)實(shí)踐及體驗(yàn)學(xué)習(xí)基地等，創(chuàng)造人人皆學(xué)、處處可學(xué)的社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系建設(shè)。依托現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育或職業(yè)院校，建立覆蓋城鄉(xiāng)的線上線下結(jié)合的公共學(xué)習(xí)資源平臺(tái)，依托或整合現(xiàn)有信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)或教育網(wǎng)站，面向社區(qū)居民開展數(shù)字化學(xué)習(xí)，堅(jiān)持實(shí)名注冊(cè)，一人（一家）一號(hào)，實(shí)時(shí)記載，學(xué)分累積，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，激勵(lì)學(xué)有成效。

要積極培育方便快捷的學(xué)習(xí)服務(wù)圈，建設(shè)互聯(lián)互通的學(xué)習(xí)地圖，為居民自主學(xué)習(xí)、隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，開展多樣化、有針對(duì)性的支持服務(wù)。對(duì)于外來務(wù)工人群，可建立新市民學(xué)校（或新市民教育服務(wù)中心），開展新老市民的鄰里節(jié)、睦鄰點(diǎn)、村組家園等教育聯(lián)誼（節(jié)慶）活動(dòng)，幫助他們加快融入城市生活的步伐。對(duì)于老年人群，要適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦教育、社區(qū)托老開展教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，特別是對(duì)那些空巢老人、高齡老人、失能老人，更要送教進(jìn)家庭，把教育關(guān)愛、快樂學(xué)習(xí)、心理咨詢、困難幫扶，送到那些最需要幫助的老人那里，讓大愛的陽(yáng)光普照社區(qū)每個(gè)角落。

二、整合社區(qū)教育資源，為學(xué)習(xí)型社會(huì)夯實(shí)資源供給基礎(chǔ)

整合各類教育資源。國(guó)家九部委文件就開放共享各級(jí)各類學(xué)校資源、統(tǒng)籌共享社區(qū)資源、充分利用社會(huì)資源、開發(fā)引進(jìn)市場(chǎng)資源等維度，從社會(huì)化大教育的視野，鼓勵(lì)人們解放思想、更新觀念，探索開放共享、可持續(xù)發(fā)展的資源共享模式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)基地、多種功能，一套班子、多塊牌子，不求所有、但求共享，促進(jìn)基層公共服務(wù)資源效益的最大化。

加強(qiáng)課程資源建設(shè)。在社區(qū)教育諸多資源中，課程資源是核心載體。九部委文件要求編寫一批通用型課程大綱，鼓勵(lì)各地開發(fā)、推薦、遴選、引進(jìn)適用課程資源，推動(dòng)課程建設(shè)規(guī)范化、特色化發(fā)展；鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)組織、居民參與課程開發(fā)，建設(shè)地域特色的本土化課程。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源（含微課）建設(shè)，讓居民共享優(yōu)質(zhì)資源。

社區(qū)教育課程建設(shè)，經(jīng)過多年的實(shí)踐，已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)務(wù)之急是需要我們從系統(tǒng)論的高度，加以總結(jié)提升：一是既要遵循教育的共性特點(diǎn)，更要把握和堅(jiān)持社區(qū)教育課程建設(shè)的特殊性，視特色為社區(qū)教育課程的生命，走出一條適合社區(qū)居民需要、符合社區(qū)教育特點(diǎn)的路子。二是教材是課程的基礎(chǔ)，沒有教材就沒有課程，但教材不等于課程，不能將課程建設(shè)簡(jiǎn)單地等同于編寫教材。要通過總結(jié)梳理，將過去分散、零碎、局部的教材，形成為一定的課程體系。三是堅(jiān)持以人為本的核心理念，以各類人群的素質(zhì)要求為依據(jù)，構(gòu)建素質(zhì)模型和培育目標(biāo)，編寫相應(yīng)的教材，構(gòu)建相應(yīng)的課程體系。四是課程的實(shí)施與實(shí)效，這是課程建設(shè)的最后環(huán)節(jié)和根本目的，必須精心組織、扎實(shí)抓好。在開展各類人群的教育培訓(xùn)過程中，要把通識(shí)教育和職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來，把教師施教和學(xué)員自主學(xué)習(xí)結(jié)合起來，注重把學(xué)習(xí)者學(xué)到了什么、掌握了什么、改變了什么，作為考核的基本標(biāo)準(zhǔn)。以上既是對(duì)過去社區(qū)教育課程建設(shè)的實(shí)踐總結(jié)，也是今后社區(qū)教育課程建設(shè)的發(fā)展取向和努力目標(biāo)。

深化內(nèi)涵建設(shè)，豐富社區(qū)教育內(nèi)容形式。文件要求廣泛開展公民素養(yǎng)、誠(chéng)信教育、人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、職業(yè)技能、早期教育、運(yùn)動(dòng)健身、養(yǎng)生保健、生活休閑等教育活動(dòng)，提升居民生活品質(zhì)，推動(dòng)生活方式向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新教育載體和學(xué)習(xí)形式，培育優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)項(xiàng)目品牌，積極開展才藝展示、參觀游學(xué)、讀書沙龍等多種形式教育活動(dòng)，探索團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)模式，開設(shè)學(xué)習(xí)超市、提供學(xué)習(xí)地圖，建設(shè)方便快捷的居民學(xué)習(xí)服務(wù)圈，以促進(jìn)社區(qū)居民多樣化自主學(xué)習(xí)。

三、推動(dòng)各類學(xué)習(xí)型組織（社團(tuán)）建設(shè)，為學(xué)習(xí)型社會(huì)夯實(shí)組織基礎(chǔ)

積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織（社團(tuán)）建設(shè)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市為龍頭，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)（縣、市）為紐帶，廣泛開展學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)。家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。社區(qū)教育要把加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民家庭教育指導(dǎo)作為自身的重要職責(zé)。采取切實(shí)措施，開展學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建，辦好家長(zhǎng)學(xué)校，注重家風(fēng)、家規(guī)、家訓(xùn)的傳承和教育。積極支持和引導(dǎo)社區(qū)居民建立形式多樣的學(xué)習(xí)共同體、學(xué)習(xí)社團(tuán)，促進(jìn)社區(qū)教育向社區(qū)學(xué)習(xí)的有序轉(zhuǎn)型，開展多樣化的有指導(dǎo)的自主學(xué)習(xí)，互動(dòng)的合作、協(xié)作學(xué)習(xí)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與移動(dòng)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)自我組織、自我教育、自我管理、自我服務(wù)，不斷增強(qiáng)各類組織的學(xué)習(xí)力、凝聚力、創(chuàng)新力。

要大力培育和加強(qiáng)社區(qū)教育志愿者組織建設(shè)。志愿者組織是比學(xué)習(xí)型社團(tuán)高一個(gè)層次的組織類型。學(xué)習(xí)型社團(tuán)重在提高學(xué)習(xí)的組織化程度，組織起來開展學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。而志愿者組織則重在以公益為懷，助人為樂，將學(xué)習(xí)成果回饋社會(huì)，服務(wù)民眾。志愿者組織是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)精神家園的民眾基礎(chǔ)和組織基石。國(guó)家“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要要求：健全社會(huì)組織管理制度，支持科技教育類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展，注冊(cè)志愿者人數(shù)占居民人口比例達(dá)到13%。社區(qū)教育必須摸清家底，找出差距，采取措施，積極培育，扶持發(fā)展，典型帶動(dòng)，不斷提高，發(fā)揮志愿者組織在發(fā)展社區(qū)教育、建設(shè)和諧社區(qū)方面的骨干引領(lǐng)作用。

加強(qiáng)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)建設(shè)。實(shí)踐證明，這是推進(jìn)全國(guó)社區(qū)教育發(fā)展提升的一項(xiàng)重要制度。這次九部委文件在發(fā)展目標(biāo)中，明確提出到2020年，要建設(shè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)600個(gè)，建成全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)200個(gè)，全國(guó)開展社區(qū)教育的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這是一個(gè)鼓舞人心的社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)。我們必須繼續(xù)推動(dòng)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，逐步完善社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)的調(diào)研和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立社會(huì)第三方對(duì)社區(qū)教育發(fā)展的評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)教育示范區(qū)在體系構(gòu)建、資源共享、投入機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、信息化應(yīng)用、制度創(chuàng)新等方面的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升社區(qū)教育服務(wù)能力和水平。

四、加強(qiáng)社區(qū)教育規(guī)范化建設(shè)，為學(xué)習(xí)型社會(huì)夯實(shí)制度基礎(chǔ)

推動(dòng)社區(qū)教育融入社區(qū)治理。文件明確提出，要“推動(dòng)社區(qū)教育融入社區(qū)治理”，“到2020年，社區(qū)教育治理體系初步形成”。必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持、市場(chǎng)有效介入、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與的社區(qū)教育治理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、多元主體、良性互動(dòng)、協(xié)同治理的新格局。目前特別要重視培育各類學(xué)習(xí)社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)活力，推進(jìn)社區(qū)教育主體性發(fā)展。各級(jí)政府及相關(guān)部門，要樹立鮮明的使命意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，并建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，確保社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)落實(shí)到位。

完善各項(xiàng)制度規(guī)范建設(shè)。有序推進(jìn)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)基地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，因地制宜地制訂縣市區(qū)、街鎮(zhèn)、居村三級(jí)基地建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，分期分批建設(shè)和評(píng)估驗(yàn)收，確保居民教育學(xué)習(xí)具備的基本條件。

要建立政府主導(dǎo)、多元投入、成本分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，通過購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目承包等方式，吸引社會(huì)資本、社會(huì)力量參與并推進(jìn)社區(qū)教育和老年教育發(fā)展。

加強(qiáng)社區(qū)教育工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)教育工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以專職為骨干、兼職和志愿者為主體，探討社區(qū)教育講師團(tuán)、推進(jìn)員制度，以及依靠校社共建、志愿組織服務(wù)推進(jìn)社區(qū)教育的路徑與政策。

加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，科學(xué)制訂社區(qū)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善社區(qū)教育統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r基本信息的收集和分析；開展社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育參與度、滿意度的測(cè)評(píng)和社會(huì)發(fā)布。

創(chuàng)新學(xué)習(xí)成果積累轉(zhuǎn)換機(jī)制。這是加強(qiáng)社區(qū)教育制度創(chuàng)新、建立終身教育學(xué)習(xí)立交橋的關(guān)鍵所在。要建立居民個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)（或社區(qū)居民學(xué)習(xí)卡），據(jù)實(shí)記載居民線上線下學(xué)習(xí)信息，形成居民終身學(xué)習(xí)電子檔案，試行建設(shè)社區(qū)教育學(xué)分銀行。學(xué)分銀行的價(jià)值取向，有學(xué)歷取向、能力取向、素質(zhì)取向之分。社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)，大量的不一定與學(xué)歷證書銜接，甚至也不一定要獲取能力證書，而是以提高素質(zhì)、完善人生為主要取向。因此，在探索學(xué)分銀行建設(shè)時(shí)，要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，注意研究適合社區(qū)教育終身學(xué)習(xí)成果的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)終身學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展。

五、提高社區(qū)教育服務(wù)能力，讓居民在學(xué)習(xí)中有更多獲得感

面向各類人群開展社區(qū)教育。堅(jiān)持以人為本的理念，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，為各類居民提供思想道德、民主法治、文明禮儀、健康安全、生活方式等方面的公民通識(shí)性的教育培訓(xùn)，提高居民的公民意識(shí)和參與能力，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。在總結(jié)生動(dòng)豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)健康地搞好青少年校外教育。

突出重點(diǎn)人群教育服務(wù)。促進(jìn)教育—社會(huì)公平，不僅是進(jìn)一步推進(jìn)教育改革發(fā)展的一項(xiàng)基本原則，也是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)公平正義的一項(xiàng)基本要求。社區(qū)教育原本就是一項(xiàng)人本性的教育事業(yè)。社區(qū)教育不是精英教育，而是面向社區(qū)居民開展的普惠性、包容性教育，旨在提高居民、特別是底層民眾的基本素質(zhì)和生活質(zhì)量，實(shí)屬補(bǔ)短板、促公平、建和諧、謀幸福的教育。目前，社區(qū)教育要突出老年人群、以進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工和失土農(nóng)民為主體的新市民、農(nóng)村農(nóng)民和新型職業(yè)農(nóng)民，以及殘疾人等困難群體、不利群體，作為社區(qū)教育的重點(diǎn)服務(wù)和幫扶對(duì)象。不斷擴(kuò)大這些人群接受教育培訓(xùn)的覆蓋面和參與度，不斷提高他們的生存能力、發(fā)展能力和社會(huì)參與能力，不斷提高他們對(duì)于改革發(fā)展成果的共享度和幸福度。

營(yíng)造全民終身學(xué)習(xí)社會(huì)氛圍。首屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)通過的重要文獻(xiàn)《學(xué)習(xí)型城市主要特征》，把“營(yíng)造終身學(xué)習(xí)文化”列為六根支柱之一，具有深遠(yuǎn)意義。要推進(jìn)社區(qū)教育的持續(xù)健康發(fā)展，必須充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)社區(qū)教育重要意義和發(fā)展成績(jī)的宣傳，讓社會(huì)不斷提高對(duì)社區(qū)教育的知曉度、認(rèn)同度；要總結(jié)推廣全國(guó)各地社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)，讓更多的人了解社區(qū)教育是一項(xiàng)幫助居民增長(zhǎng)知識(shí)、提高技能、促進(jìn)就業(yè)、改善生活質(zhì)量的民生工程，是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、推進(jìn)公平、構(gòu)建和諧、教育惠民的社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)工程。堅(jiān)持辦好“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”，深入宣傳全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成發(fā)展合力，不斷提高社區(qū)教育參與度和滿意度，提高居民獲得感和幸福度，為全面建成小康社會(huì)、為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯王國(guó)光

陳乃林（1941-），男，江蘇通州人，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)咨詢專家，全國(guó)社區(qū)教育專業(yè)委員會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)，研究方向?yàn)榻K身教育與社區(qū)教育。

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