土地利用與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性評價

文/吳偉、王敬東 蛟河市國土資源局 吉林蛟河 132500

土地利用與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性評價

文/吳偉、王敬東 蛟河市國土資源局 吉林蛟河 132500

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，對土地利用與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性提出了新的要求，本文先簡述了土地利用的相關(guān)概念，然后從宏觀方面和微觀方面探討了土地利用與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

土地利用；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；協(xié)調(diào)性

近年來，土地資源的開發(fā)利用取得了巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益，極大地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但可利用的土地資源是有限的，各級政府通過對可利用的土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃以求達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益，讓某一地區(qū)的土地利用與該區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水平。因此，相關(guān)部門只有合理利用土地才能實(shí)現(xiàn)這一利于子孫萬代的宏偉目標(biāo)。

隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，人們對土地資源的開發(fā)利用程度逐漸增大，土地給社會創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但與此同時，生態(tài)環(huán)境惡化、人地矛盾等問題逐漸突出，嚴(yán)重威脅著土地資源的可持續(xù)利用。

如何使土地利用與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)成為人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點(diǎn)。

考慮到土地利用是一個包含自然、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的復(fù)合系統(tǒng)，它既受到自然環(huán)境的制約，又受到人類活動的約束。所以，人類在利用土地的過程中必須服從一定的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這樣才能取得良好的社會經(jīng)濟(jì)效益。也就是說，在一定時期內(nèi)，人類要保證土地利用結(jié)構(gòu)與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的對應(yīng)關(guān)系。只有調(diào)整與優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和功能、實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，才能可持續(xù)利用土地資源，最終促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)有更好更快地發(fā)展。

從宏觀方面來看，世界各個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地利用都經(jīng)歷了一個不協(xié)調(diào)階段，然后逐步向協(xié)調(diào)階段邁進(jìn)的過程。在國家和社會發(fā)展的初級階段，人類追求的是經(jīng)濟(jì)的高速增長，綜合國力的不斷增強(qiáng)，人民生活水平的快速提高。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，人類大肆掠奪土地資源，對土地的利用超出了其承載范圍。比如，在農(nóng)業(yè)方面，為了提高糧食的產(chǎn)量，大量化肥農(nóng)藥施于土地，造成土壤酸化、板結(jié)，減少了耕地面積；在畜牧業(yè)方面，為了增加收入，大量放養(yǎng)牲畜，食草量迅速增加，造成草地林地面積大量減少；在城市建設(shè)方面，為了擴(kuò)建城市，占用大量耕地面積，而為了增加耕地面積，大量開發(fā)荒地，造成水土流失，這種惡性循環(huán)反而使耕地面積減少；在工業(yè)方面，大量污水廢水、有毒物質(zhì)排入地下，土地污染嚴(yán)重。隨著時間的推移，土地資源促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢逐漸減弱，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展反而降低了土地利用效率。也就是說，土地利用與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)或國家，這種現(xiàn)象尤其明顯。

一般情況下，一個國家的工業(yè)發(fā)展水平與其綜合國力的強(qiáng)弱是相對應(yīng)的，國家產(chǎn)業(yè)分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)：工業(yè)化早期，農(nóng)比重較高，工業(yè)比重較低。隨著工業(yè)化推進(jìn)，農(nóng)業(yè)比重不斷下降，工業(yè)、服務(wù)業(yè)比重相應(yīng)提高，當(dāng)工業(yè)比重高于服務(wù)業(yè)，工業(yè)化進(jìn)入了中期階段。當(dāng)農(nóng)業(yè)比重持續(xù)下降，服務(wù)業(yè)比重高于工業(yè)時，工業(yè)化進(jìn)入后期。這是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化初期向中期推進(jìn)的時候，土地利用變化的顯著特點(diǎn)是承載高密度經(jīng)濟(jì)要素的城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重有所降低，土地產(chǎn)出率最低；工業(yè)化中期是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速最快的時期，這個階段土地利用變化最為劇烈，耕地比重降低，但是森林、園地的比重則迅速增加，城鎮(zhèn)建設(shè)用地和交通運(yùn)輸用地的比重也快速增長，農(nóng)村居民用地有所下降；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由工業(yè)化中期向后期過渡時，土地利用變化較為緩慢，主要是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各產(chǎn)業(yè)部門對土地的需求發(fā)展轉(zhuǎn)變，越來越重視集約利用，粗放型土地利用方式逐漸減少，但是土地產(chǎn)出率最高。

總之，工業(yè)化演變過程中，土地利用變化由強(qiáng)烈轉(zhuǎn)為緩和；農(nóng)用地整體比重逐漸減少，但經(jīng)濟(jì)效益較高的園地比重則逐漸提高；建設(shè)用地比重逐漸增加，主要表現(xiàn)為承載高密度經(jīng)濟(jì)要素的城鎮(zhèn)建設(shè)用地和交通運(yùn)輸用地增加。此外，建設(shè)用地產(chǎn)出率及增長速度均高于農(nóng)用地。區(qū)域土地產(chǎn)出率的演變規(guī)律與其土地利用變化相吻合，具有隨工業(yè)化進(jìn)程呈“倒U型”演變的特點(diǎn)。

換個角度來看，大城市和小城鎮(zhèn)雖然有相似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，但是在土地利用與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性方面還存在一定差異：隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，人口向城市集中的趨勢越來越明顯，城市規(guī)模迅速膨脹，這些客觀條件對城市土地利用提出了新的要求，而區(qū)域土地利用和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性也面臨挑戰(zhàn)。在城市土地利用中，市場機(jī)制和政府機(jī)制是相互配合、相互補(bǔ)充的兩種機(jī)制，同時，這兩種機(jī)制在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都起著舉足輕重的作用。城市土地利用方式多是承載高經(jīng)濟(jì)要素的集約利用，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也多為集約型經(jīng)濟(jì)，土地利用與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)。

但是某些城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，城市土地集約利用水平較低，如南京；而另一些城市則相反，城市土地集約利用水平較高，但城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低，如常州、揚(yáng)州，這些都是土地利用與區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)。而在小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的問題又不相同，城鎮(zhèn)分布數(shù)量多、規(guī)模小、分布松散凌亂，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同。而且小城鎮(zhèn)土地利用程度低，利用粗放化；土地利用不盡合理，空間利用效率低；建設(shè)用地與耕地供需矛盾突出，但是其土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平幾乎是相互對應(yīng)的，呈同低同高的現(xiàn)象，但與大城市相比的話這種關(guān)系是不協(xié)調(diào)的，需進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃。

[1]張佰林,楊慶媛,魯春陽,孫丕苓,宗會明.不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段區(qū)域土地利用變化及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響——以重慶市40個區(qū)縣為例[J].經(jīng)濟(jì)地理,2011,31(9):1539—1544.

[2]喬偉峰,顧鈞儀,王亞華.基于TOPSIS法的土地利用與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性評價——以安徽省宿州市為例[J].南京師大學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2013,36(1):104—110.