淺析學(xué)歷教育與任職教育融合背景下公安現(xiàn)役院校教學(xué)內(nèi)容建設(shè)

◆劉磊

淺析學(xué)歷教育與任職教育融合背景下公安現(xiàn)役院校教學(xué)內(nèi)容建設(shè)

◆劉磊

由學(xué)歷教育向?qū)W歷教育與任職教育融合轉(zhuǎn)型，是公安現(xiàn)役院校教育發(fā)展的必然趨勢。分析學(xué)歷教育與任職教育同校實施情況下，公安現(xiàn)役院校教學(xué)內(nèi)容的主要特點和教學(xué)內(nèi)容建設(shè)的基本原則，提出科學(xué)構(gòu)建公安現(xiàn)役院校教學(xué)內(nèi)容體系的解決對策。

學(xué)歷教育；任職教育；教學(xué)內(nèi)容；公安現(xiàn)役院校

10.3969/j.issn.1671-489X.2016.14.074

1　引言

教學(xué)內(nèi)容是知識、能力、素質(zhì)的重要載體，是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要前提，決定人才培養(yǎng)的方向和質(zhì)量。公安現(xiàn)役院校實行計劃分配體制，畢業(yè)學(xué)員的職業(yè)指向性和崗位任職方向明確，因此，公安現(xiàn)役院校人才培養(yǎng)必須瞄準(zhǔn)崗位任職，以崗位任職需求為牽引，以能力培養(yǎng)為核心，探索出一條學(xué)歷教育與任職教育融合發(fā)展之路，才能更好地滿足公安現(xiàn)役部隊對人才培養(yǎng)的新要求、新期待。當(dāng)前，在學(xué)歷教育與任職教育同校實施的情況下，如何處理好兩者之間的關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容體系，是亟待深入研究和解決的重要課題。

2　學(xué)歷教育與任職教育融合發(fā)展背景

當(dāng)前，作為軍隊建設(shè)發(fā)展史上關(guān)于人才教育培訓(xùn)模式的重大變革，軍隊院?；就瓿捎蓪W(xué)歷教育為主向任職教育為主的轉(zhuǎn)變，任職教育在促進(jìn)軍隊?wèi)?zhàn)斗力生成模式變革、提升人才崗位任職能力方面，發(fā)揮了非常重要的作用。學(xué)歷教育一直以來都是公安現(xiàn)役院校教育教學(xué)的主體，形成了比較成熟的學(xué)歷教育人才培養(yǎng)模式和質(zhì)量保障體系。與此同時，公安現(xiàn)役院校在任職教育方面也積極開展了建設(shè)改革工作。面向公安部機(jī)關(guān)、公安現(xiàn)役部隊軍師職干部，構(gòu)建穩(wěn)定的培訓(xùn)模式，針對學(xué)員任職能力方面，畢業(yè)前開展專項技能訓(xùn)練和任職能力培訓(xùn)講座活動，專業(yè)綜合演練期間邀請部隊專家全程參與演練指導(dǎo)和學(xué)員任職能力培訓(xùn)工作，院校與部隊聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)機(jī)制不斷完善［1］。

由于公安現(xiàn)役院校任職教育改革工作尚未啟動，對任職教育還未形成頂層設(shè)計，學(xué)歷教育與任職教育的融合程度還有很大提升空間，特別是部隊對學(xué)員在校期間培養(yǎng)崗位第一任職能力的呼聲十分強(qiáng)烈，公安現(xiàn)役院校應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)歷教育積累的辦學(xué)優(yōu)勢，支撐學(xué)歷教育與任職教育的融合發(fā)展。

3　公安現(xiàn)役院校教學(xué)內(nèi)容的主要特點

公安現(xiàn)役院校人才培養(yǎng)對象和目標(biāo)的特殊性，決定著其教學(xué)內(nèi)容除具備一般學(xué)歷教育與軍事任職教育的共性特點外，還具有自身獨有的特性。

鮮明的政治性 公安現(xiàn)役院校面向全國公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊培養(yǎng)忠誠可靠、執(zhí)法公正、素質(zhì)過硬、英勇善戰(zhàn)、求是創(chuàng)新的高素質(zhì)應(yīng)用型指揮管理和專業(yè)技術(shù)警官。學(xué)員畢業(yè)后，直接分配到公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊任職，承擔(dān)出入境邊防檢查、邊境管理、建筑防火設(shè)計審核、消防監(jiān)督管理、滅火救援作戰(zhàn)、災(zāi)害事故應(yīng)急處置、部隊行政管理、部隊政治工作、大型活動安保和要人警衛(wèi)等重要任務(wù)。這些特殊的職責(zé)使命，要求公安現(xiàn)役院校培養(yǎng)的人才必須具有絕對忠誠的政治素質(zhì)。

政治素質(zhì)是軍事人才的核心素質(zhì)，確保政治合格是我軍任職教育人才培養(yǎng)的首要任務(wù)。在各個歷史時期，我軍軍事教育都始終堅持把政治教學(xué)擺在首位，堅持把學(xué)習(xí)研究宣傳黨的創(chuàng)新理論、研究解決思想政治領(lǐng)域的重大理論和現(xiàn)實問題作為重要教學(xué)內(nèi)容，突出政治性，體現(xiàn)先進(jìn)性。

公安現(xiàn)役院校高度重視學(xué)員政治素質(zhì)的培養(yǎng)，長期以來政治課比例始終占教學(xué)內(nèi)容的四分之一左右，專業(yè)課程教學(xué)也十分注意政治性和思想性。每當(dāng)黨和國家重大方針政策出臺，都在第一時間進(jìn)入教學(xué)、進(jìn)入教材、進(jìn)入課堂。各教學(xué)班次都開設(shè)中國特色社會主義理論體系課程，突出黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)研究，用以武裝學(xué)員頭腦，確保政治上的清醒和堅定［2］。

高度的綜合性 目前全國公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊普遍實行崗位輪換制度，崗位的不確定性對公安現(xiàn)役部隊人才的知識綜合性和素質(zhì)全面性提出更高的要求。無論是從事?lián)岆U救援、捕殲戰(zhàn)斗等急難險重任務(wù)，還是日常訓(xùn)練、執(zhí)勤執(zhí)法活動，都需要有一批通曉部隊執(zhí)勤執(zhí)法、作戰(zhàn)指揮、隊伍管理、戰(zhàn)備訓(xùn)練等業(yè)務(wù)知識，善于實施領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、指揮，適應(yīng)緊張、艱苦、危險工作環(huán)境的應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才和指揮管理人才。公安現(xiàn)役院校必須盡可能地拓寬專業(yè)口徑，提高學(xué)員的專業(yè)適應(yīng)能力和崗位轉(zhuǎn)換能力，科學(xué)整合相關(guān)理論知識，及時吸納最新實踐成果，構(gòu)成涵蓋邊防、消防、警衛(wèi)諸警種、軍政后各崗位、政治經(jīng)濟(jì)文化科技各領(lǐng)域的綜合性教學(xué)內(nèi)容體系［3］。

突出的實踐性 公安現(xiàn)役院校教育在一定意義上是注重應(yīng)用的職業(yè)化教育，必須面向?qū)嵺`、著眼實戰(zhàn)。在革命戰(zhàn)爭年代，軍事教育的教學(xué)內(nèi)容是同戰(zhàn)爭實踐融為一體的，本質(zhì)上是“從戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭”，通過理論與實踐的現(xiàn)實互動培養(yǎng)軍事人才。相對和平時期，公安現(xiàn)役院校教育必須堅持理論聯(lián)系實際的原則，積極適應(yīng)形勢任務(wù)的新變化和職能使命的新拓展，著眼“從這里走上戰(zhàn)場”的人才培養(yǎng)目標(biāo)，在教學(xué)內(nèi)容上突出部隊建設(shè)發(fā)展重大現(xiàn)實問題研究，讓學(xué)員通過想定作業(yè)磨練、到部隊大型訓(xùn)練基地過招，從重大演訓(xùn)實踐中學(xué)習(xí)實踐經(jīng)驗。

較強(qiáng)的前瞻性 公安現(xiàn)役院校教育從根本上說是為“打贏明天的戰(zhàn)爭”培養(yǎng)人才，前瞻性是教學(xué)內(nèi)容體系的顯著特點。一方面，教學(xué)內(nèi)容必須適應(yīng)國家、社會及部隊發(fā)展趨勢，瞄準(zhǔn)明天的“戰(zhàn)場”策劃今天的教學(xué)，部隊建設(shè)發(fā)展需要什么就教什么學(xué)什么，崗位任職的重點難點是什么就研究什么回答什么；另一方面，教學(xué)內(nèi)容必須追蹤軍事教育、警察教育前沿，緊跟國際發(fā)展動態(tài)，及時更新、充實完善、滾動發(fā)展，構(gòu)建具有時代特征和領(lǐng)先優(yōu)勢的課程內(nèi)容體系。

4　公安現(xiàn)役院校教學(xué)內(nèi)容建設(shè)的基本原則

堅持以崗位需求為基本依據(jù) 公安現(xiàn)役院校教學(xué)內(nèi)容崗位指向性非常明確。滿足崗位任職需求，既是推動學(xué)歷教育與任職教育融合發(fā)展的直接動因，也是教學(xué)內(nèi)容建設(shè)的基本依據(jù)。培養(yǎng)對象的任職崗位不同，培養(yǎng)的目標(biāo)也不一樣，院校教學(xué)的內(nèi)容也不盡相同。以崗位需求為依據(jù)設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，是各國軍事教育的普遍做法。美軍聯(lián)合職業(yè)軍事教育的培訓(xùn)內(nèi)容，是與培養(yǎng)對象的崗位任職需要緊密相連的，主要集中于戰(zhàn)役計劃的擬制與戰(zhàn)役作戰(zhàn)的實施，包括聯(lián)合作戰(zhàn)部隊的部署、使用、維持，以及沖突后的重新部署等。我軍任職教育在教學(xué)內(nèi)容上與外軍有所不同，但堅持按崗位需求設(shè)計教學(xué)內(nèi)容的做法是相通的。實踐證明，只有著眼崗位任職需求設(shè)置課程體系和教學(xué)內(nèi)容，才能為部隊培養(yǎng)合格的新型高層次管理指揮人才。

堅持以能力提升為價值取向 第十六次全軍院校會議提出，要以學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，根據(jù)指揮軍官崗位任職需要，按照能力生成需求，設(shè)置教學(xué)內(nèi)容。貫徹落實這一要求，公安現(xiàn)役院校在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計上必須堅持能力本位，重點突出組織、管理、指揮等能力的培養(yǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化能力培養(yǎng)的指向性。提升崗位任職能力，是公安現(xiàn)役院校教育的價值取向與核心目標(biāo)，也是人才培養(yǎng)的出發(fā)點和落腳點。

堅持以問題研究為實現(xiàn)途徑 馬克思說過：“問題是時代的格言，是表現(xiàn)時代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實際的呼聲?！保?］問題是學(xué)習(xí)的起點，是研究的起點，直接作用于人的全面發(fā)展和進(jìn)步。突出“問題中心”是世界各國軍事教育教學(xué)內(nèi)容設(shè)置的通行做法，也是我軍軍事教育的重要經(jīng)驗，是指導(dǎo)教學(xué)內(nèi)容建設(shè)的重要原則。紅大時期，朱德總司令親自擬定“論敵人的堡壘戰(zhàn)術(shù)”“積極防御的實質(zhì)是什么”兩個問題，專門派人到前方參與作戰(zhàn)指揮，把實戰(zhàn)經(jīng)驗和實際問題帶回學(xué)校，充實教學(xué)內(nèi)容，通過實際作戰(zhàn)問題的學(xué)習(xí)研究，進(jìn)一步增強(qiáng)部隊的作戰(zhàn)能力。

以問題為牽引，是教學(xué)成敗的關(guān)鍵。這些問題既包括國家、部隊發(fā)展大局等重大戰(zhàn)略問題，也包括部隊現(xiàn)代化建設(shè)中的重點難點問題，還有部隊作戰(zhàn)訓(xùn)練和人才培養(yǎng)實踐過程中遇到的現(xiàn)實問題。通過深入系統(tǒng)研究問題，找到解決問題的方法、途徑和思想，在研究解決問題中培養(yǎng)軍事人才的素質(zhì)能力，提高公安現(xiàn)役院校教育的質(zhì)量水平。

堅持以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)支撐 學(xué)科建設(shè)是院校教學(xué)建設(shè)的龍頭，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)是院校教學(xué)內(nèi)容建設(shè)的重要支撐。沒有學(xué)科建設(shè)的扎實推進(jìn)，公安現(xiàn)役院校教育就會失去源頭活水，教育內(nèi)容就會缺乏深度和高度。公安現(xiàn)役院校教育是一種綜合性的應(yīng)用教育，應(yīng)重視多學(xué)科結(jié)合的專題性教學(xué)，強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)容的融合性、現(xiàn)實性和創(chuàng)新性。一方面要把研究應(yīng)用理論、回答現(xiàn)實問題作為學(xué)科理論建設(shè)的重要任務(wù)突出出來，使其具有鮮明的時代特色和實踐價值；另一方面要遵循學(xué)科建設(shè)規(guī)律，高度重視學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，高度重視學(xué)科體系完善，高度重視學(xué)科研究方法創(chuàng)新，保持教學(xué)先進(jìn)性和可持續(xù)發(fā)展。

5　科學(xué)構(gòu)建公安現(xiàn)役教育教學(xué)內(nèi)容體系

確立“目標(biāo)、能力、問題”相結(jié)合的模塊化課程設(shè)計理念 模塊化課程設(shè)計理念，就是指在進(jìn)行課程總體設(shè)計時，首先要依據(jù)學(xué)員崗位任職要求，合理確定人才培養(yǎng)目標(biāo)模型，細(xì)化學(xué)員任職需要的知識、能力和素質(zhì)，根據(jù)知識、能力和素質(zhì)確定學(xué)員所要達(dá)成的教學(xué)目標(biāo)。依據(jù)教學(xué)目標(biāo)，設(shè)計課程核心問題，然后將課程問題分解細(xì)化成專業(yè)問題和課題問題，最后再根據(jù)知識結(jié)構(gòu)和學(xué)員需要整合成教學(xué)專題和課程。其基本流程是：崗位需求——確定培養(yǎng)目標(biāo)模型——細(xì)化知識、能力和素質(zhì)——確定教學(xué)目標(biāo)——確定課程核心問題——分解確定分支問題和子問題——整合學(xué)習(xí)專題——形成課程模塊。

建設(shè)“課程、專題、課題”相結(jié)合的模塊化課程結(jié)構(gòu)根據(jù)崗位任職需要，以問題為中心和主線來組織教學(xué)內(nèi)容，按照課程、專題、課題三個層次，形成模塊化課程結(jié)構(gòu)。模塊化課程結(jié)構(gòu)主要是依據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)和知識、能力、素質(zhì)要求，設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)課程。每門課程分為若干專題，每個專題由若干課題組成，每個課題就是一個問題。每個專題由一個或多個課題組成，各專題之間既彼此獨立又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成模塊化課程。

形成“基礎(chǔ)、專業(yè)、拓展”相結(jié)合的模塊化課程體系從公安現(xiàn)役院校教育的實踐看，根據(jù)崗位需求和能力生成規(guī)律，構(gòu)建基礎(chǔ)、專業(yè)和拓展“三位一體”的模塊化課程體系，能夠較好地滿足學(xué)歷教育與任職教育融合發(fā)展的需要。

其中，“基礎(chǔ)模塊”要根據(jù)任職所需的基礎(chǔ)共性要求，主要開設(shè)公安學(xué)概論、公安法制基礎(chǔ)等公安教育課程，強(qiáng)化公安意識培養(yǎng)。

“專業(yè)模塊”把支撐崗位任職能力生成的專業(yè)知識、相關(guān)技能作為重點，主要開設(shè)邊境管理學(xué)、滅火救援技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)、警衛(wèi)勤務(wù)學(xué)等警種通修課，強(qiáng)化警種的通識、通用、通能教育，拓寬專業(yè)口徑，提高學(xué)員的專業(yè)適應(yīng)能力和崗位轉(zhuǎn)換能力。

“拓展模塊”以開發(fā)潛能、提高綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力為重點，主要通過開設(shè)高層論壇、學(xué)術(shù)報告、學(xué)員講座、學(xué)術(shù)交流等活動來實現(xiàn)。

其中，“專業(yè)模塊”對學(xué)員培養(yǎng)質(zhì)量起著決定性的作用，應(yīng)按照“部隊要什么就訓(xùn)什么”的思路，突出實踐訓(xùn)練，著力培養(yǎng)學(xué)員的崗位任職能力和崗位轉(zhuǎn)換能力；“基礎(chǔ)模塊”和“拓展模塊”是任職教育的重要支撐，起著擴(kuò)展學(xué)員知識面、提高學(xué)員綜合素質(zhì)的作用，是“專業(yè)模塊”的必要補(bǔ)充，突出教學(xué)內(nèi)容基礎(chǔ)性、前沿性。

完善“融合性、實用性、思想性”相結(jié)合的模塊化課程內(nèi)容

一是突出融合性。公安現(xiàn)役院校教育內(nèi)容多，所涉及的學(xué)科專業(yè)理論龐雜，必須根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和任職需求，打破學(xué)科和課程間的壁壘，遴選和重組教學(xué)課題，使教學(xué)內(nèi)容重點突出、指向明確、高度融合。

二是突出實用性。要以崗位任職最直接、最實用的知識和經(jīng)驗為核心，突出問題研究和方法論教學(xué)，使學(xué)員在有限的學(xué)習(xí)時間內(nèi)獲得最有價值的理論知識，掌握切實管用的方法程序，提高崗位任職的實際本領(lǐng)。

三是突出思想性。思想深刻是公安現(xiàn)役院校教育教學(xué)質(zhì)量的顯著標(biāo)志。要注重學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級機(jī)關(guān)的決策部署，用以指導(dǎo)課程體系設(shè)計、教材提綱整理、理論觀點提煉，特別是要緊密聯(lián)系公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊實際，瞄準(zhǔn)部隊實戰(zhàn)任務(wù)需求，著力研究推進(jìn)部隊現(xiàn)代化建設(shè)中的重點難點問題，把形勢分析清楚，把問題研究透徹，把對策找準(zhǔn)定實，使教學(xué)內(nèi)容思想深邃、見解獨到、啟迪思維［5］。

6　小結(jié)

公安現(xiàn)役院校要實現(xiàn)學(xué)歷教育與任職教育融合發(fā)展，必須把教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新作為教學(xué)改革的核心任務(wù)來抓，著眼研究解決黨、國家和公安現(xiàn)役部隊建設(shè)的重大現(xiàn)實課題、部隊建設(shè)面臨的重難點問題、崗位任職過程中面臨的突出問題，打破傳統(tǒng)的學(xué)科專業(yè)知識條塊分割的狀況，綜合運用多方面知識，進(jìn)行跨學(xué)科、跨專業(yè)綜合課程的設(shè)計，構(gòu)建以“問題為中心”的模塊化教學(xué)內(nèi)容體系。■

［1］張亮，鄭勇.通信兵初級任職院校綜合演練“五聯(lián)”模式改革探要［J］.軍事體育學(xué)報，2015（1）：95-97.

［2］王霞.對做好中國特色社會主義理論體系教學(xué)工作的思考［J］.中共南京市委黨校學(xué)報，2009（2）：36-40.

［3］于群，楊志秋.論公安高等學(xué)校通識教育的發(fā)展路徑［J］.云南警官學(xué)院學(xué)報，2014（3）：6-12.

［4］劉奔.唯物史觀和現(xiàn)當(dāng)代中國問題［J］.教學(xué)與研究，2005（3）.

［5］賀松.公安現(xiàn)役院校文化建 設(shè)中的學(xué)風(fēng)問題研究［J］.學(xué)理論，2012（19）：286-287.

Study on Teaching Contents of Active Service Universities of Pub lic Security with Degree-oriented Education and Job-oriented Education Integrating in Background

//LIU Lei

Shifting from the Degree-oriented Education to the integration of the Degree-oriented Education and the Job-oriented Education is an inevitable trend of education development in the Active Service Universities of Public Security. The paper analyzes the main characteristic of the teaching contents and the fundamental principles of the teaching contents construction， and puts forward scientific solutions of the teaching contents system construction in the Active Service Universities of Public Security.

degree-oriented education； job-oriented education； teaching model； active service universities of public security

G642

B

1671-489X（2016）14-0074-03

作者：劉磊，中國人民武裝警察部隊學(xué)院訓(xùn)練部教務(wù)處參謀，研究方向為教學(xué)管理（065000）。