關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)化問題的思考
——基于江西中職學(xué)校校長隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查

□盧建平　何愛萍

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關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)化問題的思考
——基于江西中職學(xué)校校長隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查

□盧建平何愛萍

摘要：中職校長專業(yè)化是技術(shù)進(jìn)步和教育發(fā)展的必然要求。但是，在教育實(shí)踐當(dāng)中，中職校長專業(yè)化面臨著中職校長的任職方式行政化、教育培訓(xùn)碎片化、目標(biāo)導(dǎo)向離散化所帶來的現(xiàn)實(shí)困境。當(dāng)前，推進(jìn)中職校長專業(yè)化的路徑主要是：確立中職校長職業(yè)屬性，夯實(shí)中職校長專業(yè)的社會(huì)基礎(chǔ)；完善培養(yǎng)體系，強(qiáng)化中職校長專業(yè)化的學(xué)科支撐；改革管理制度，引入公開招聘中職校長的競爭機(jī)制；創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行中職校長職級(jí)制，增強(qiáng)中職校長專業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：中職校長專業(yè)化；中職校長培訓(xùn)；招聘中職校長；校長職級(jí)制

隨著社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，越來越多的職業(yè)提升到專業(yè)的層次。中等職業(yè)學(xué)校屬于專業(yè)的教育機(jī)構(gòu)，校長是一個(gè)集教育者、領(lǐng)導(dǎo)者和管理者多重身份于一身的角色，不論是從提高管理水平，還是從保障辦學(xué)質(zhì)量而言，中等職業(yè)學(xué)校校長（以下簡稱中職校長）專業(yè)化都是理有所至、勢(shì)在必然。因此，在職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的背景下，對(duì)中職校長專業(yè)化的理論發(fā)展、現(xiàn)實(shí)困境以及實(shí)施路徑開展研究，具有迫切和重要的意義。

一、中職校長專業(yè)化的理論生長

（一）中職校長專業(yè)化概念的形成

中職校長是整個(gè)校長隊(duì)伍的有機(jī)組成部分，中職校長專業(yè)化的命題發(fā)生于整個(gè)校長專業(yè)化的過程之中。目前，我國最早提出校長專業(yè)化概念的可見資料，是1981年《江西教育》雜志發(fā)表的題為《吉水縣文教局采取有效措施促進(jìn)校長專業(yè)化、知識(shí)化》的動(dòng)態(tài)信息，文章介紹江西省吉水縣文教局針對(duì)本縣中、小學(xué)校長專業(yè)知識(shí)薄弱的現(xiàn)狀，通過制定校長管理?xiàng)l例、組織學(xué)習(xí)教育理論等措施，推動(dòng)校長向?qū)I(yè)化、知識(shí)化的方向發(fā)展[1]。1982年，潘懋元根據(jù)當(dāng)時(shí)高等學(xué)校安排一些教授、專家擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際情況，在充分肯定校長專業(yè)化意義的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了校長專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)：一是具有某一科學(xué)領(lǐng)域的科學(xué)知識(shí)、學(xué)術(shù)水平，二是具有領(lǐng)導(dǎo)才能、組織能力、管理經(jīng)驗(yàn)，三是懂得教育科學(xué)（包括教育管理科學(xué)），能按教育規(guī)律辦事[2]。進(jìn)入新世紀(jì)之后，關(guān)于校長專業(yè)化的研究突飛猛進(jìn)，通過對(duì)“中國知網(wǎng)”有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行聚類分析發(fā)現(xiàn)，2002年至2014年，以“校長專業(yè)化”為關(guān)鍵詞的期刊文章共有1221篇，平均每年94篇（1981年至2001年的21年間，同類文章總共只有28篇）。如此眾多的研究成果，說明校長專業(yè)化的概念已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)同。其中，褚宏啟對(duì)校長專業(yè)化的內(nèi)涵做出了比較全面的界定，認(rèn)為“校長專業(yè)化就是向下述目標(biāo)前進(jìn)的過程：（1）有完備的校長專業(yè)教育體系（培訓(xùn)體系）；（2）有完善的知識(shí)體系作為校長從業(yè)的依據(jù)；（3）建立起系統(tǒng)的倫理規(guī)范以約束校長的管理行為；（4）有明確的校長從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求；（5）進(jìn)入校長行業(yè)有嚴(yán)格的資格限制；（6）校長具有專業(yè)上的自主性；（7）校長擁有較高的社會(huì)聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)地位；（8）已經(jīng)建立起校長自己的專業(yè)組織并且發(fā)展成熟”[3]。

（二）中職校長專業(yè)化理論的實(shí)踐基礎(chǔ)

中職校長專業(yè)化理論的豐富發(fā)展，也建立在中職校長培訓(xùn)的實(shí)踐基礎(chǔ)之上。1993年，原國家教委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)全國職業(yè)中學(xué)校長崗位培訓(xùn)工作意見》（教職[1993]19號(hào)），文件確定了職業(yè)中學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化導(dǎo)向，提出了新任校長職務(wù)必須先接受崗前培訓(xùn)并經(jīng)考核合格才能任職的要求，建立了包括政治理論、職業(yè)教育政策法規(guī)、學(xué)校管理知識(shí)、職教學(xué)科知識(shí)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)知識(shí)在內(nèi)的中職校長專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)課程體系，部署了相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基地建設(shè)的任務(wù)。

2003年，教育部頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長培訓(xùn)工作的若干意見》（教職成[2003] 3號(hào)），在1996年底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國職業(yè)高中校長持證上崗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，從中職校長專業(yè)化的理念出發(fā)，提出了建立和完善科學(xué)化、規(guī)范化的職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長培訓(xùn)制度的新要求，把中職校長培訓(xùn)分為三個(gè)層次：一是任職資格培訓(xùn)，對(duì)新任或擬任校長，在上崗前或任職后半年內(nèi)，培訓(xùn)有關(guān)履行崗位職責(zé)必備的知識(shí)和能力；二是在職校長提高培訓(xùn)，對(duì)在職校長進(jìn)行以樹立新理念、學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新方法、開拓新思路為主要內(nèi)容的培訓(xùn)；三是骨干校長高級(jí)研修，面向富有辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)并具有一定理論修養(yǎng)和研究能力的在職校長進(jìn)行，旨在培養(yǎng)中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)管理專家。這種分層次并逐次提高的培訓(xùn)制度安排，照應(yīng)了中職校長持續(xù)專業(yè)提升的動(dòng)態(tài)過程，初步形成了中職校長專業(yè)教育體系框架。

（三）中等職業(yè)學(xué)校校長標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)

2015年1月，教育部公布了專門的《中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），標(biāo)志著中職校長專業(yè)化理論發(fā)展的重大成果?！稑?biāo)準(zhǔn)》集中體現(xiàn)了中職校長專業(yè)化的核心價(jià)值，肯定了中職校長的專業(yè)屬性，“校長是履行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理工作職責(zé)的專業(yè)人員”；明確指出制定中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的目的，是為了“促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)發(fā)展”?！稑?biāo)準(zhǔn)》框架由“辦學(xué)理念、專業(yè)要求、實(shí)施意見”三大部分構(gòu)成：其一，“辦學(xué)理念”有以德為先、育人為本、引領(lǐng)發(fā)展、能力為重、終身學(xué)習(xí)等五條；其二，“專業(yè)要求”根據(jù)中職校長在“規(guī)劃學(xué)校發(fā)展”、“營造育人文化”、“領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)”、“引領(lǐng)教師成長”、“優(yōu)化內(nèi)部管理”、“調(diào)適外部環(huán)境”等六項(xiàng)專業(yè)職責(zé)，從“專業(yè)理解與認(rèn)識(shí)”、“專業(yè)知識(shí)與方法”、“專業(yè)能力與行為”三個(gè)方面，規(guī)定了中職校長的60條專業(yè)要求。其三，“實(shí)施要求”對(duì)各級(jí)教育行政部門、中職校長培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及中職學(xué)校校長本身如何適用《標(biāo)準(zhǔn)》提出具體要求。

《標(biāo)準(zhǔn)》定位為“中等職業(yè)學(xué)校合格校長專業(yè)素質(zhì)的基本要求，是制定中等職業(yè)學(xué)校校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等的重要依據(jù)”。雖然，1993年原國家教委出臺(tái)過《全國職業(yè)中學(xué)校長主要職責(zé)及崗位要求（試行）》，但這只是一個(gè)行政化色彩很濃的工作規(guī)范。因此，《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，對(duì)中職校長專業(yè)化具有劃時(shí)代的意義，解決了中職校長專業(yè)化在專業(yè)知識(shí)、倫理規(guī)范、從業(yè)要求、資格限定等方面一直存在的制度缺失問題，固化了將中職校長視為一種專業(yè)的科學(xué)理念，也為中職校長專業(yè)化進(jìn)程提供了行動(dòng)準(zhǔn)則和實(shí)現(xiàn)路徑。

二、中職校長專業(yè)化的現(xiàn)實(shí)困境

“專業(yè)化是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，其含義指一個(gè)普通的職業(yè)群體在一定時(shí)期內(nèi)，逐漸符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、成為專門職業(yè)并獲得相應(yīng)的專業(yè)地位的過程”[4]?！吨械嚷殬I(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的建立，為中職校長這個(gè)職業(yè)群體的發(fā)展提供了應(yīng)然性的構(gòu)想；但在教育領(lǐng)域里，中職校長專業(yè)化的“實(shí)然”在科學(xué)規(guī)劃與有效推進(jìn)方面還面臨著種種困境。

（一）任職方式行政化，中職校長上崗專業(yè)要求不嚴(yán)格

課題組在2014年進(jìn)行江西省中等職業(yè)學(xué)校校長隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研得出的數(shù)據(jù)顯示，在江西省中等職業(yè)學(xué)校（不含技校和高職學(xué)院中專部）校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共1065名調(diào)查對(duì)象當(dāng)中，由組織任命上崗者766人，調(diào)動(dòng)交流上崗者64人，競聘選拔上崗者200人。

組織任命和調(diào)動(dòng)交流兩種任職方式都是傳統(tǒng)意義上的行政化手段，它的基本理念是把校長視為一種行政職務(wù)，選拔和任用均按照政府官員的標(biāo)準(zhǔn)來操作。這種理念也是導(dǎo)致我國長期以來缺乏校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的深層次原因。因此，盡管教育主管部門明文規(guī)定中職校長要實(shí)行持證上崗制度，但是在實(shí)際工作當(dāng)中，這些制度并沒有得到有效的執(zhí)行。

由于校長是由政府任命或調(diào)派的行政干部，他們都有相應(yīng)的行政級(jí)別。按現(xiàn)行組織部門的規(guī)定，縣一級(jí)中職學(xué)校的校長相當(dāng)于科級(jí)干部，其任免權(quán)力不在教育部門，而是在縣委宣傳部。這樣又產(chǎn)生了有關(guān)中職校長的選人權(quán)與用人權(quán)的分離問題，更加不利于對(duì)中職校長的擬任者根據(jù)專業(yè)能力進(jìn)行客觀甄選。

（二）教育培訓(xùn)碎片化，中職校長專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善

中職校長專業(yè)化就其個(gè)體的角度來看，是指完善他們專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和專業(yè)精神的過程和活動(dòng)，而專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的完善對(duì)中職校長的專業(yè)發(fā)展起著奠基的作用。在《中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》當(dāng)中，有關(guān)中職校長專業(yè)知識(shí)的要求有18條，至少涉及到教育學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科。

江西省中等職業(yè)學(xué)校校長隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研的結(jié)果表明，在中職校長學(xué)科背景方面，第一學(xué)歷為教育學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的校長所占比例為48%，最高學(xué)歷為教育學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的校長所占比例為52%；除此之外的中職校長是以文史哲理工農(nóng)醫(yī)為學(xué)科背景。由此而言，中職校長專業(yè)知識(shí)的獲得或者專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的完善，在相當(dāng)?shù)某潭壬弦揽咳温氈蟮呐嘤?xùn)。但是，這些教育培訓(xùn)無論課程體系還是實(shí)施方法，都存在突出的碎片化問題：首先，目前中職校長培訓(xùn)的課程體系大體是一種由高校教授或?qū)＜抑v學(xué)科專業(yè)知識(shí)、教育行政官員或企業(yè)高管講形勢(shì)和任務(wù)以及政策、一線優(yōu)秀校長講學(xué)校管理專題組合而成的基本格局。雖然這些看起來內(nèi)容比較豐富，形式靈活多樣，但由于講課教師各自為陣，“對(duì)于校長專業(yè)化課程的系統(tǒng)整合，對(duì)校長專業(yè)化進(jìn)程的科學(xué)統(tǒng)合始終處于較低水平”[5]，課程體系處于分割狀態(tài)，使中職校長難以形成完善的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。其次，由于中職學(xué)校招生工作壓力大、安排學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)事務(wù)忙、調(diào)適外部環(huán)境難，校長常常是很難抽身參加培訓(xùn)。為了顧及校長的工作安排，校長培訓(xùn)時(shí)間一再縮短，3個(gè)月的崗位培訓(xùn)也就壓縮到十天半月，這樣很難完整地完成培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)。另外，中職校長培訓(xùn)還有規(guī)范性不足的問題，一些地方的教育行政管理部門對(duì)中等職業(yè)學(xué)校校長培訓(xùn)與普通中小校校長培訓(xùn)不作區(qū)分，把一些中職學(xué)校校長安排到普通中小學(xué)校長一起參加培訓(xùn)，以便完成任務(wù)。中職校長此后就不再參加專門培訓(xùn)了，他們獲得的中職校長專業(yè)知識(shí)也就支離破碎，不成系統(tǒng)。

（三）目標(biāo)導(dǎo)向離散化，中職校長專業(yè)發(fā)展道路不順達(dá)

中職校長是一個(gè)專業(yè)化程度很高的職業(yè)，應(yīng)該具備以教育管理知識(shí)為核心的復(fù)合性知識(shí)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該熟悉經(jīng)濟(jì)規(guī)律、法律制度并能據(jù)此協(xié)調(diào)相關(guān)利益者的關(guān)系。由此而言，中職校長專業(yè)化落實(shí)到每一個(gè)具體的校長身上，都要經(jīng)歷一個(gè)長期、系統(tǒng)的專業(yè)發(fā)展過程。在這個(gè)過程中，除了要給中職校長提供系統(tǒng)化的專業(yè)教育之外，還要激勵(lì)他們堅(jiān)守一崗，專攻一行，在職業(yè)穩(wěn)定性中提升履行職責(zé)的專業(yè)性和責(zé)任心。

但是，中職校長的專業(yè)發(fā)展方向沒有聚集到專業(yè)化目標(biāo)上來，而是呈現(xiàn)出離散化傾向。課題組在江西省中職校長隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)背離中職校長專業(yè)化的突出現(xiàn)象：一是調(diào)入普通高中當(dāng)校長，成了不少中職校長專業(yè)發(fā)展的歸宿。經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)、工作業(yè)績出色的中職校長被調(diào)入普通高中任職是一個(gè)常見現(xiàn)象，教育行政部門將其視為對(duì)中職校長專業(yè)發(fā)展的激勵(lì)，中職校長亦樂此不彼，視為脫離“苦?！?。某設(shè)區(qū)市所轄的一所國家示范性中等職業(yè)學(xué)校，自上世紀(jì)80年代以來共歷經(jīng)5任校長，前4任無一例外的都“發(fā)展”成為重點(diǎn)高中的校長或書記。二是不少中職校長對(duì)自身發(fā)展的注意力主要放在以職稱晉升為標(biāo)志的教師專業(yè)化上。為了晉升高一級(jí)的專業(yè)技術(shù)職稱，他們?cè)谏碡?fù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理重?fù)?dān)的同時(shí)，要騰出許多精力去進(jìn)行學(xué)科教學(xué)的研究，撰寫相關(guān)的科研論文。中職校長的專業(yè)發(fā)展過程歧路叢生，目標(biāo)導(dǎo)向離散，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和持續(xù)的推進(jìn)，也就很難培育出一批能在職業(yè)教育辦學(xué)過程中起到思想引領(lǐng)、實(shí)踐先導(dǎo)作用的教育家型的中職校長。

三、中職校長專業(yè)化的路徑選擇

（一）確立職業(yè)屬性，夯實(shí)中職校長專業(yè)的社會(huì)基礎(chǔ)

專業(yè)是專門化的職業(yè)，“一種職業(yè)能否稱為專業(yè)，一方面由它自身的特性所決定，并且與它的發(fā)展水平密切相關(guān)。另一方面，還需要得到社會(huì)的許可并且制度化，才能獲得真正的專門化的職業(yè)地位”[6]。這些判斷隱含的意義是：中職校長專業(yè)化的前提是中職校長工作已由社會(huì)認(rèn)可為一種職業(yè)，否則專業(yè)化問題就無從談起。可以說：職業(yè)化是中職校長的社會(huì)性定位，而專業(yè)化則是他們的能力性定位。

中職校長的職業(yè)化原本沒有問題。1999年版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的職業(yè)分類體系里，中等職業(yè)學(xué)校校長是屬于第一大類（國家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人）第四中類（事業(yè)單位負(fù)責(zé)人）第一小類（教育教學(xué)單位負(fù)責(zé)人）的第二個(gè)細(xì)類，其職業(yè)定義的描述是“在中等職業(yè)教育學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)并具有決策、管理權(quán)的人員”，其工作職責(zé)有10項(xiàng)規(guī)定[7]。但是，2015年版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，將原第一大類的名稱修訂為“黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和社會(huì)組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人”，原來分屬兩個(gè)中類的“企業(yè)單位負(fù)責(zé)人”和“事業(yè)單位負(fù)責(zé)人”合并成一個(gè)中類，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人則下降為小類，而且還不分細(xì)類（職業(yè)），不論是教育，還是科技、文化、衛(wèi)生或其它事業(yè)單位一律不作區(qū)分，統(tǒng)稱為事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，視為同一種職業(yè)[8]，原來有關(guān)中等職業(yè)教育學(xué)校校長的職業(yè)名稱、職業(yè)定義描述及職責(zé)不復(fù)存在。據(jù)此推論，凡事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，只要行政級(jí)別相當(dāng)，無須其他條件，都可以勝任中職學(xué)校校長職務(wù)。如果說，1999年版《職業(yè)分類大典》對(duì)中等職業(yè)教育學(xué)校校長職業(yè)的認(rèn)定是一個(gè)“去行政化”的“專業(yè)化”進(jìn)步；那么2015年版《職業(yè)分類大典》取消中等職業(yè)教育學(xué)校校長職業(yè)的類型，不啻“逆專業(yè)化”的“行政化”倒退。

因此，推動(dòng)中職校長專業(yè)化的首要任務(wù)是要正本清源，強(qiáng)化中職校長的職業(yè)屬性，并根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，確立中職校長的專業(yè)地位，嚴(yán)格執(zhí)行中等職業(yè)學(xué)校校長持證上崗制度，把好中職校長的準(zhǔn)入關(guān)。

（二）完善培養(yǎng)體系，強(qiáng)化中職校長專業(yè)的學(xué)科支撐

中職校長絕大多數(shù)是從優(yōu)秀教師當(dāng)中提拔起來的，但中職校長的專業(yè)發(fā)展卻不是教師專業(yè)發(fā)展的延續(xù)，而是由一個(gè)優(yōu)秀教師向合格校長轉(zhuǎn)化的過程，這個(gè)過程需要專門的中職校長培養(yǎng)體系來助力完成。就廣大中職校長的期望而言，他們無論是否有過培訓(xùn)經(jīng)歷，也都希望定期參加培訓(xùn)。

為了加強(qiáng)中職校長教育培訓(xùn)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和資源建設(shè)，教育部、財(cái)政部“‘十一五’中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”當(dāng)中，安排了中職校長培訓(xùn)包開發(fā)項(xiàng)目，培訓(xùn)包包含了中職校長的崗位職責(zé)和能力標(biāo)準(zhǔn)、三個(gè)層次的培訓(xùn)方案、系列培訓(xùn)教材、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等四方面的內(nèi)容。目前，這些項(xiàng)目的成果已經(jīng)通過驗(yàn)收，教育行政部門要把它們轉(zhuǎn)化為具有規(guī)范和指導(dǎo)作用的“中職校長教育課程制度”，通過“試行采用階段”→“全面展開實(shí)施階段”→“制度化階段”的逐步推進(jìn)，使中職校長教育培訓(xùn)教學(xué)的組織實(shí)施建立在統(tǒng)一的規(guī)范和水平的基礎(chǔ)上，以學(xué)科支撐來保證培訓(xùn)質(zhì)量，解決中職校長教育培訓(xùn)碎片化問題，并由此提高中職校長培訓(xùn)的專業(yè)影響和公信力。

為了奠定中職校長專業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，教育行政管理部門還應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用全國重點(diǎn)建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地的資源，面向廣大中職學(xué)校的優(yōu)秀教師以及社會(huì)上的管理人員開設(shè)中職校長教育培訓(xùn)課程，使更多人才具備向中職校長職業(yè)流動(dòng)的前提條件，從而為嚴(yán)格實(shí)施中職校長崗前培訓(xùn)制度和建立中職學(xué)校管理人才籌備制度奠定基礎(chǔ)。

（三）改革選聘制度，拓展中職校長自主發(fā)展的空間

中職校長是從事學(xué)校管理的專業(yè)人才。因此，要大力推動(dòng)以“去行政化”為重點(diǎn)的中職校長管理體制的改革，統(tǒng)一由教育行政部門根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員的人事管理制度，行使中職校長選拔、任用、管理、考核的權(quán)利，并進(jìn)一步推動(dòng)“引入競爭機(jī)制、公開招聘校長”的管理體制改革。

江西省曾經(jīng)在面向社會(huì)招聘中職校長方面做過有益的嘗試。早在1998年，《江西省人民政府關(guān)于加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》就提出“改革職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理機(jī)制，增強(qiáng)辦學(xué)活力。要認(rèn)真落實(shí)各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)行法人代表責(zé)任制。有條件的學(xué)校要采取公開招聘的辦法，選拔能人擔(dān)任職業(yè)學(xué)校校長”。與此同時(shí)，原江西省教育委員會(huì)會(huì)同省委宣傳部、省委組織部、省人事廳、省編制辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于公開招聘職業(yè)高中校長的意見》，《意見》規(guī)定了招聘校長的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，賦予了招聘校長應(yīng)當(dāng)享有的人事管理權(quán)、工資及獎(jiǎng)金分配權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、辦學(xué)自主權(quán)。中職校長管理體制改革啟動(dòng)之后，全省有23所公辦職業(yè)學(xué)校試行公開招聘校長，一批具有教育管理專業(yè)知識(shí)、熱心職業(yè)教育事業(yè)、勇于改革創(chuàng)新的能人通過競聘，走上中職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位，為形成面向社會(huì)自主辦學(xué)的機(jī)制、提高中職學(xué)校辦學(xué)效益發(fā)揮了積極作用。

在中職校長專業(yè)化的視域下，引入競爭機(jī)制、招聘中職校長，不僅深化了職教管理體制的改革，增強(qiáng)了中職學(xué)校的辦學(xué)活力，而且為中職校長專業(yè)發(fā)展展示了自由自主的空間。

（四）創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)中職校長專業(yè)發(fā)展的動(dòng)力

缺少有效的激勵(lì)機(jī)制，是制約中職校長專業(yè)化最主要的因素。在課題組對(duì)江西科技師范大學(xué)中職校長培訓(xùn)班的調(diào)研過程中，培訓(xùn)學(xué)員普遍反映中職校長的報(bào)酬與他們付出的勞動(dòng)極不相稱，與其學(xué)校事業(yè)的發(fā)展也不掛鉤；其中，有57%的中職校長回答專業(yè)發(fā)展前景時(shí)，明確肯定“做到校長之后，再無發(fā)展空間”。這一類對(duì)校長角色的體認(rèn)，在相當(dāng)大的程度上影響中職校長工作的積極性以及專業(yè)發(fā)展的持續(xù)性，中職校長職業(yè)吸引力不足的原因由此可見一斑。

為了從根本上解決中職校長專業(yè)化過程中缺乏激勵(lì)機(jī)制的弊端，應(yīng)當(dāng)在中職學(xué)校推行校長職級(jí)制。校長職級(jí)制是校長管理的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，它的基本內(nèi)容是依照一定標(biāo)準(zhǔn)，把校長職業(yè)劃分為若干等級(jí)，形成一定結(jié)構(gòu)和跨度的職業(yè)階梯[9]，并根據(jù)校長專業(yè)發(fā)展程度的差異，將其確認(rèn)或晉升到相應(yīng)的校長職務(wù)等級(jí)。在國家層面的政策中，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》首次提出“試行校長職級(jí)制”；2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“制定校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)校長專業(yè)化，提高校長管理水平。推行校長職級(jí)制?！睆?994年上海市率先進(jìn)行校長職級(jí)制改革探索以來，北京、山東、廣東等地也都在一定的區(qū)域內(nèi)積極推進(jìn)校長職級(jí)制改革，在理順校長管理體制，激勵(lì)校長專業(yè)發(fā)展，提高學(xué)校辦學(xué)效益等方面取得了明顯成效。

中職學(xué)校建立校長職級(jí)制，首先有利于中職校長明晰專業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和分曉自身所處的位置，從而科學(xué)地規(guī)劃沿著職業(yè)階梯不斷提升的路徑；其次是校長職級(jí)制本身蘊(yùn)涵的薪酬等級(jí)、榮譽(yù)待遇和晉升機(jī)會(huì)等綜合激勵(lì)手段，對(duì)中職校長提高自身素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用；第三是校長職級(jí)制也有利于教育行政管理部門對(duì)中職校長客觀評(píng)價(jià)、合理使用和科學(xué)管理，根據(jù)他們?cè)谥R(shí)、能力、業(yè)績等方面的實(shí)際情況作出相應(yīng)的工作安排，從而使中職學(xué)校辦學(xué)得到持續(xù)的提質(zhì)增效。

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責(zé)任編輯劉揚(yáng)軍

作者簡介：盧建平（1958-），男，湖南長沙人，江西科技師范大學(xué)職業(yè)教育研究院教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育學(xué)；何愛萍（1990-），女，安徽池州人，江西科技師范大學(xué)職業(yè)教育研究院碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)。

基金項(xiàng)目：江西高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究2013年重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“構(gòu)建江西省現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究”（編號(hào)：ZDGG06）階段性成果，主持人：朱愛瑩；江西科技師范大學(xué)職教研究院專項(xiàng)課題“中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)化發(fā)展研究”（編號(hào)：zj1320），主持人：盧建平。

中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001－7518（2016）01-0077-05