陜西省縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展?fàn)顩r分析

文│張長龍 趙光明 謝印乾（陜西省動物疫病預(yù)防控制中心）

陜西省縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展?fàn)顩r分析

文│張長龍 趙光明 謝印乾（陜西省動物疫病預(yù)防控制中心）

隨著獸醫(yī)工作不斷加強(qiáng)，對獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室尤其是縣級實(shí)驗(yàn)室工作提出了更高的要求，為進(jìn)一步探索影響陜西省縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室功能發(fā)揮的主要因素，充分激活縣級實(shí)驗(yàn)室功能，更好地服務(wù)于疫病防控和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們開展了縣級實(shí)驗(yàn)室調(diào)研，共收集有效調(diào)查問卷99份，同時(shí)，對寶雞、西安、咸陽、渭南、安康、榆林等市的22個(gè)縣級實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，基本掌握了全省縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)狀、面臨的問題，并提出了充分激活實(shí)驗(yàn)室功能的對策建議，為今后全省縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與發(fā)展提供理論支持。

一、全省縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.基本情況。全省共107個(gè)縣（區(qū)）中，有104個(gè)涉農(nóng)縣（區(qū)）動物疫控機(jī)構(gòu)均建立了獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，其中，正科級建制48個(gè)，占46.2%，副科級建制32個(gè)，占30.8%，其他建制24個(gè)，占23.1%；縣級動物疫控機(jī)構(gòu)共擁有工作人員1985名，其中，實(shí)驗(yàn)室專職技術(shù)人員295名；除渭南、榆林個(gè)別實(shí)驗(yàn)室外，99個(gè)縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室通過了農(nóng)業(yè)部實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)場考核，總體通過率達(dá)到95.2%。

2.主要特點(diǎn)。隨著畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和對疫病防控要求的不斷提高，縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作在動物疫病防控、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，工作條件明顯改善。在農(nóng)業(yè)部開展獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核工作的推動下，全省縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改觀，基本符合《農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核管理辦法》相關(guān)要求。目前，全省縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室在選址、功能布局、內(nèi)部設(shè)施和環(huán)境方面，均達(dá)到了生物安全一級（BSL-1）實(shí)驗(yàn)室要求，部分新建實(shí)驗(yàn)室、國家級疫情測報(bào)站所屬實(shí)驗(yàn)室達(dá)到生物安全二級（BSL-2）實(shí)驗(yàn)室要求；已通過考核的縣級實(shí)驗(yàn)室均配備了開展工作所需的儀器設(shè)備，部分有條件的縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室還建立起了分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室，配置了高速冷凍離心機(jī)、PCR儀、凝膠成像系統(tǒng)等。

二是人員隊(duì)伍得到充實(shí)，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。全省共擁有295名縣級實(shí)驗(yàn)室專職檢測人員，平均每縣接近3人，大部分人員達(dá)到獸醫(yī)或相關(guān)專業(yè)?？埔陨纤健?jù)統(tǒng)計(jì)，本科以上專業(yè)技術(shù)人員比例由2012年的35.3%提高到47.6%，碩士研究生數(shù)量32名，占8.1%；從年齡結(jié)構(gòu)看，人員隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化趨勢，平均年齡為41歲，較2012年下降2歲。近3年，全省縣級實(shí)驗(yàn)室人員技術(shù)培訓(xùn)均在150場次以上，每年平均培訓(xùn)1000人次以上；各市舉辦各類技能比武、知識競賽等活動30場次，激發(fā)了基層技術(shù)人員比學(xué)趕幫的學(xué)習(xí)熱情。

三是檢測能力不斷提升，檢測工作有序開展。從連續(xù)幾年組織的全省縣級實(shí)驗(yàn)室能力比對結(jié)果來看，檢測項(xiàng)目全符合率由60%提高到75%；部分縣級實(shí)驗(yàn)室在基本檢測項(xiàng)目的基礎(chǔ)上不斷拓展新的檢測項(xiàng)目，積極與規(guī)模養(yǎng)殖場合作，推廣“程序化免疫＋免疫抗體跟蹤監(jiān)測”簽約式服務(wù)模式，探索激活基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室功能，力求更好地服務(wù)于畜牧產(chǎn)業(yè)。全省通過農(nóng)業(yè)部實(shí)驗(yàn)室考核的縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，均具備完成常規(guī)血清學(xué)檢測和部分病原學(xué)檢測能力，能夠根據(jù)每年下達(dá)的監(jiān)測任務(wù)，制定工作方案，開展檢測工作，在監(jiān)測預(yù)警和疫情報(bào)告上，形成每月有報(bào)送，季度有監(jiān)測總結(jié)，半年有分析預(yù)警的科學(xué)研判機(jī)制，為全省動物疫病防控工作提供了大量科學(xué)數(shù)據(jù)。近3年來，縣級實(shí)驗(yàn)室檢測總量平均每年均在30萬份以上，每年開展流行病學(xué)調(diào)查2300余次，發(fā)現(xiàn)動物疫病35種。

四是積極開展調(diào)查研究與科技推廣，技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)。近年來，全省縣級疫控中心實(shí)驗(yàn)室先后參與完成了《陜西省豬病調(diào)查》《陜西省牛羊布病流行情況及對策》等專題調(diào)研報(bào)告40余篇；參與承擔(dān)省市農(nóng)業(yè)科技研究推廣項(xiàng)目，獲得科技成果30多項(xiàng)，解決了動物疫病防控中的許多技術(shù)問題。特別是在應(yīng)對H7N9流感、小反芻獸疫和炭疽等人畜共患病突發(fā)動物疫情方面，做到快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對，為及時(shí)有效控制疫情傳播發(fā)揮了主力軍作用。

二、制約縣級實(shí)驗(yàn)室功能發(fā)揮的主要問題

1.專業(yè)技術(shù)人員缺乏。按照農(nóng)業(yè)部《獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核管理辦法》要求，縣級實(shí)驗(yàn)室最少需要5名專業(yè)技術(shù)人員，目前全省縣級實(shí)驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)人員平均僅為2.83名，遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)部要求。分析原因，一是由于實(shí)驗(yàn)室工作存在生物危險(xiǎn)，個(gè)人防護(hù)僅限于工作服、手套、口罩等基本防護(hù)用品，個(gè)人防護(hù)措施不到位，對檢測人員的身體健康存在很大的安全隱患。二是近年來各單位由于編制減少，進(jìn)人難，工作人員身兼數(shù)職的情況多，在實(shí)驗(yàn)室的工作時(shí)間和工作精力沒有保障。三是實(shí)驗(yàn)室檢測人員年齡偏大和非專業(yè)人員較多，專業(yè)理論知識老化和缺乏，新的檢測方法和新儀器的運(yùn)用等知識更新和上手較慢，很多實(shí)驗(yàn)室都面臨著青黃不接的問題。四是檢測工作辛苦，時(shí)常要加班加點(diǎn)，并且缺少相應(yīng)的特殊崗位津貼，人員流動性大，有的實(shí)驗(yàn)室是年年培養(yǎng)人，年年換人，年年沒有能用的人。

2.實(shí)驗(yàn)室運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)無法足額保障。由于國家在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行方面沒有明確規(guī)定，各級財(cái)政也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室投入?yún)⒉畈积R。特別是縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，良好的實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備無法充分利用，導(dǎo)致檢測工作不能正常開展，給獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室正常運(yùn)轉(zhuǎn)和動物疫病監(jiān)測工作造成了極大影響。

3.實(shí)驗(yàn)室地位未引起足夠重視。隨著畜牧業(yè)進(jìn)入跨越式發(fā)展階段，政府管理部門重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路仍未完全轉(zhuǎn)變，動物疫病防控僅限于不發(fā)生重大動物疫情，而對疫病綜合防控、監(jiān)測預(yù)警等工作沒有更深入的研究和安排；疫控機(jī)構(gòu)等業(yè)務(wù)部門對實(shí)驗(yàn)室功能發(fā)揮重視不夠，強(qiáng)調(diào)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)制免疫、檢疫監(jiān)督等工作，不重視實(shí)驗(yàn)室作用，實(shí)驗(yàn)室工作僅限于完成上級下達(dá)的檢測任務(wù)，沒有把疫病監(jiān)測與疫病綜合防控、檢疫監(jiān)督等有效銜接。另外，由于養(yǎng)殖場戶對實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測重要性認(rèn)識不足，擔(dān)心開展實(shí)驗(yàn)室檢測會增加成本、檢測出疫病需要撲殺造成經(jīng)濟(jì)損失，因此不愿意主動開展實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測診斷。

4.基本功能發(fā)揮不全。開展疫病檢測診斷是獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的重要功能之一，但此項(xiàng)功能在縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室沒有得到充分發(fā)揮。首先，由于縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)的監(jiān)測任務(wù)逐年增加，血清學(xué)和病原學(xué)監(jiān)測、常規(guī)監(jiān)測和集中監(jiān)測等工作開展的多，而常用于動物疫病診斷的病理剖檢、染色鏡檢等疫病診斷工作涉及的少；其次，以容易造成蔓延、危害大的重大動物疫病為重點(diǎn)，對普通動物疫病的診斷重視不夠，沒有發(fā)揮出對養(yǎng)殖場戶普通病診治的指導(dǎo)作用；最后，獸醫(yī)體制改革后，“公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分離”宗旨的確立，使得基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室不敢也不愿，輕易突破政策界限大力開展診療服務(wù)工作，限制了基本功能的發(fā)揮。

5.實(shí)驗(yàn)室能力未得到養(yǎng)殖場戶充分信任。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多養(yǎng)殖場戶不清楚縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室有什么功能，能為自己帶來哪些幫助。養(yǎng)殖中出現(xiàn)問題首先不是在縣級實(shí)驗(yàn)室尋求幫助，而是把樣品直接送到更高級別的實(shí)驗(yàn)室或者委托科研院所進(jìn)行檢測，甚至寧愿交給飼料、獸藥企業(yè)進(jìn)行檢測，縣級實(shí)驗(yàn)室沒有得到群眾信任。這種現(xiàn)象的存在，一是實(shí)驗(yàn)室聯(lián)系基層少，沒有讓群眾了解縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的重要作用；二是縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的檢測水平不高，不能取得群眾信賴；三是縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室本身沒有發(fā)揮好自己的職能，采樣檢測之后不能及時(shí)反饋檢測結(jié)果，沒有真正做到指導(dǎo)生產(chǎn)的作用。

三、充分發(fā)揮縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室功能的對策

隨著畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，需要充分發(fā)揮縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室功能，為重大動物疫病防控政策、公共衛(wèi)生安全、動物衛(wèi)生監(jiān)管及畜牧業(yè)健康發(fā)展，提供足夠的技術(shù)支撐，更好地為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

1.科學(xué)功能定位，明晰實(shí)驗(yàn)室職能職責(zé)。縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室作為疫控體系中最基層的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，具有得天獨(dú)厚的技術(shù)優(yōu)勢，要準(zhǔn)確功能定位，明晰職能職責(zé)，充分發(fā)揮功能。

做好監(jiān)測流調(diào)工作。通過強(qiáng)化疫病監(jiān)測、深化流調(diào)工作、細(xì)化分析評估，及時(shí)掌握免疫效果和疫情動態(tài)。

積極應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。做到反應(yīng)快速、結(jié)果準(zhǔn)確、處置得當(dāng)。

發(fā)揮技術(shù)支撐作用。發(fā)揮在動物疫情核查診斷、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物調(diào)運(yùn)監(jiān)管等方面的技術(shù)支撐作用。

加強(qiáng)技術(shù)研究與推廣。充分借助與生產(chǎn)實(shí)踐聯(lián)系密切的優(yōu)勢，積極開展疫病綜合防控相關(guān)技術(shù)研究與推廣應(yīng)用，加大創(chuàng)新力度，為疫病防控探索出新的思路和新的方法。

積極開展社會化服務(wù)?？h級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室要加快轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化社會服務(wù)意識，以服務(wù)養(yǎng)殖戶為立足點(diǎn)，以發(fā)揮專業(yè)技術(shù)支撐作用為切入點(diǎn)，構(gòu)建專業(yè)、便捷、多樣化的社會化服務(wù)體系，形成公益性、社會化服務(wù)有機(jī)結(jié)合的服務(wù)格局，為養(yǎng)殖場戶解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題，進(jìn)一步提升動物疫病防控工作科學(xué)化水平，確保公共衛(wèi)生安全和畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.創(chuàng)新工作機(jī)制，提升實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測預(yù)警能力。要緊密結(jié)合各地實(shí)際情況，創(chuàng)新工作機(jī)制，通過組織開展項(xiàng)目研究、技能競賽、理論培訓(xùn)等形式，總結(jié)推廣新的工作模式，切實(shí)提高縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測預(yù)警能力。要以動物疫病監(jiān)測、流調(diào)和疫情分析評估為支撐，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警分析；要以制定配套管理制度為手段，規(guī)范檢測體系建設(shè)；要以推行“四定”（定時(shí)、定點(diǎn)、定量、定性）監(jiān)測模式為基礎(chǔ)，探索適合當(dāng)?shù)氐膭游镆咔楸O(jiān)測預(yù)警方法、機(jī)制和模式；要圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn)需要，拓展檢測能力范圍，廣泛開展現(xiàn)場診斷及常規(guī)病原學(xué)檢測。

3.穩(wěn)定人員隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)水平。穩(wěn)定獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)是一個(gè)迫切需要解決的問題。

要能引進(jìn)人。建立并落實(shí)各項(xiàng)人事管理制度，從政策上提供更多支持，適當(dāng)增加人員編制，吸引具有較高專業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)強(qiáng)的人才。

要能留住人。重視實(shí)驗(yàn)室人員的生物安全保障，提高相應(yīng)的津貼和福利待遇，穩(wěn)定人心，解除后顧之憂，留住人才。

要能培養(yǎng)人。為現(xiàn)有技術(shù)人員提供一定的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機(jī)會，不斷提高技術(shù)水平和工作能力，確保人員穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、專人專崗，做到“術(shù)業(yè)有專攻”。

要能激勵人。加大考核力度，為檢測崗位有突出成績的人員提供更好的發(fā)展機(jī)會，激勵實(shí)驗(yàn)室人員工作的積極性與主動性。

4.重視實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加大實(shí)驗(yàn)室投入。要提高對獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的重視程度，不斷增加投入，改善工作條件，提高工作能力。

提高對獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室作用的認(rèn)識。實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支撐能力是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，行政主管部門要在重畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，充分認(rèn)識實(shí)驗(yàn)室所扮演的重要角色，把實(shí)驗(yàn)室檢測工作與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、疫病綜合防控、檢疫監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，把實(shí)驗(yàn)室作為畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

加大實(shí)驗(yàn)室工作經(jīng)費(fèi)投入。將實(shí)驗(yàn)室人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)、試劑耗材購置經(jīng)費(fèi)，納入縣級財(cái)政預(yù)算，為工作的正常開展提供資金保障。加大對部分貧困縣區(qū)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的扶持力度，確?？h級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)均能達(dá)到農(nóng)業(yè)部考核要求。

積極開展實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證。在完成實(shí)驗(yàn)室考核驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大縣級實(shí)驗(yàn)室投資力度，積極開展計(jì)量認(rèn)證工作，確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和檢測報(bào)告的權(quán)威性。

5.參與社會化服務(wù)，提高實(shí)驗(yàn)室資源利用效率。要以服務(wù)基層養(yǎng)殖場戶為目標(biāo)，把公益性服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合，從機(jī)制上解決干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的弊端，創(chuàng)造一種充滿生機(jī)、保障有力、可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。不僅要全面履行法律賦予的相關(guān)義務(wù)，為政府主導(dǎo)的重大動物疫病和人畜共患病防控提供技術(shù)支持；還要積極探索開展養(yǎng)殖場二、三類動物疫病防控的社會化有償服務(wù)，充分發(fā)揮以疫病監(jiān)測、診斷和防控技術(shù)方案制定為主的技術(shù)支撐作用，提高實(shí)驗(yàn)室資源利用效率，充分激活實(shí)驗(yàn)室功能。

點(diǎn)評：獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室作為動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的重要組成部分，承擔(dān)著動物疫病診斷與檢測、動物疫情與免疫狀況監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查等工作，是獸醫(yī)行政管理的重要技術(shù)保障和依托，在動物疫病防控工作中發(fā)揮著核心技術(shù)支撐作用。當(dāng)前，我國縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室在使用過程中存在著各種各樣的問題，本文就在基層實(shí)驗(yàn)室工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整理，并提出解決問題的建議，切合實(shí)際，針對性強(qiáng)，值得業(yè)界借鑒。