農(nóng)產(chǎn)品“大農(nóng)業(yè)”執(zhí)法監(jiān)管怎樣才能形成合力

文│王會(huì)生（甘肅省禮縣畜牧獸醫(yī)局）

農(nóng)產(chǎn)品“大農(nóng)業(yè)”執(zhí)法監(jiān)管怎樣才能形成合力

文│王會(huì)生（甘肅省禮縣畜牧獸醫(yī)局）

農(nóng)產(chǎn)品安全是食品安全的前提和基礎(chǔ)，成立一個(gè)具有完全執(zhí)法能力的大部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)來進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管執(zhí)法，產(chǎn)生合力，實(shí)行無縫隙的一攬子監(jiān)管，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管來說是十分必要的。

各級(jí)涉農(nóng)部門較多，導(dǎo)致了審批過多、協(xié)調(diào)困難、資金投入難以整合、項(xiàng)目重復(fù)分散、政出多門等問題，不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在農(nóng)產(chǎn)品安全執(zhí)法上存在資源浪費(fèi)、互相推諉、重復(fù)建設(shè)等問題。只有對(duì)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行大部門制改革，組建職能統(tǒng)一的“大農(nóng)業(yè)”執(zhí)法監(jiān)管部門，才能做到農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的權(quán)威性。

一、建立完整的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系有利于監(jiān)管漏洞

以畜產(chǎn)品為例來說明，按照基層的畜牧獸醫(yī)管理職能，動(dòng)物的疫病防治以及強(qiáng)制免疫由動(dòng)物疫病防控部門承擔(dān)，而產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督由獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督部門承擔(dān)，這在省市級(jí)自然可以起到明晰職責(zé)的作用，可在縣鄉(xiāng)級(jí)由于受到人力物力技術(shù)等方面的影響，往往會(huì)造成信息不暢，監(jiān)管存在縫隙。

二、建立大部門執(zhí)法體系有利于解決執(zhí)法難問題

只有加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)部門的權(quán)重，增強(qiáng)他們處置畜產(chǎn)品生產(chǎn)安全事件的力量，從源頭解決畜產(chǎn)品安全事件的隱患，人們才能吃到安全放心的畜產(chǎn)品。如果畜產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中不合格，就算以后的監(jiān)管再嚴(yán)格，也絕不會(huì)有放心的餐桌。

三、建立大部門農(nóng)牧監(jiān)管部門可承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的職責(zé)

農(nóng)牧部門是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體，也是第一責(zé)任人，作為本級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門不能將監(jiān)管責(zé)任移交于相應(yīng)的下級(jí)機(jī)關(guān)，更不能將檢疫監(jiān)督職能下放給生產(chǎn)企業(yè)。作為監(jiān)管部門不僅僅要承擔(dān)起自己的責(zé)任，更要發(fā)現(xiàn)監(jiān)管中的漏洞，防患于未然。

目前，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級(jí)，現(xiàn)代化的畜牧業(yè)生產(chǎn)正在逐步建立，作為農(nóng)牧監(jiān)管部門，要建立農(nóng)產(chǎn)品安全溯源制度，建立生產(chǎn)企業(yè)的誠信檔案。對(duì)于一些造成危害的農(nóng)產(chǎn)品安全事件，其生產(chǎn)企業(yè)要列入監(jiān)管部門的黑名單，增加其制假的違法成本。隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大量的農(nóng)業(yè)工作人員將從技術(shù)推廣疫病防治上退出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)也存在與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新常態(tài)的問題，這也為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全提供了人力物力保證。

四、整合資源，使用現(xiàn)代科技是農(nóng)產(chǎn)品安全的最有力保證

科技是第一生產(chǎn)力，在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管上尤其顯得突出，農(nóng)產(chǎn)品是否合格，需要相應(yīng)的科技檢測(cè)手段，更需要一定的技術(shù)指標(biāo)?？墒窃诨鶎樱恍┹^為先進(jìn)的診斷技術(shù)還不能運(yùn)用于實(shí)踐，在大多數(shù)基層監(jiān)管部門，監(jiān)管還是采用感官檢查。其實(shí)現(xiàn)在的科技已經(jīng)有了許多簡便快速的檢測(cè)方法，比如說“金鑼事件”中提到的口蹄疫，如果用快速診斷法，半小時(shí)就可以初步診斷；還有“瘦肉精”的檢測(cè)，采用膠體金的辦法也很快速簡單。可是這些新技術(shù)在基層很少使用。只有不斷地加大對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用，采用新型的檢測(cè)技術(shù)，充分利用現(xiàn)有的人員和基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)的快速性和準(zhǔn)確性，做到執(zhí)法有依據(jù)、執(zhí)法有標(biāo)準(zhǔn)，畜產(chǎn)品安全才會(huì)步入正軌。

同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)分屬不同的機(jī)構(gòu)，在建設(shè)中存在著重復(fù)建設(shè)的問題，如實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，一個(gè)簡單的縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室花費(fèi)往往在百萬元左右，可是獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、果品蔬菜監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)作物監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室部分檢測(cè)功能重疊，甚至使用的是同一種儀器，可往往每個(gè)實(shí)驗(yàn)室會(huì)同時(shí)購買，造成資金的浪費(fèi)。建立大農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系，可以有效地建立大統(tǒng)一的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，形成真正的合力。