海綿城市，縣城的另一個(gè)未來

車文斌

最近，一個(gè)社會熱詞方興未艾：海綿城。這個(gè)熱詞與社會經(jīng)濟(jì)相伴，更與環(huán)境和民生密切相關(guān)。

海綿城，像海綿一樣的城市，兼容并包，兼收并蓄，降雨時(shí)就地或就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，干旱缺水時(shí)又將蓄存的水“釋放”出來并加以利用。這是一個(gè)會呼吸的城市，會自然凈化的城市。

城市正在飛速發(fā)展，“供給側(cè)”端的城市體會給生活工作其中的市民一個(gè)什么樣的城市生態(tài)，直接影響城市的未來。這些年提倡的“宜居”城市，應(yīng)首先是一個(gè)海綿城市。

時(shí)隔37年，中國再次召開中央城市工作會議，約2800個(gè)縣城如何踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念建設(shè)新型生態(tài)城市，將成為縣城管理者和建設(shè)者面前一道繞不開的命題。

城市投資轉(zhuǎn)向綠色與協(xié)調(diào)

城市，將走向何方？“十三五”期間的五大發(fā)展理念中，協(xié)調(diào)、綠色、共享三大理念可謂其完美注腳：協(xié)調(diào)，指城市建設(shè)必須與自然、與環(huán)境協(xié)調(diào)一致;綠色，城市發(fā)展應(yīng)指向生態(tài)未來;共享，意味著城市的未來須注重與民生的共享。

改革開放以來，我國城市數(shù)量從1978年的193個(gè)增加到2014年的658個(gè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，城市已成為人們生產(chǎn)生活的主要組成部分。當(dāng)前的城市建設(shè)，正由特大城市向城鄉(xiāng)中小城市的鋪陳式發(fā)展，經(jīng)過前幾年大城市與特大城市的飛速發(fā)展之后，正進(jìn)入第三、第四線城市的發(fā)展時(shí)期，這些城市，更多的是縣域城市。

因而，中央城市工作會議的召開，對縣域城市建設(shè)的指向作用意義大?？h城建設(shè)，與新型城鎮(zhèn)化密切相關(guān)，“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，這些淺顯的字眼意味深長，綠色與協(xié)調(diào)，人本文化，是縣城建設(shè)必須面對的未來。

城市投資轉(zhuǎn)向綠色，是不是意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不重要了？

美國的環(huán)保歷程印證：綠色，是經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)推動力。美國環(huán)保署統(tǒng)計(jì)，自從頒布了里程碑式的環(huán)境法案，美國經(jīng)濟(jì)增長了一倍，促使科技不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造了數(shù)千個(gè)工作機(jī)會，產(chǎn)生了數(shù)十億美元的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。另據(jù)測算，美國在清潔法案上每花1美元就會獲得4—8美元的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。事實(shí)證明，保護(hù)環(huán)境不一定要犧牲經(jīng)濟(jì)。相反，良好環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需條件。

中央提出，堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。而海綿城市的指向，正是一種綠色惠民，指向綠色的城市生活方式。

海綿城市的建設(shè)正在中國迅速推進(jìn)，2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》 ，讓城市像海綿一樣吸收并釋放雨水，“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求”。

其實(shí)，海綿城市的規(guī)劃建設(shè)早已開始，最早是在2013年12月召開的“中央城鎮(zhèn)化工作會議”就已提出。2014年12月31日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。2015年4月2日，納入試點(diǎn)的16個(gè)城市的名單公布，四川遂寧市名列其中，西部還有重慶、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)。每個(gè)試點(diǎn)城市給予4億—6億元的財(cái)政資金。

由生態(tài)共享催生又一經(jīng)濟(jì)引擎

新的發(fā)展理念召示，綠色生態(tài)也是一種GDP，一種內(nèi)生動力更強(qiáng)的GDP，一種與民生福祉關(guān)聯(lián)更為緊密的GDP。

讓天更藍(lán)，讓水更清，讓城市更美，大健康成為當(dāng)前更為急迫的價(jià)值取向。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院資源能源所副所長王家卓在2015中國水務(wù)高峰論壇上表示，按照國家海綿城市的規(guī)劃，未來5年，全國658個(gè)城市的建成區(qū)20%以上的面積都要實(shí)現(xiàn)將70%的降雨就地消納和利用，照此測算，一年就需要4000多億元的投資。

每年4000多億元投資，意味將修建更多的城市綠地，與自然更為貼近的湖泊;意味著城市更加綠色化、生態(tài)化;意味著經(jīng)濟(jì)有了一個(gè)新引擎，而這個(gè)引擎，與民本密切相關(guān)。

2013年，全國200個(gè)城市，僅很少的政府官員知道海綿城市，而今年，很多地方政府都對其有了比較全面的了解，這種現(xiàn)象讓清華大學(xué)土木水利學(xué)院副院長王忠靜感到振奮：中國官員，已更加注重城市的綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色發(fā)展，是中央未來的生態(tài)指向，“促進(jìn)人與自然和諧共生”，“構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局”。

納入海綿城市全國試點(diǎn)的四川省遂寧市，綠色發(fā)展早已作為城市發(fā)展戰(zhàn)略。秀美的涪江賦予遂寧人綠色因子，“十一五”開局以來，全新的綠色發(fā)展理念在遂寧生根。遂寧，這個(gè)西部地區(qū)典型的資源匱乏城市，是如何緊扣綠色做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的？《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，正是生態(tài)、低碳的綠色發(fā)展之路，讓遂寧經(jīng)濟(jì)騰飛之路越走越敞闊。

遂寧是典型的丘區(qū)城市，綠色發(fā)展注入城市靈魂，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市是其總體目標(biāo)。因地制宜，特色發(fā)展是四川分類發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，遂寧緊扣四川戰(zhàn)略，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建起了以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特征的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

遂寧市以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，開創(chuàng)性地實(shí)施連片成帶的“農(nóng)業(yè)大園區(qū)”計(jì)劃，在全市5個(gè)縣（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)總面積505.7平方公里、單個(gè)10萬畝左右的五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)油料產(chǎn)業(yè)、特色水果產(chǎn)業(yè)、綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前，全市有機(jī)食品產(chǎn)品16個(gè)，基地面積近萬畝;綠色食品產(chǎn)品65個(gè)、基地面積80余萬畝，居全省第一;無公害農(nóng)產(chǎn)品144個(gè)，基地認(rèn)定規(guī)模229萬畝，占總耕地面積的98.6%，建成國家級食用菌標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、全國最大的白芷基地、四川最大的連翹基地，還是國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、全國最大的綠色生豬生產(chǎn)基地。

綠色、低碳的發(fā)展之路也催生了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的振興，近年來，遂寧市以電子信息、鋰電新能源、鎂鋰新材料等為代表的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)異軍突起。到2013年底，全市電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破百億大關(guān)，截至2015年8月，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值121.04億元，同比增長19.3%。

綠色生態(tài)之路讓遂寧市飽嘗甜頭，海綿城市的建設(shè)，成為遂寧市的又一張名片，成為其城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)觸發(fā)點(diǎn)。 遂寧市委副書記、市長趙世勇說，要按照國家海綿城市試點(diǎn)，在3年內(nèi)啟動建筑小區(qū)、市政道路、公園濕地、排水設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、供水保障和能力建設(shè)等7大類346個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，2016年，計(jì)劃在遂寧老城區(qū)、新城區(qū)的新區(qū)共建設(shè)25平方公里的區(qū)域，資金總投資58億元，其中，國家投資12億元?！傲?—10年時(shí)間，讓遂寧成為一個(gè)實(shí)實(shí)在在的海綿體?！?/p>

兩山、兩水、兩寺、兩島、兩鎮(zhèn)……

世界荷花博覽園、東西山森林公園、市樹公園、72公里環(huán)湖翡翠項(xiàng)鏈、9大濕地公園、17處郊野公園……

遂寧的綠色之路有條不紊，生態(tài)發(fā)展堅(jiān)實(shí)挺進(jìn)，城市“海綿”愈發(fā)堅(jiān)實(shí)，每年啟動20個(gè)綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，更廣大的縣域范圍內(nèi)，一批集約高效、功能完善、環(huán)境友好、特色鮮明的新型綠色城鎮(zhèn)正在涌現(xiàn)。

遂寧的綠色實(shí)踐證明：綠色，是另一種生產(chǎn)力，是另一種更協(xié)調(diào)的社會發(fā)展路徑。

縣城，需要在創(chuàng)新中提擋升級

城市，需要不斷地提擋升級。

城市的“供給側(cè)”，需要不斷地為城市里的居民提供一個(gè)更為綠色、生態(tài)、健康、協(xié)調(diào)的工作和生活空間。在人口遷徙越來越自由的大背景下，那些生態(tài)“供給”能力較弱的、不宜居的城市，將逐步被居民嫌棄。城市的“海綿體”建設(shè)，是改善自然生態(tài)的路徑之一。而縣城的建設(shè)，也將更多地面對“海綿體”。

2015年12月27日至28日，四川省委召開經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會議，要求“突出城市品位，體現(xiàn)資源稟賦，彰顯地域特色，傳承歷史文脈，提升城市宜居性”“加快四大城市群協(xié)同發(fā)展”“增強(qiáng)縣城綜合承載能力”“抓好海綿城市建設(shè)試點(diǎn)”，一條具有四川特點(diǎn)的城市發(fā)展之路正在形成。

川西的涼山州，正以州府西昌市城市海綿體建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)為鏡，引領(lǐng)全州縣城的綠色生態(tài)化建設(shè)。西昌市正加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園城市，以“西昌新區(qū)”“邛海兩萬畝生態(tài)濕地”為帶動，建設(shè)海綿城市，建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。

在挖掘彝文化、藏文化、摩梭文化和南方絲綢之路川滇文化的基礎(chǔ)上，會理、德昌、禮州、中所等縣鎮(zhèn)正加大歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)的保護(hù)，會東、寧南、德昌、冕寧、鹽源等縣城也將培育成10萬—20萬人口的小城市。

除遂寧已被列為國家海綿城市試點(diǎn)外，四川的海綿城市建設(shè)正積極推進(jìn)。2015年，四川省級地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)迅速推進(jìn)，成都、自貢、綿陽、南充4市成為省級試點(diǎn)城市，全年需新建10公里以上地下綜合管廊。此外，四川還在10個(gè)縣城開展省級海綿城市項(xiàng)目示范，在全省32個(gè)設(shè)市城市，加快地下管線普查、綜合規(guī)劃編制和信息系統(tǒng)建設(shè)。

涪江之畔，遂寧與全國其他15座試點(diǎn)城市一道，正堅(jiān)定地邁向“海綿體”。遂寧引領(lǐng)，四川成都平原、川南、攀西和川東北等“四大城市群”一起發(fā)力，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。而更多的縣城，它們的另一個(gè)未來，除了智慧城、生態(tài)城，還是海綿城。

海綿城，讓雨水呼吸，讓城市呼吸，更讓人類呼吸。