長江經(jīng)濟帶上的四川生態(tài)機遇

車文斌

新年伊始，長江經(jīng)濟帶建設思路發(fā)生重大調(diào)整。

1月5日，在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平指出，長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

綠色發(fā)展理念，在長江經(jīng)濟帶的建設上得到根本體現(xiàn)，思路已發(fā)生明顯變化，從過去強調(diào)“黃金水道”“立體交通走廊”建設，到強調(diào)“生態(tài)保護”。

而四川，作為長江上游的生態(tài)屏障，環(huán)境保護早已開始。在四川省十屆六次全會上，四川省委書記王東明要求，“著力抓好生態(tài)環(huán)境保護，實施重點生態(tài)工程，加快生態(tài)脆弱地區(qū)治理步伐，建立健全生態(tài)補償機制和資源開發(fā)收益分配機制，為子孫后代留下藍天凈土、綠水青山?！苯衲晁拇ㄊ　皟蓵鄙?，“持續(xù)推進長江上游生態(tài)屏障建設”也擺在了省政府工作的重要位置。

2016年是長江經(jīng)濟帶發(fā)展全面推進之年，四川的生態(tài)機遇已經(jīng)來臨。

長江經(jīng)濟帶的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

2014年3月，李克強總理在政府工作報告中提出：“依托黃金水道，建設長江經(jīng)濟帶”。同年9月，國務院出臺《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，長江經(jīng)濟帶正式上升為國家戰(zhàn)略。

按照2014年的文件，長江經(jīng)濟帶的首要戰(zhàn)略定位，是發(fā)揮長江黃金水道的獨特作用，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推動沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國際競爭力的城市群。該文件發(fā)布后，沿江省份陸續(xù)發(fā)布了關于長江經(jīng)濟帶建設的實施意見，布局了一大批項目。

今年初，風向陡轉(zhuǎn)：長江要搞大保護，不搞大開發(fā)。耐人尋味。

這是“供給側(cè)改革”的必然。2015年12月中央經(jīng)濟工作會議召開后，改革轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”，戰(zhàn)略已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板成為當前主抓的五大任務。在淘汰低端落后產(chǎn)能，努力化解積壓庫存的情況下，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群已不適宜，而已顯疲態(tài)且脆弱的長江流域生態(tài)環(huán)境反而成為亟須補上的短板。

2015年12月31日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步加強區(qū)域合作工作的指導意見》，長江經(jīng)濟帶上的生態(tài)保護提到重要位置。可以預見，隨著中央戰(zhàn)略決策的轉(zhuǎn)變，長江經(jīng)濟帶的“黃金水道”，未來將成為中華民族最具活力的“生態(tài)走廊”。

這是踐行“五大發(fā)展理念”的結(jié)果。綠色，協(xié)調(diào)，共享，這里是長江沿岸11省市人民共同的家園，人口和產(chǎn)值均超過全國40%;這里是世界上人口最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、城市體系最為完整的流域。

然而，這里的生態(tài)環(huán)境也已不堪重負：有40余萬家化工企業(yè)，還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地;人口密集，規(guī)模以上的排污口有6000多個，眾多工業(yè)、生活廢水往往直接排入長江;已形成近600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物;生態(tài)脆弱，過度開發(fā)已使流域內(nèi)石漠化、水土流失嚴重，河湖濕地退化……

一組數(shù)據(jù)和現(xiàn)象更是觸目驚心：

湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州和云南8個省（區(qū)、市）455個縣5575個鄉(xiāng)，2011年底，巖溶地區(qū)石漠化土地總面積已達1200.2萬公頃，占區(qū)域國土面積的11.2%;

林草退化和地表石漠化，導致流域水土流失嚴重，長江中下游主要支流如湘江、贛江冬天無水可用，干流的水也在日益減少;

千湖之省湖北，新中國成立時的1066個面積超過0.5平方千米的湖泊，目前僅存309個，總面積縮小三分之二;

長江全流域水質(zhì)符合Ⅰ、Ⅱ類標準的為45%，符合Ⅲ類標準的為31%，屬于Ⅳ、Ⅴ類標準的已污染的為24%，多種重金屬如汞、鉻、鎘等超標日益嚴重，河水、湖水藍藻、綠藻類現(xiàn)象日盛……

母親河，已不能承受超負荷發(fā)展之重，此次中央戰(zhàn)略的調(diào)整，可謂治癥良方，影響深遠。

第三次四川生態(tài)機遇來臨

四川，一直擔負著保護長江生態(tài)環(huán)境的重任。

過去25年，四川一直在用行動守護、筑牢長江上游生態(tài)屏障。“結(jié)合四川的省情，最大的生態(tài)建設就是構(gòu)筑長江上游生態(tài)屏障。長江上游是整個長江生態(tài)安全的關鍵，四川占上游流域的半壁江山。守住一江清水，不僅關乎高原水塔生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，也關乎中華民族的永續(xù)發(fā)展?！彼拇ㄊ×謽I(yè)廳廳長堯斯丹說。

四川在長江流域中的生態(tài)位置，多次賦予其生態(tài)機遇。

第一次機遇，1998年特大洪澇災害之后，全國性的天保工程（即：天然林資源保護工程）實施，四川176個縣、2個自然保護區(qū)、28戶重點森工企業(yè)納入實施范圍。工程實施至今，成效顯著，四川處處青山綠水，生態(tài)得到極大改善。僅2015年，全省對18252.5萬畝國有林、8296.93萬畝集體所有公益林實行了常年有效的管護，對10174.23萬畝公益林實施了森林生態(tài)效益補償，完成公益林建設77萬畝，其中人工造林17萬畝，封山育林60萬畝。

第二次機遇，1999年，為保護生態(tài)環(huán)境，減緩水土流失，四川、陜西、甘肅3省率先開展了退耕還林試點，揭開我國退耕還林的序幕。這是迄今為止我國政策性最強、投資量最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態(tài)建設工程，也是迄今為止世界上最大的生態(tài)建設工程，僅中央投入的工程資金就超過4300多億元。

這項工程依然在持續(xù)。2014年12月10日，四川宣布啟動2014年至2020年的新一輪退耕還林還草，僅僅2014年、2015年兩年，退耕還林任務就達115萬畝。

這一次，四川的第三次生態(tài)機遇來臨。

“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位”“要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”。習近平總書記諄諄教誨：“要把實施重大生態(tài)修復工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，實施好長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護修復等工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能?！?/p>

這次重大轉(zhuǎn)向意味著，作為國家戰(zhàn)略的長江經(jīng)濟帶建設，未來將以生態(tài)保護為核心，加強區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，共同鑄造生態(tài)血脈，讓長江變得更美。

新的機遇下，更要砥礪作為。到2020年，四川的生態(tài)建設會加快推進，林地保有量達3.54億畝、森林覆蓋率達37%的目標將會實現(xiàn)，全面建成長江上游的生態(tài)屏障。

釋放生態(tài)紅利建全國康養(yǎng)目的地

天保工程和退耕還林工程的實施帶來極大的生態(tài)效益。按照2014年現(xiàn)價評估，僅退耕還林工程，13個省級區(qū)域每年產(chǎn)生的生態(tài)效益總價值量就達10071.50億元;每年涵養(yǎng)水源總物質(zhì)量達307.31億立方米，相當于三峽工程水庫蓄水175米時設計庫容393億立方米的78.19%;每年固土總物質(zhì)量為4.47億噸，相當于2011年我國11大河流的土壤侵蝕總量7.37億噸的60.65%。

四川也分享了很大的生態(tài)紅利，生態(tài)管理成全國典范。

2015年，四川林業(yè)生態(tài)旅游接待游客2.48億人次，實現(xiàn)生態(tài)旅游直接收入658.57億元，帶動社會收入1860億元。

四川的環(huán)境更加優(yōu)美，截至2015年11月底，四川已創(chuàng)建宣漢、蒼溪、沐川3個國家級森林公園，旺蒼大峽谷、章懷山、博美山、納龍河等4個省級森林公園。崇州雞冠山省級森林公園晉升國家級，獲得中國森林風景資源評價委員會專家評審通過。

良好的生態(tài)環(huán)境促進四川生態(tài)旅游的極大發(fā)展，四川花卉（果類）生態(tài)旅游節(jié)、紅葉生態(tài)旅游節(jié)、大熊貓生態(tài)旅游節(jié)等三大系列生態(tài)旅游節(jié)已成為四川旅游品牌，2015年，共舉辦3個主會場43個分會場46場節(jié)事活動。

生態(tài)紅利的釋放也推動著四川康養(yǎng)服務業(yè)的發(fā)展。目前，養(yǎng)老與健康服務已確定為四川五大新興先導型服務業(yè)之一，2015年前三季度，全省城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務覆蓋率分別達70%和40%，699家規(guī)模以上健康服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入113億元，同比增長12.7%。

2015年12月1日，《四川省養(yǎng)老與健康服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》發(fā)布，規(guī)劃提出，四川將立足優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建“一區(qū)兩片三帶”養(yǎng)老與健康服務業(yè)發(fā)展格局。

“一區(qū)”是以成都為核心，由德陽、綿陽、遂寧、樂山、眉山、雅安和資陽等組成創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū);“兩片”則是依托瀘州、南充的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源構(gòu)建由瀘州、內(nèi)江、自貢、宜賓組成的川南融合發(fā)展示范片，和由南充、廣元、廣安、達州、巴中組成的川東北融合發(fā)展示范片;“三帶”是依托獨特自然資源、民族特色文化構(gòu)建以安寧河谷為主體的攀西陽光康養(yǎng)服務業(yè)發(fā)展帶、以大巴山脈為主體的秦巴生態(tài)森林康養(yǎng)服務業(yè)發(fā)展帶、以藏羌地區(qū)為主體的川西民族特色康養(yǎng)服務業(yè)發(fā)展帶。

長風破浪會有時，直掛云帆濟蒼海。四川正抓住長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略建設機遇，全面實施資源環(huán)境生態(tài)紅線管理制度，探索建立和完善生態(tài)補償機制，推進生態(tài)省建設，加強若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性等重點生態(tài)功能區(qū)建設，推動長江、金沙江、嘉陵江等8大流域水土保持帶建設，全力構(gòu)建長江經(jīng)濟帶生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。