民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制定中SWOT模型的應(yīng)用
——以甘孜藏族自治州為例

文/陳 鷹（四川民族學(xué)院，四川康定 626001）

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制定中SWOT模型的應(yīng)用
——以甘孜藏族自治州為例

文/陳 鷹（四川民族學(xué)院，四川康定 626001）

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，一直是制約我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，在國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推行和“十二五”規(guī)劃制定的背景下，民族地區(qū)面臨著新的一輪快速發(fā)展，為使民族地區(qū)能制定出更加正確、清晰、富有遠(yuǎn)見的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，本文以甘孜州為例，較為詳細(xì)地解析了SWOT模型這一常用的戰(zhàn)略分析工具在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制定中的應(yīng)用。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略 甘孜藏族自治州

我國民族地區(qū)大部分地處偏遠(yuǎn)的西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，嚴(yán)重的影響著我國國民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，自1999年國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，雖然大大地加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，取得了卓越的成就，但地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不平衡。隨著國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入，各地區(qū)進(jìn)入了“十三五”規(guī)劃進(jìn)程，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新契機(jī)，各民族地區(qū)應(yīng)根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃的精神，重新審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布置，使經(jīng)濟(jì)走上新的騰飛之路。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決定著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)決策者如能熟練地掌握較為實(shí)用戰(zhàn)略分析模型，對制定一個方向正確，思路清晰、富有遠(yuǎn)見的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略能起到事半功倍的作用。因此，我們以甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為例，就SWOT模型如何在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制定中的運(yùn)用問題作一個較為詳細(xì)的解析，希望能為我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作一點(diǎn)微薄的貢獻(xiàn)。

一、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制定中SWOT分析模型運(yùn)用的可行性

20世紀(jì)80年代初美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克提出SWOT分析法以來，經(jīng)常被用于企業(yè)戰(zhàn)略制定、競爭對手分析等場合，成為企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要工具。麥肯錫咨詢公司在SWOT分析法理論基礎(chǔ)上開發(fā)出SWOT分析模型，主要包括分析企業(yè)的優(yōu)勢 （Strengths）、 劣勢（Weaknesses）、 機(jī)會 （Opportunities） 和威脅（Threats）四個方面，實(shí)質(zhì)就是將對企業(yè)內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括，進(jìn)而剖析組織的優(yōu)劣勢、面臨的機(jī)會與威脅的一種方法，也稱TOWS分析法或道斯矩陣，是一種態(tài)勢分析法。通過SWOT分析，可以幫助企業(yè)把資源和行動聚集在自己的強(qiáng)項(xiàng)和有最多機(jī)會的地方，并讓企業(yè)的戰(zhàn)略變得更加明朗。

SWOT模型雖長期運(yùn)用到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略確定中，用來獲取企業(yè)戰(zhàn)略確定的有效信息，但在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略確定中仍有其重要的使用價值，因?yàn)镾WOT模型的運(yùn)用不在于形式上被什么主體使用，而在于它是一種確立競爭性戰(zhàn)略的有效工具。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，國家確立了新一輪的西部開發(fā)戰(zhàn)略，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從整體格局上雖從屬于國家的整體戰(zhàn)略，但從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身角度出發(fā)，仍不能回避激烈的國際競爭和國內(nèi)的區(qū)間競爭，因此，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定中完全可以使用SWOT模型，深入分析本地區(qū)所在的外部環(huán)境和自身?xiàng)l件，準(zhǔn)確獲取外部環(huán)境機(jī)會和地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢信息，確立科學(xué)合理的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。SWOT模型在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制定中的使用主要應(yīng)有以下幾個步驟：

首先，進(jìn)行民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的O-T（機(jī)會—威脅）分析。一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系是一個不斷與外部環(huán)境進(jìn)行著物質(zhì)和信息的交換的開放系統(tǒng)，在對影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境分析中可以結(jié)合PEST分析法，即對影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治與法律因素 （political and legal）、經(jīng)濟(jì)因素（economic）、社會文化因素（social and cultural）以及技術(shù)因素（technological）進(jìn)行分析［1］，尋找出民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境的OT趨勢，有助于在戰(zhàn)略制定中充分利用外部環(huán)境的有利因素，制定正確而富有遠(yuǎn)見的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

其次，進(jìn)行本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的S-W（優(yōu)勢—劣勢）分析。每個地區(qū)都有本地區(qū)的特殊情況，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，深入調(diào)查和分析本地區(qū)的各種資源以及其他優(yōu)勢條件，尋找出決定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心優(yōu)勢資源和不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢因素，充分開發(fā)和利用資源優(yōu)勢，回避或彌補(bǔ)自身的不足，確立適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。

最后，形成SWOT矩陣。通過對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的O—T、S—W分析，將分析后的結(jié)果裝入SWOT矩陣中，根據(jù)SWOT矩陣顯示的結(jié)果，歸納出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的初始格局。對既是優(yōu)勢，又擁有大量機(jī)會的因素，可以用自身內(nèi)部優(yōu)勢撬起外部機(jī)會，使機(jī)會與優(yōu)勢充分結(jié)合發(fā)揮出來。對有機(jī)會但又是自己劣勢的抵制性因素，應(yīng)促進(jìn)內(nèi)部資源劣勢向優(yōu)勢方面轉(zhuǎn)化，從而迎合外部機(jī)會；對是自身優(yōu)勢，卻面臨著種種風(fēng)險的脆弱性因素，要克服威脅，發(fā)揮出自身優(yōu)勢；既是自身劣勢，又面臨巨大風(fēng)險的問題因素，應(yīng)慎重對待，如果處理不當(dāng)，有可能會直接威脅到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、基于甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT模型運(yùn)用解析

在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略確立中運(yùn)用SWOT模型，獲取制定戰(zhàn)略所必須的有效信息是較為簡單易行的，下面我們就以甘孜州作為實(shí)例，解析我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略確立中如何運(yùn)用SWOT模型。

甘孜州位于四川省西部，青藏高原東南緣，橫斷山脈中心地帶，西連西藏，北接青海，東臨四川省阿壩和雅安市，南與四川涼山州和云南省毗鄰，總面積153870平方公里，約占四川省面積的1/3，是我國藏區(qū)的重要組成部分。

（一）甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定的外部環(huán)境O—T分析

1.發(fā)展甘孜州經(jīng)濟(jì)存在的機(jī)會（Opportunity）。對甘孜州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境分析可采用PEST分析法。①政策法律（political and legal）因素：新中國建立后，國家對少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治制度，這為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策和法律支持，如2006年，在四川省人大幫助下修改的《甘孜藏族自治州條例》中就明確規(guī)定，“國家在自治州安排的基本建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受減少或者免除配套資金的照顧。”近年來由四川省出臺了“9+3”教育計(jì)劃并進(jìn)入實(shí)施階段、“富民安康工程”等一系列政策，有力地支持和促進(jìn)了甘孜州全面可扶持的發(fā)展；國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推行和中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建設(shè)精神又為甘孜州經(jīng)濟(jì)帶來了新的發(fā)展契機(jī)。②經(jīng)濟(jì)（economic）：隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅猛增長，國內(nèi)能源緊缺，急需加大對能源的開發(fā)力度，甘孜州抓住了西部能源開發(fā)的契機(jī)，在金沙江、雅礱江、大渡河上進(jìn)行大規(guī)模地梯級水電開發(fā)，正著力打造西部水電能源開發(fā)基地；同時，甘孜州交通條件進(jìn)一步得到了改善，州內(nèi)現(xiàn)已建成了“康定機(jī)場”和“稻城亞丁機(jī)場”，甘孜縣“甘孜格薩爾”機(jī)場正在籌建之中；雅康高速正在建設(shè)之中，計(jì)劃2017年建成通車；川藏鐵路已列入四川省十三五規(guī)劃，成雅段已經(jīng)開工；甘孜州內(nèi)大部分縣城已經(jīng)建成了快速公路，交通條件的改善為甘孜州的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。③社會文化 （social and cultural）：隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，消費(fèi)者的消費(fèi)意識有了很大的轉(zhuǎn)變，綠色、環(huán)保、低炭、保健成為主流消費(fèi)觀念，國內(nèi)就業(yè)的嚴(yán)峻形式為甘孜州獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才提供可能。④技術(shù) （technological）：目前，在黨和國家的關(guān)心幫助下，甘孜州的農(nóng)業(yè)、蓄牧業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等行業(yè)都得到了越來越多的國家級、省級技術(shù)支援，大量專家學(xué)者到州內(nèi)調(diào)研，并幫助甘孜進(jìn)行合理規(guī)劃、指導(dǎo)理論技術(shù)，使科技力量能快速地轉(zhuǎn)化成為甘孜州的生產(chǎn)力。

2.甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的威脅（Threats）。由于受到地域、環(huán)境等因素的制約，甘孜州經(jīng)濟(jì)就外部而言面臨著各種威脅：與甘孜州外其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，2015年全州GDP在四川省全省排名為第21位，居全省最末；在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，激烈的經(jīng)濟(jì)競爭嚴(yán)重威脅著地方產(chǎn)業(yè)的生存，自1996年康定毛紡廠破產(chǎn)后，至今已無一個較大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)；國內(nèi)外新技術(shù)的不斷使用，使技術(shù)更新速度加快，州內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭力進(jìn)一步減弱；另外，甘孜州地處西部高原生態(tài)脆弱區(qū)和我國西部生態(tài)功能主體區(qū)，肩負(fù)著保護(hù)江河上游生態(tài)安全的重任，有限的生態(tài)資源稟賦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源需求量之間存在著巨大的矛盾，也是制約甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素。

（二）甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定的內(nèi)部條件S—W分析

1.甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢（Strength）分析。甘孜州地處橫斷山脈中心地帶，豐富而獨(dú)特的自然、生物、人文資源使甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)具優(yōu)勢：①豐富而奇特的旅游資源。甘孜州旅游資源主要分為自然風(fēng)光、民族文化資源兩大類，因其門類齊全，綜合性和互補(bǔ)性較強(qiáng)，被世界旅游組織定為中國推向世界旅游市場的自然生態(tài)旅游和康巴藏族文化旅游目的地。其中，自然風(fēng)光主要以康定木格措、九龍伍須海、稻城亞丁、石渠、理塘、色達(dá)的大草原、神奇的雪山為代表，海螺溝、貢嘎山已被列入四川省六處重要旅游開發(fā)項(xiàng)目；民族文化旅游資源的主要代表有：扎巴走婚大峽谷的母系氏族文化、具有“千雕之國”之稱的丹巴古雕文化和藏寨文化；康定跑馬山文化、理塘跑馬節(jié)、甘孜賽馬會、爐霍“望果節(jié)”等民俗文化；德格藏經(jīng)院、色達(dá)五明佛學(xué)院、塔公寺廟文化等著名宗教寺廟文化；壁畫、版畫、唐卡畫以及泥塑、木雕、刻板、酥油花等繪畫雕塑文化；弦子、鍋莊、踢踏、熱巴等獨(dú)具特色的藏族舞蹈，神秘的藏戲，浩如煙海的藏族民歌構(gòu)成了神秘的康巴文化；有13根鐵索支撐起了整個共和國之稱的瀘定橋和甘孜紅二、四方面軍勝利會師的歷史打造出了著名的紅色旅游圣地。②豐富獨(dú)特的農(nóng)林牧資源。甘孜州畜牧業(yè)資源豐富多樣，是川西北牧區(qū)的重要組成部分，共有天然草地1.42億畝，占川西北牧區(qū)草地總面積的58%，主要畜種有牦牛、綿羊、山羊、藏雞、藏豬等，以高原、山地散養(yǎng)為主，因地理位置獨(dú)特，高原生態(tài)無污染，畜牧產(chǎn)品是不可多得的綠色生態(tài)主品。農(nóng)林業(yè)資源主要集中在瀘定、康定、丹巴、九龍等縣，因山地氣候的垂直分布，農(nóng)林業(yè)資源呈高山立體分布，主要品種有青稞，豆薯、蕎麥、油菜等糧食油料作物，蘋果、梨、櫻桃、李、葡萄、杏、枇杷等水果，花椒、核桃、板粟等干果。③豐富多樣的能源資源。甘孜州地處青藏高原東部，地域廣闊，天氣晴朗，大風(fēng)天氣多，地?zé)豳Y源、太陽能、風(fēng)能都極為豐富，有極大的開發(fā)利用價值。水能資源技術(shù)可開發(fā)量達(dá)4130萬kW，占四川的34.42%；太陽能理論可利用量約5600萬kW，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量約1000萬kW；甘孜州大部分地區(qū)風(fēng)能密度在50—150W/m2之間，有效風(fēng)力出現(xiàn)時間概率為30%—50%，≥3m/s的風(fēng)速累積時間約2000—4000h，≥6m/s的風(fēng)速累積時間約500—1500h，初步估算風(fēng)能資源可開發(fā)量在1000萬kW左右；地?zé)崮?、生物質(zhì)能也具有產(chǎn)業(yè)開發(fā)的潛力。④礦產(chǎn)資源眾多。甘孜州礦產(chǎn)資源有鋰、鈹、鈮、鉭、銅、錫、泥炭、汞、白云母、鋁、鋅、鉑等希有金屬、有色金屬和貴重金屬金，具體分布在東、中、西三大礦產(chǎn)資源區(qū)，礦產(chǎn)資源儲量大，并可進(jìn)行規(guī)模開采。⑤生物資源豐富多樣。甘孜州橫跨以橫斷山脈為主的高山峽谷區(qū)和藏東南高原草場牧區(qū)，地域氣候呈垂直帶狀，面積遼闊，高山縱橫，森林覆蓋廣，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，各種野生動植物資源豐富多樣，野生動物有大熊貓、黑熊、白唇鹿、藏羚、川金絲猴、喜馬拉雅兀鷲、野牦牛、藏野驢、黑頸鶴等包括國家保護(hù)動物在內(nèi)近500種；野生植物資源有包括水杉、康定云杉、紅豆杉、光葉蕨等國家保護(hù)植物在內(nèi)850余種，還有包括蟲草、貝母、天麻、黨參、黃芪、藏紅花、雪蓮花、雪山一枝蒿等數(shù)百種珍稀中藏藥材資源；松茸、石渠白菌、獐子菌、羊肚菌等近千種珍稀天然野生食用菌類。

2.甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢（Weakness）分析。甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢主要表現(xiàn)在制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素多：①基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，交通條件差。目前，州內(nèi)仍有部分鄉(xiāng)村不通電；牧區(qū)草場飲水較困難多達(dá)20萬余人；衛(wèi)生保健水平低，鄉(xiāng)村合格醫(yī)療人員和基本醫(yī)療設(shè)備空缺率達(dá)70.8%，每年20%以上人口因病致貧、返貧；近年雖對南、北兩路交通進(jìn)行大力改造，但仍有部分縣城未通油路，州內(nèi)外交通條件并不樂觀，州府所在地康定到成都正常行程在6小時左右，由于經(jīng)常出現(xiàn)塌方、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，從石渠、德格等較偏遠(yuǎn)縣城到州府康定，一般行程在兩天左右，至今仍有1307個村不通公路。②教育水平低，觀念意識落后。全州僅有單設(shè)高中2所，初級中學(xué)10所，高校1所，教育基礎(chǔ)設(shè)施不足及教師隊(duì)伍缺口較大制約著甘孜州教育水平的提升；全州常住人口114.79萬人，其中藏族90余萬人，農(nóng)業(yè)人口95.09萬人，由于藏傳佛教影響廣泛和人們市場經(jīng)濟(jì)意識落后，等、靠、要思想嚴(yán)重，寺廟活佛禁止殺生的行為也會得到絕大部分牧民的支持，人為地延長了畜牧業(yè)的生產(chǎn)周期，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。③自然氣候條件惡劣，人才流失嚴(yán)重。全州平均海拔4200米以上，空氣含氧量僅為內(nèi)地的50—70%，干部群眾因高寒缺氧致病多，地方病也十分突出，人均壽命比內(nèi)地短6—12年，惡劣的環(huán)境及氣候條件是甘孜州人才流失的重要原因。④工業(yè)化程度不高。甘孜州工業(yè)化進(jìn)程落后，特別是傳統(tǒng)的生產(chǎn)型工業(yè)企業(yè)幾乎為零，工業(yè)僅限于民族工藝品的手工加工和一些簡單的食品加工。

（三）甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT矩陣分析

通過對上面甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部和內(nèi)部因素分析，可以形成SWOT戰(zhàn)略分析矩陣（見表1），也就是通常所說的SWOT模型。

從矩陣中的SWOT分布可見，甘孜州的旅游、能源既是自身發(fā)展的優(yōu)勢，同時在發(fā)展中擁有大量的機(jī)會；礦產(chǎn)、生物資源、農(nóng)牧業(yè)雖是優(yōu)勢，卻面臨競爭、環(huán)境等諸多風(fēng)險；人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施等雖有國家的大力支持，但仍是自身發(fā)展的劣勢，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要條件；而傳統(tǒng)工業(yè)化程度低既是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢，也面臨著激烈的競爭、生態(tài)環(huán)境的破壞等風(fēng)險，走傳統(tǒng)工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是最不可取的。

三、SWOT模型在新經(jīng)濟(jì)時代背景下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定中的發(fā)展

SWOT模型已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)十年的風(fēng)雨歷程，帶有時代的局限性。這是由于過去的企業(yè)比較關(guān)注成本、質(zhì)量，而民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定即不能只著眼于眼前的OE（運(yùn)營效益），成本和質(zhì)量也不是簡單地衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。在制定民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時，應(yīng)充分考慮到自身改變現(xiàn)狀的主動性，在發(fā)展中可以通過尋找新的資源來創(chuàng)造地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的優(yōu)勢，從而達(dá)到過去無法達(dá)成的戰(zhàn)略目標(biāo)。打造出能充分考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會效益相結(jié)合的長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢，適合民族地區(qū)自身特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定中對SWOT模型的運(yùn)用，通?？梢耘c核心競爭力理論和差異化戰(zhàn)略理論相結(jié)合，以克服SWOT模型本身的時代局限性。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，核心競爭力應(yīng)是以地區(qū)核心資源和核心知識、技能為主要內(nèi)核形成的一系列核心產(chǎn)業(yè)的組合。對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)而言，它是獨(dú)特的、不可替代的，正如普拉哈拉德（C·K·Prahalad）和哈默爾（G·Hamel）在《企業(yè)核心能力》一文中所指出，“核心競爭力應(yīng)當(dāng)是競爭對手難以模仿的?！薄案偁帉κ只蛟S能夠獲得核心競爭力中的幾種技術(shù)，但是要復(fù)制其內(nèi)部協(xié)調(diào)與學(xué)習(xí)的整體模式卻非常困難?！焙诵母偁幜κ且粋€地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長久動力，一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)要長期健康發(fā)展，必須以地區(qū)核心競爭力為核心，輻射開來而形成與眾不同的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)模式，走差異化戰(zhàn)略發(fā)展的道路。也如著名戰(zhàn)略學(xué)家邁克爾·波特指出：“所謂的競爭戰(zhàn)略就是創(chuàng)造差異性，即有目的地選擇一整套不同的運(yùn)營活動以創(chuàng)造一種獨(dú)特的價值組合?！?/p>

表1 搖甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT矩陣圖

民族地區(qū)差異化戰(zhàn)略的建立以SWOT模型分析的信息作為基礎(chǔ)。具體的做法是根據(jù)SWOT模型分析所得的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢因素，認(rèn)真分析這些優(yōu)勢因素，看哪些因素可以打造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力，確定核心競爭力后，以核心競爭力為中心，向外輻射就形成了以核心競爭力為主要骨架的差異化地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。如通過上面的分析可知，甘孜州的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢在旅游資源、農(nóng)林牧業(yè)資源、能源、礦產(chǎn)資源、生物資源這幾個方面，而旅游資源、能源資源是甘孜州獨(dú)具特色的核心資源，農(nóng)林牧業(yè)資源的開發(fā)利用雖然存在著風(fēng)險，但在開發(fā)利用過程中可以加以控制，規(guī)避風(fēng)險，這三大資源可以形成甘孜州的核心資源，圍繞這三大核心資源，可以打造出甘孜州的核心支柱產(chǎn)業(yè)；礦產(chǎn)和生物資源雖然也較為獨(dú)特，但這兩種資源的開發(fā)會受到生態(tài)環(huán)境的制約，規(guī)避風(fēng)險的難度較大，只能節(jié)制性的開發(fā)；為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源是必不可少的重要條件，應(yīng)該加大建設(shè)和開發(fā)的力度。因此，甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略可以確立為“建立起以‘旅游業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、能源業(yè)’三大核心支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、優(yōu)勢礦產(chǎn)冶金業(yè)為補(bǔ)充、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科學(xué)的人力資源管理與開發(fā)體系為輔助的現(xiàn)代化地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略?！本唧w說來表現(xiàn)在6個方面：①打造以“自然風(fēng)光”、“康巴文化”、“紅色文化”為主的核心特色旅游產(chǎn)業(yè)；②建設(shè)特色化、集約化的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生產(chǎn)加工企業(yè)；③加強(qiáng)對太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬染C合綠色能源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，有節(jié)制地開發(fā)水能資源；④合理開采礦產(chǎn)資源，建立優(yōu)勢礦產(chǎn)冶金業(yè)；⑤加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；⑥建立科學(xué)合理的人力資源管理與開發(fā)體系。

總之，SWOT模型在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定中的運(yùn)用具有可行性，掌握SWOT模型這一常用的戰(zhàn)略決策工具，對制定思路清晰、方向正確、目光長遠(yuǎn)的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)然，SWOT模型有它的時代局限性，民族地區(qū)在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，不能只是行而上學(xué)地照搬，還應(yīng)與其他戰(zhàn)略理論相結(jié)合，制定出更加準(zhǔn)確而具有遠(yuǎn)見的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使民族地區(qū)在新的一輪西部大開發(fā)中走上新的經(jīng)濟(jì)騰飛之路。

［1］楊文士，焦叔斌，張雁，李曉光.管理學(xué)原理［M］.中國人民大學(xué)出版社，2004：82.

［2］邁克爾·波特.哈佛商業(yè)評論［J］.什么是戰(zhàn)略？資料來源于豆丁網(wǎng)（www.docin.com）.

［3］普拉哈拉德（C·K·Prahalad），哈默爾（G·Hamel），哈佛商業(yè)評論［J］.企業(yè)核心能力.資料來源：百度文庫（http://wenku.baidu.com）.

［4］《甘孜州2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》［R］.甘孜州統(tǒng)計(jì)局.

責(zé)任編輯：唐 瓊

D693.9

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1008-6323（2016）03-0073-04

陳鷹，四川民族學(xué)院康巴經(jīng)濟(jì)研究所副教授。

2016-04-20

［作者簡介］教肓部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：13YJA790005）。