甘肅省平川區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“用工荒”現(xiàn)象的調(diào)查研究

高雪蓮，劉澤鴻

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

甘肅省平川區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“用工荒”現(xiàn)象的調(diào)查研究

高雪蓮，劉澤鴻

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

“用工荒”是具有中國特色的新現(xiàn)象。在擁有14億人口的大國，卻出現(xiàn)了用工緊缺現(xiàn)象，它主要集中在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、食品加工業(yè)等勞動密集型行業(yè)。自2004年“用工荒”現(xiàn)象在東南沿海出現(xiàn)以來已經(jīng)迅速向中西部蔓延。文章通過對平川區(qū)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用工現(xiàn)狀的調(diào)查，分析發(fā)現(xiàn)平川區(qū)用工緊缺現(xiàn)象較于東部沿海城市表現(xiàn)不明顯，但其在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)卻產(chǎn)生較大的影響。最后，針對平川區(qū)“用工荒”現(xiàn)象提出相關(guān)可行性建議，這為研究平川區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展走向以及維護社會安定有重要的意義。

平川區(qū)；“用工荒”；用工情況

自2004年中國沿海地區(qū)首度出現(xiàn)大規(guī)模用工短缺現(xiàn)象以來，中國典型的勞動密集型行業(yè)的“用工荒”已由偶發(fā)現(xiàn)象演變?yōu)槌B(tài)化的繼發(fā)性現(xiàn)象，不但涉及的地域、范圍、行業(yè)類別及數(shù)量規(guī)模不斷擴大，而且政府采取了大量應(yīng)對措施之后，仍然未緩解。[1]2010年經(jīng)濟回暖后，“用工荒”現(xiàn)象愈演愈烈，由東南沿海地區(qū)逐漸向中西部蔓延，例如四川、河南等人口大省也出現(xiàn)了用工短缺現(xiàn)象。[2]為了了解“用工荒”現(xiàn)象對甘肅省平川區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是否有影響，本文主要選取傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)及服務(wù)業(yè)來分析平川區(qū)是否存在“用工荒”現(xiàn)象以及“用工荒”現(xiàn)象對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響程度，并對其提出相關(guān)對策。

一、平川區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用工情況

（一）建筑行業(yè)用工情況

從2003年開始 ，平川區(qū)從提高城市品位、優(yōu)化居民生活環(huán)境出發(fā)，以城市化發(fā)展為契機，實施“安居工程”，吸引多家房地產(chǎn)開發(fā)公司進駐平川，供給市場主體不斷擴大。2003年到2013年平川區(qū)共新建了11個住宅小區(qū)并完善了各種公共基礎(chǔ)設(shè)施。同時，平川區(qū)招商引資，引進了大量的陶瓷企業(yè)，包括白銀市華順陶瓷有限公司、白銀山川陶瓷有限公司等建材民營企業(yè)。

表1反映的是2011年至2013年平川區(qū)主要建筑項目。根據(jù)訪談建筑工地某項目部負(fù)責(zé)人得知，建筑工地承包的小工程一般用工數(shù)為100～200人左右，大工程一般為300～500人左右。通過表1可以了解到2010—2013年平川區(qū)住宅建筑和公共建筑用工人數(shù)大概為1 400～2 500人。

表1 2011—2013年平川區(qū)建筑項目用工情況

表2反映的是平川區(qū)具有代表性的兩家陶瓷企業(yè)，它們的用工人數(shù)維持在300人左右，但是在男女用工情況上這兩家企業(yè)所占比例并不相同，華順陶瓷公司主要生產(chǎn)的是建筑陶瓷，男工人數(shù)占比大。山川陶瓷公司主要生產(chǎn)的是日用陶瓷，女工人數(shù)占比大。通過表2可以看出生產(chǎn)產(chǎn)品的方向?qū)е铝似髽I(yè)用工男女比例不同。

表2 平川區(qū)代表性建材企業(yè)用工情況

（二）服務(wù)行業(yè)用工情況

平川區(qū)在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)時始終堅持“服務(wù)發(fā)展是第一要務(wù)的理念”，全力推進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2013年，全區(qū)新增私營企業(yè)226戶、個體工商戶1 395戶，注冊資本達(dá)37.44億元，占國民經(jīng)濟比重25.69%。通過這些數(shù)據(jù)可以看出，平川區(qū)服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，下面就平川區(qū)餐飲業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、零售業(yè)、家政業(yè)幾個方面了解其用工概況。

1.餐飲業(yè)。隨著返工熱潮的到來，餐飲業(yè)招工成為熱門話題。大街上隨處可見餐館張貼的招工信息。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平川區(qū)樂雅街共61家商鋪，貼出招聘信息的有11家，其中酒店招聘的有2家，招聘人數(shù)為21人；小餐館招聘的有6家，招聘人數(shù)為13人。中區(qū)街道共98家商鋪，酒店招聘有1家，招聘人數(shù)為5人；小餐館招聘人數(shù)為10人。這些數(shù)據(jù)顯示，酒店由于受“反對鋪張浪費之風(fēng)”政策影響，招工人數(shù)有所下降，但對于小餐館來說招聘力度基本不變。

2.美容美發(fā)業(yè)。由于人們生活水平的逐漸提高，對于外在形象也越來越重視，使得美容美發(fā)業(yè)在平川區(qū)快速發(fā)展。進行調(diào)查時看到街道上不少發(fā)廊貼出招聘信息，平均每間發(fā)廊招聘1～3人。平川區(qū)美容美發(fā)業(yè)招聘人數(shù)較少，它是常年招工，招工人數(shù)基本不變。

3.零售業(yè)。平川區(qū)十字街屬于經(jīng)濟繁華地帶，也是人流最集中地帶。調(diào)查十字街發(fā)現(xiàn)，各大購物商場及經(jīng)營服裝、美容用品的店鋪用工需求量大，出現(xiàn)用工不足現(xiàn)象。小型的商鋪招聘人數(shù)基本都在1-3人之間，他們是常年招聘，招聘力度基本不變。購物商場招聘人數(shù)一般都在10～30人之間，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，購物商場在每年春節(jié)過后招聘力度相對加大。

4.家政業(yè)。每年3月份以后，平川區(qū)家政公司開始新一輪招工。一位家政負(fù)責(zé)人表示，白班保姆月工資是1 400元左右，住家保姆月工資是1 800元左右。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平川區(qū)家政公司幾乎是常年招聘，用工人數(shù)基本正常，用工量較為固定，例如保姆、月嫂用工比較固定。但是每年年底，鐘點工、保潔員需求量比平時多2至3倍，保姆、月嫂出現(xiàn)供給不足現(xiàn)象，這主要受中國春節(jié)假期的影響，大部分外出打工者年末選擇返家。

二、平川區(qū)勞務(wù)市場傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“用工荒”現(xiàn)象分析

（一）平川區(qū)建筑工地出現(xiàn)季節(jié)性用工短缺，主要缺技工

平川區(qū)為加快區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，提高城市建設(shè)品味，不斷興建居民生活住房以及商業(yè)用房。這使得建筑工人也成為城市生產(chǎn)的一部分。由于建筑業(yè)對勞動力的需求具有季節(jié)性和地區(qū)性的特點，使得建筑業(yè)勞動力的供給具有明顯的流動性。[3]一方面表現(xiàn)在不同地區(qū)之間的流動，例如平川區(qū)的建筑工地工人會向靖遠(yuǎn)縣、會寧縣流動，甚至?xí)蚋拭C省其他市區(qū)流動。另一方面，勞動力的流動還表現(xiàn)在季節(jié)性的流動，例如麥?zhǔn)占竟?jié)正值施工強度比較大的時期，平川區(qū)的建筑工地上就會出現(xiàn)勞動力供給不足現(xiàn)象。

（二）平川區(qū)餐飲業(yè)、零售業(yè)從業(yè)人員缺口較大，屬于常態(tài)型缺乏

平川區(qū)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員缺口較大，但基本上都能維持正常經(jīng)營，他們都是長期招聘。從上面平川區(qū)2013年、2014年政府組織的招聘會數(shù)據(jù)看出，勞動力市場上供給基本充足，但是仍存在缺工現(xiàn)象，這主要與服務(wù)行業(yè)的行業(yè)特點有關(guān)，主要體現(xiàn)在：

1.觀念問題。多數(shù)人的傳統(tǒng)觀念中，服務(wù)行業(yè)就是伺候人，社會地位低。[3]尤其一些農(nóng)村保守地區(qū)的人們對于服務(wù)行業(yè)還存在一定偏見，因此不愿從事這個行業(yè)。

2.勞動強度大。服務(wù)行業(yè)較之于其他行業(yè)，存在著工作時間長和勞動強度大的問題。大多數(shù)餐飲店都是兩頭班，無法保證每天8小時的工作時長，且很少有加班費。

3.工資低、福利少。絕大多數(shù)服務(wù)行業(yè)的服務(wù)員工資都很低，且沒有購買基本的保險，導(dǎo)致許多人在擇業(yè)時不會選擇服務(wù)行業(yè)。

4、工作枯燥無味，技術(shù)含量低，無發(fā)展前途。大多數(shù)服務(wù)員每天都是重復(fù)同樣的工作，勞累枯燥且無太多技術(shù)含量。[4]現(xiàn)在的年輕人多數(shù)向往有一定技術(shù)含量且有長遠(yuǎn)發(fā)展的行業(yè)，這也是造成服務(wù)行業(yè)招人難的原因之一。

（三）平川區(qū)企業(yè)缺工數(shù)量少，是短期性缺工，主要缺普通工人

平川區(qū)以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，著力提升服務(wù)水平，結(jié)合實際，相繼出臺了一系列有利于中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，有力地促進全區(qū)中小企業(yè)快速健康發(fā)展。根據(jù)訪談幾家平川區(qū)中小企業(yè)看出，陶瓷企業(yè)是平川區(qū)的支柱業(yè)，他們普通工人工資基本在1 500～2 000元之間，技術(shù)工人工資在4 000～5 000元之間，用工基本正常。但是也會出現(xiàn)農(nóng)忙時節(jié)用工緊缺或冬季用工緊缺現(xiàn)象，缺工主要為普通工人，技術(shù)工人用工一般較為固定。

三、應(yīng)對平川區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“用工荒”的對策建議

（一）政府對用人單位的引導(dǎo)

1.引導(dǎo)企業(yè)增強其社會責(zé)任。平川區(qū)政府應(yīng)該以“用工荒”為契機，引導(dǎo)企業(yè)確立“以人為本”的發(fā)展觀，增加工資、改善工作生活環(huán)境、善待職工，用人性化管理職工，增強勞動力的歸屬感。另外，政府應(yīng)該落實法律法規(guī)及制定相應(yīng)的政策來約束用人單位，對侵害勞動者合法權(quán)益的行為，進行嚴(yán)厲查處。比如，針對欠薪問題，政府可以強制要求用人單位解決；2.引導(dǎo)用人單位技術(shù)創(chuàng)新，淡化用工偏好，重視員工教育培訓(xùn)。平川區(qū)大多數(shù)企業(yè)都是勞動密集型，政府應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)引進先進的設(shè)備和技術(shù)，以減少用工需求。引導(dǎo)企業(yè)淡化性別、年齡、和熟練工的偏好，調(diào)整招工條件，拓寬招聘范圍。除了技術(shù)含量高的崗位，對于一般的技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)自身有針對性地組織員工進行職業(yè)技能培訓(xùn)，以解普工短缺之需。政府可給予相應(yīng)的優(yōu)惠補貼政策，使企業(yè)得到一定的補償，以鼓勵企業(yè)加強培訓(xùn)員工的積極性。

（二）政府對勞動者的保護

1.建立和完善三方協(xié)調(diào)機制。以往工資低、工作環(huán)境差等現(xiàn)象沒有正常的渠道表達(dá)出來，因此，建議政府牽頭，建立和完善政府、企業(yè)及工會（代表勞動者）三方協(xié)調(diào)機制，為勞動者的利益表達(dá)提供有效的渠道。三方協(xié)調(diào)機制通過平等協(xié)商、相互妥協(xié)的過程，既能保障工人的應(yīng)有利益，又能充分考慮雇主的難處。政府充當(dāng)勞動關(guān)系監(jiān)督和仲裁者的角色。[5]2.對外來務(wù)工人員不斷完善社會保障制度及關(guān)聯(lián)制度。政府應(yīng)該建立社會保障體系，在具體實施過程中應(yīng)該分階段逐步完善。首先，要建立工傷保障制度，它是用人單位的工傷賠償機制，是對勞動者的風(fēng)險分散機制。其次，建立醫(yī)療保障制度。[7]最后由政府主導(dǎo)，社會、企業(yè)和勞動者共同建立民間慈善救濟制度，對勞動者進行意外事故等緊急救助。比如，依照法律和政策規(guī)定，讓與用人單位簽訂勞動合同的農(nóng)民工都參與社會保險，享受社會保險待遇，與城鎮(zhèn)職工一視同仁。

（三）規(guī)范勞動力市場并公開供求信息

1.規(guī)范用工市場，維護勞動者的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》及《勞動合同法》，加大執(zhí)法檢查力度，確保法律和政策落實。政府要督促勞動管理部門加強對勞動的執(zhí)法監(jiān)督，對侵犯工人合法權(quán)益尤其是工傷事故得不到賠償，工資得不到保障等問題要依法及時處理。[6]政府還應(yīng)建立市場信用體系，把違規(guī)企業(yè)向社會公布并且成立法律援助中心，增強勞動者的維權(quán)意識，提高勞動者的維權(quán)能力；2.政府在信息傳遞中應(yīng)起到積極作用。政府應(yīng)發(fā)揮勞動力市場用工供求信息的收集、預(yù)測、整理與發(fā)布的功能，使勞動的供需雙方根據(jù)市場偏差而主動調(diào)整。政府要建立健全用工信息網(wǎng)絡(luò)，通過用工供求信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，將平川區(qū)的全部用工信息進行廣泛公布，并建立勞動人口檔案，進行動態(tài)跟蹤管理，組織外出務(wù)工人員有序流動。

[1] 饒勇.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期“用工荒”現(xiàn)象及其成因的經(jīng)濟學(xué)分析[J].中國人口科學(xué),2012,（3）.

[2] 張海濤.“用工荒”現(xiàn)象研究文獻(xiàn)評述[J].湖北第二師范學(xué)院學(xué)報，2011,（12）.

[3] 陳洪,蔣向東,蔣鴻,李京晏. 新生代農(nóng)民工下建筑業(yè)存在的問題研究[J]. 生物技術(shù)界,2012,（8）:69.

[4]邵鈺. 淺析餐飲企業(yè)用工荒問題及解決對策[J].現(xiàn)代營銷,2013,（8）:72-73.

[5]居長志.產(chǎn)業(yè)升級與用工短缺的關(guān)系理論探悉[J].理論聚焦，2014,（12）.

[6]唐凱林，姜珂.“用工荒”的倫理審視—對中小企業(yè)新生代農(nóng)民工管理困境的分析[J].湖南師范大學(xué)學(xué)報，2015,（4）.

The Survey on the Labor Shortage from Pingchuan District in Gansu

GAO Xue-lian，LIU Yi-hong
（College of Humanities, Gansu Agriculture University，Lanzhou，Gansu 730070）

Labor shortage is a new phenomenon with Chinese characteristics. With 14 million people in the country, there has been the phenomenon of labor shortage; it is mainly concentrated in the manufacturing, services, food processing industry and other labor-intensive industries. Since 2004，labor shortage phenomenon has occured in the southeast coast. It is quickly spreading to the Midwest. Through investigating the status of construction and services, the article finds that the phenomenon of labor shortage in Pingchuan District is not more obvious than that in eastern coastal cities, but it has a greater impact on the construction and services industry. Finally, the article proposes some feasible suggestions, which are a significance to study the future of economic development and maintain social stability in Pingchuan District .

Pingchuan District；labor shortage；employment

F127

A

1009-9545（2016）04-0042-03

2016-09-18

高雪蓮（1991-），女，碩士，主要從事社會學(xué)研究.

劉譯鴻（1991-），女，碩士，主要從事政府治理研究.