強(qiáng)化宏觀調(diào)控作用　提高資源保障能力
——訪河南省國土資源廳廳長朱長青

◎本刊記者　張永強(qiáng)

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強(qiáng)化宏觀調(diào)控作用提高資源保障能力
——訪河南省國土資源廳廳長朱長青

◎本刊記者張永強(qiáng)

4月24日，河南省人民政府下發(fā)《關(guān)于全面深化礦產(chǎn)資源管理改革的若干意見》（豫政 〔2016〕27號，以下簡稱《意見》），對新時期我省礦產(chǎn)資源管理工作提出明確的指導(dǎo)意見，要求充分發(fā)揮市場在礦產(chǎn)資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提高礦產(chǎn)資源保障能力。

作為今后一個時期深化河南礦產(chǎn)資源管理改革的綱領(lǐng)性文件，《意見》的出臺有何特殊背景？《意見》有哪些主要內(nèi)容？與以往的政策相比有什么新的特點(diǎn)？帶著這些問題，本刊記者專訪了河南省國土資源廳廳長朱長青，請他對《意見》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

記者：朱廳長，您好。4月24日省政府下發(fā)了《關(guān)于全面深化礦產(chǎn)資源管理改革的若干意見》。這是進(jìn)入“十三五”我省出臺的第一個關(guān)于國土資源方面的文件，請問朱廳長，我省從政府層面出臺這個《意見》有什么大的背景嗎？

朱長青：省委、省政府對國土資源管理工作歷來高度重視。去年10月、11月相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干意見》，對節(jié)約集約用地、加強(qiáng)耕地保護(hù)提出了明確的目標(biāo)和要求。對深化礦產(chǎn)資源管理改革，省領(lǐng)導(dǎo)也有通盤考慮，去年就要求省廳調(diào)研，起草意見。這既是我省深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動“四個河南”建設(shè)，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源保障能力，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，也是新時期加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的需要。

2004年，省政府印發(fā)了《河南省煤炭鋁土礦整合實(shí)施方案》，對我省重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行整合。2008年，省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的若干意見》，就規(guī)范礦產(chǎn)資源管理、促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)等，提出了系統(tǒng)性的政策措施。通過這兩個文件的實(shí)施，我省礦產(chǎn)資源管理工作取得了顯著成效。

但是，隨著近年來改革的不斷深入，部分政策已不能適應(yīng)當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。2014年，國家審計(jì)署在對我省礦產(chǎn)資源領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)時，發(fā)現(xiàn)了一些突出問題，提出了具體整改要求。2015年3月，省政府印發(fā)了《關(guān)于適度調(diào)整我省重要礦產(chǎn)資源整合與資源配置政策的通知》，對我省礦產(chǎn)資源整合與資源配置政策進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范，但沒有涉及其他更多的領(lǐng)域。因此，迫切需要省政府出臺新的全面、系統(tǒng)的指導(dǎo)性文件，用以統(tǒng)領(lǐng)今后一個時期全省礦產(chǎn)資源管理與改革工作。

記者：《意見》對全面深化礦產(chǎn)資源管理改革有哪些明確的要求？

朱長青：這個《意見》共分6個部分、21條，6000多字。涉及規(guī)劃布局、市場配置、資源保障、環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新監(jiān)管和簡政放權(quán)等方面，涵蓋了礦產(chǎn)資源管理的主要內(nèi)容，并提出明確具體的要求。

第一是規(guī)范源頭，管控空間?！兑庖姟访鞔_，全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，通過新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制，從源頭上優(yōu)化勘查開發(fā)布局，管控開發(fā)空間，理順礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，并通過提高開采準(zhǔn)入條件和建立礦產(chǎn)資源儲備制度，從技術(shù)上促進(jìn)節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源，平衡礦產(chǎn)資源供需調(diào)節(jié)。我省明確提出了推動鎢鉬、稀有稀散金屬、石墨和高純石英等礦產(chǎn)資源與高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)的雙向?qū)樱L礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)鏈。

第二是完善規(guī)則，網(wǎng)上交易。省政府要求充分發(fā)揮市場在礦產(chǎn)資源配置中的決定性作用，在規(guī)范和限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的同時，通過大力推行礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易，所有礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開。建立公平、公正、公開的礦業(yè)權(quán)市場體系，在依法維護(hù)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益的同時促進(jìn)礦業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。

第三是勘探資源，保障發(fā)展?！兑庖姟访鞔_，要充分發(fā)揮地質(zhì)工作的基礎(chǔ)性、先行性和公益性作用，加大地質(zhì)工作力度，拓展地質(zhì)找礦空間，推動國有地勘單位改革發(fā)展。通過持續(xù)實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動和開拓境外勘查領(lǐng)域，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障。

第四是嚴(yán)守紅線，環(huán)境整治?！兑庖姟芬?，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，嚴(yán)守礦山開采生態(tài)紅線，通過推行綠色采礦技術(shù)，推動綠色和諧礦區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和采礦損毀土地復(fù)墾工作，構(gòu)建生態(tài)友好、礦地和諧的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。

第五是創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。《意見》進(jìn)一步明確了政府相關(guān)部門在礦產(chǎn)資源管理中的責(zé)任以及縣級人民政府的責(zé)任，通過整合部門行政執(zhí)法力量，加大對礦產(chǎn)違法行為的聯(lián)合執(zhí)法力度，同時加強(qiáng)和規(guī)范對中介機(jī)構(gòu)和礦山企業(yè)的管理。

第六是轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)。我們將通過逐步擴(kuò)大審批權(quán)下放試點(diǎn)范圍和改革河道采砂發(fā)證管理方式等，進(jìn)一步簡政放權(quán)。探索改革技術(shù)方案編審，礦山臨時用地租用，技術(shù)服務(wù)市場開放。健全重要礦產(chǎn)壓覆協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)信息公開。

記者：與以往的政策相比，這次出臺的《意見》在加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理上有哪些創(chuàng)新或者說新的特點(diǎn)？

朱長青：總的來看，《意見》有五個方面的主要特點(diǎn)，值得關(guān)注。

第一，突出生態(tài)文明，提出了保護(hù)礦山生態(tài)新的舉措?！兑庖姟烦浞煮w現(xiàn)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的理念，首次提出在礦產(chǎn)資源規(guī)劃中劃定礦山開采生態(tài)紅線，對礦區(qū)布局、準(zhǔn)入條件、采選方式、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦產(chǎn)“三率”指標(biāo)等提出了新的要求，并規(guī)定禁采區(qū)已有礦業(yè)權(quán)要依法限期退出，首次明確要求對“三區(qū)兩線”（自然保護(hù)區(qū)、重要景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍）及特定區(qū)域內(nèi)露天礦山實(shí)施關(guān)閉。探索政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的開發(fā)式治理地質(zhì)環(huán)境新模式。

第二，全面深化改革，強(qiáng)調(diào)了市場配置資源的總體要求。我們在總結(jié)以往我省礦產(chǎn)資源整合配置經(jīng)驗(yàn)與得失的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)十八屆三中、四中、五中全會精神，突出市場在資源配置中的決定性作用，明確提出除國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目外，新立礦業(yè)權(quán)不再以協(xié)議方式出讓，全部通過網(wǎng)上交易平臺，以市場競爭方式向社會公開出讓。同時，顯化國有及國有控股的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序與要求，提出了國有礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓全面實(shí)施網(wǎng)上公開交易的新要求，以防范暗箱操作，防止國有資產(chǎn)流失。根據(jù)省屬國有地勘單位改革發(fā)展現(xiàn)狀，提出堅(jiān)持改革創(chuàng)新、事企分開、分類推進(jìn)、需求驅(qū)動、以人為本、積極穩(wěn)妥的原則，要求整合現(xiàn)有資源，規(guī)范業(yè)務(wù)范圍，確立主業(yè)方向，明確職責(zé)定位，強(qiáng)化內(nèi)部管理，做優(yōu)地勘事業(yè)，做強(qiáng)地勘企業(yè)，提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)水平。

第三，注重持續(xù)發(fā)展，著力為傳統(tǒng)工業(yè)和新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力?；谖磥硪粋€時期內(nèi)，能源、原材料產(chǎn)業(yè)仍是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一的基本判斷，我們統(tǒng)籌勘查開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，提出了對不同礦種、不同礦區(qū)實(shí)行差別化管理的政策，提出了確定一批重點(diǎn)勘查開發(fā)基地。明確要求持續(xù)引導(dǎo)礦山企業(yè)資源整合與兼并重組，推動礦產(chǎn)資源與高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。同時，統(tǒng)籌安排地質(zhì)與礦業(yè)開發(fā)工作，進(jìn)一步推進(jìn)國務(wù)院部署的找礦突破戰(zhàn)略行動，提出了實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)一批新興礦產(chǎn)、探明一批急缺礦產(chǎn)、儲備一批戰(zhàn)略礦產(chǎn)、開發(fā)一批優(yōu)勢礦產(chǎn)、建立一批境外勘查開發(fā)基地的目標(biāo)，為我省新型“四化”發(fā)展提供可持續(xù)的資源保障。其中，礦產(chǎn)地儲備、新能源新材料資源勘查和“一帶一路”沿線境外開發(fā)基地建立等，是地質(zhì)礦產(chǎn)工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新對策、新措施、新要求和新提法。

第四，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制定了解決影響礦業(yè)發(fā)展問題的具體對策。針對我省長期存在部分礦山與社區(qū)不和諧問題，我們首次提出綠色和諧礦區(qū)建設(shè)；針對礦山開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案編制評審重復(fù)問題，探索合并編制、統(tǒng)一評審備案的新模式；針對礦山建設(shè)用地難的問題，提出通過租用方式解決礦山臨時用地的新途徑；針對河道采砂管理職能交叉問題，提出不重復(fù)許可原則，非季節(jié)性河流的采砂管理由水行政主管部門負(fù)責(zé)，季節(jié)性河流的采砂管理由國土資源部門負(fù)責(zé)；針對建設(shè)用地項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源協(xié)調(diào)難問題，提出健全政府壓覆重要礦產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，要求市縣政府和國土資源部門主動介入、超前服務(wù)。

第五，強(qiáng)調(diào)法治原則，明晰了依法管礦探礦采礦的規(guī)范要求。在強(qiáng)調(diào)以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為基礎(chǔ)依法管礦的同時，我們進(jìn)一步明確了礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入與退出的條件要求，規(guī)范了相關(guān)審批程序，簡化合并了前置要件，優(yōu)化了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。明晰了相關(guān)部門在礦產(chǎn)資源管理中的監(jiān)管職責(zé)，確立了對礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了基層聯(lián)合執(zhí)法的必要性，提出了誠信體系建設(shè)與信息共享公開的要求等。特別提出以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃為契機(jī)，充分利用大數(shù)據(jù)和空間遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高地質(zhì)找礦與公共服務(wù)水平、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和管理效能。按照放管結(jié)合，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管的要求，提出建立信息公示公開制度、黑名單制度、負(fù)面清單制度和誠信體系等，強(qiáng)化了對礦山企業(yè)、地勘單位、中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)管。

記者：謝謝朱廳長接受我們的采訪。

朱長青：不客氣。省政府的《意見》出臺了，還需要大力宣傳，貫徹落實(shí)。《資源導(dǎo)刊》雜志作為咱們國土資源系統(tǒng)自己的宣傳陣地，要積極謀劃，加強(qiáng)宣傳，讓省政府的方針政策能夠得到全面貫徹落實(shí)，生根發(fā)芽，開花結(jié)果。