家庭農(nóng)場(chǎng)植保社會(huì)化服務(wù)體系的建立和完善

沈素文

摘要：在國(guó)家、江蘇省對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的輿論引導(dǎo)和政策扶持下，江蘇省各縣（市、區(qū)）的土地流轉(zhuǎn)在2015年上半年又有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，特別是蘇中地區(qū)，如江蘇泰興縣全縣有90%以上的土地流轉(zhuǎn)。據(jù)估計(jì)，截至2015年底，江蘇省的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量可達(dá)2.5萬(wàn)個(gè)。隨著這種規(guī)模種植的高速發(fā)展，過(guò)去傳統(tǒng)意義上的植保技術(shù)和方法已嚴(yán)重不適應(yīng)，家庭農(nóng)場(chǎng)植保社會(huì)化服務(wù)體系的建立和完善是有效解決現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)植保技術(shù)服務(wù)難題的根本辦法。家庭農(nóng)場(chǎng)植保社會(huì)化服務(wù)體系的建立和完善必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在政府引導(dǎo)并扶持的前提下，加強(qiáng)體系內(nèi)多部門(mén)協(xié)作并規(guī)范體系內(nèi)植保技術(shù)的指導(dǎo)及科學(xué)的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理。體系內(nèi)的多方盈利是家庭農(nóng)場(chǎng)植保社會(huì)化服務(wù)體系生存和良性發(fā)展的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；植保社會(huì)化服務(wù)體系；建立；完善

中圖分類(lèi)號(hào)： F325文獻(xiàn)標(biāo)志碼：

文章編號(hào)：1002-1302（2016）08-0576-02

2015年2月5日，江蘇省委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)2015年江蘇省委一號(hào)文件進(jìn)行解讀。從發(fā)布會(huì)上獲悉，江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局已產(chǎn)生較大變化，經(jīng)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)2.1萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到了67%。根據(jù)《關(guān)于建立示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度的通知》（蘇農(nóng)經(jīng)〔2014〕10號(hào)），全省各地按照省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄申請(qǐng)要求，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等實(shí)地調(diào)查核實(shí)，縣級(jí)主管部門(mén)抽查復(fù)核，市級(jí)主管部門(mén)復(fù)核推薦至省，省級(jí)邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展綜合核評(píng)，并經(jīng)各級(jí)公示，現(xiàn)已確定306個(gè)農(nóng)場(chǎng)列入2015年省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄。在國(guó)家、江蘇省對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)輿論引導(dǎo)、政策扶持的影響下，江蘇省各縣（市、區(qū)）的土地流轉(zhuǎn)在2015年上半年又有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，特別是蘇中地區(qū)，如江蘇泰興縣全縣90%以上的土地流轉(zhuǎn)。據(jù)估計(jì)，截至2015年底，江蘇省的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量可達(dá)2.5個(gè)。這其中絕大部分仍為種植型家庭農(nóng)場(chǎng)，也稱(chēng)種田大戶(hù)。隨著這種規(guī)模型種植的高速發(fā)展，過(guò)去傳統(tǒng)意義上的植保技術(shù)和方法已嚴(yán)重不適應(yīng)這種新型種植模式。本研究旨在探討專(zhuān)業(yè)性和和技術(shù)性要求都非常高的植保技術(shù)如何更好地服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)。

1家庭農(nóng)場(chǎng)的概念

2013年，“家庭農(nóng)場(chǎng)”首次在中央一號(hào)文件中提及。其實(shí)早在我國(guó)改革開(kāi)放初期，即1980年前后就有人提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”這一概念，那時(shí)所謂的“家庭農(nóng)場(chǎng)”即“小規(guī)模種植”。經(jīng)過(guò)這幾十年的發(fā)展，“家庭農(nóng)場(chǎng)”現(xiàn)在的內(nèi)涵和外延均有了新的變化。嚴(yán)格意義上的家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。但現(xiàn)在也有不少家庭農(nóng)場(chǎng)是以非家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，或者家庭農(nóng)場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)者不是以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源，而是另有其他收入主渠道，他們中不少是有較新的商業(yè)理念、有一定資金實(shí)力和較高管理水平“城里人”“生意人”或“外鄉(xiāng)人”。另外，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，有的農(nóng)戶(hù)向集體承包較多土地，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)[1]，這些現(xiàn)在也都被稱(chēng)為廣義上的家庭農(nóng)場(chǎng)。

2我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有數(shù)量及規(guī)模

我國(guó)農(nóng)業(yè)部2013年6月4日發(fā)布公告稱(chēng)，農(nóng)業(yè)部的首次全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)已初具規(guī)模。截至2012年年底，全國(guó)30個(gè)省（市、區(qū)）（不含西藏、臺(tái)灣、香港、澳門(mén)，下同）共有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)有勞動(dòng)力6.01人，其中家庭成員4.33人，長(zhǎng)期雇工1.68人。經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到0.12億hm2，占全國(guó)承包耕地面積的13.4%。

產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《中國(guó)農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)行業(yè)市場(chǎng)深度評(píng)估》顯示，家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到13.35 hm2，是全國(guó)承包農(nóng)戶(hù)平均經(jīng)營(yíng)耕地面積0.5 hm2的近27倍。2012年全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入為1 620億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)為18.47萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)規(guī)模3.33 hm2以下的有48.42萬(wàn)個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的55.2%；3.33～6.66 hm2的有18.98萬(wàn)個(gè)，占21.6%；6.66～33.30 hm2的有17.07萬(wàn)個(gè)，占19.5%；33.30～66.60 hm2的有1.58萬(wàn)個(gè)，占1.8%；66.6 hm2以上的有1.65萬(wàn)個(gè)，占19%。

2015年2月5日，中共江蘇省委員會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)2015年江蘇省一號(hào)文件進(jìn)行解讀。從發(fā)布會(huì)上獲悉，江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局已產(chǎn)生較大變化，經(jīng)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)2.1萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到了67%。

“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，這清晰地表明國(guó)家在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的宏觀導(dǎo)向[2]，在政策層面，國(guó)家也必將針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)有一系列的惠農(nóng)政策，所以，預(yù)計(jì)在未來(lái)的3～5年，家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量和規(guī)模有爆發(fā)式的增長(zhǎng)。

3目前家庭農(nóng)場(chǎng)在植保方面存在的問(wèn)題

3.1家庭農(nóng)場(chǎng)分散經(jīng)營(yíng)與病蟲(chóng)草害統(tǒng)防統(tǒng)治的矛盾突出

以江蘇為例，目前，江蘇的每個(gè)縣（市、區(qū)）有各種類(lèi)型的家庭農(nóng)場(chǎng)幾十個(gè)，小的幾十畝，大的數(shù)千畝。而每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)在種植結(jié)構(gòu)、茬口安排、栽培品種和栽培方式等各有不同，這就必然帶來(lái)田間病蟲(chóng)草害發(fā)生的差異，在病蟲(chóng)草害防治的時(shí)間和藥劑的選擇上也必然存在差異性。所以，這給農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。

3.2病蟲(chóng)草害防控主體力量薄弱

農(nóng)田病蟲(chóng)草害的防治是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，對(duì)病蟲(chóng)害防控主體人員的素質(zhì)要求較高。近年來(lái)，由于農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村留守人員大多為老人、婦女，由于這部分人中文盲、半文盲比重很大，他們習(xí)慣于傳統(tǒng)的耕作模式，對(duì)栽培新技術(shù)、植保新方法、作物新品種不太容易接受[3]。在病蟲(chóng)草害的防治上，也是“跟風(fēng)型”。這往往會(huì)造成盲目噴藥或防治成本較高或藥劑防治效果不好或藥劑藥害及殘留等問(wèn)題。

3.3基層植保體系不健全，家庭農(nóng)場(chǎng)的植保防治缺乏專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)

不少縣鄉(xiāng)級(jí)植保站或農(nóng)技站中經(jīng)驗(yàn)豐富的植保員在機(jī)構(gòu)改革中被下崗分流，專(zhuān)業(yè)人才大量流失，大學(xué)畢業(yè)生又不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事比較艱苦的植保工作，所以植保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在基層嚴(yán)重缺乏，難以對(duì)所有家庭農(nóng)場(chǎng)的植保技術(shù)進(jìn)行全面的技術(shù)指導(dǎo)。

3.4由于受土地流轉(zhuǎn)年限的限制，大型、高效的植保施藥機(jī)械難以大面積推廣使用

江蘇省的家庭農(nóng)場(chǎng)中除少數(shù)農(nóng)戶(hù)對(duì)土地30年承包剩余年限全部流轉(zhuǎn)外，其余大多在5年左右，有的甚至是1～3年。1臺(tái)大型的現(xiàn)代化植保施藥機(jī)械要花費(fèi)幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元，農(nóng)場(chǎng)主由于受土地流轉(zhuǎn)年限的限制，不可能花巨資購(gòu)買(mǎi)這樣大型的施藥器械。

3.5缺少解決糾紛的組織或機(jī)構(gòu)

每年由于或是農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，或是農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商用藥指導(dǎo)問(wèn)題，或是農(nóng)藥本身質(zhì)量沒(méi)問(wèn)題但農(nóng)場(chǎng)主未能正確使用，或者是其他因素導(dǎo)致的防治效果不好或藥害等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，糾紛發(fā)生后，往往是農(nóng)場(chǎng)主找經(jīng)銷(xiāo)商，經(jīng)銷(xiāo)商找農(nóng)藥生產(chǎn)廠家，大多農(nóng)藥廠家抱著息事寧人的態(tài)度給予農(nóng)場(chǎng)主一定數(shù)額的補(bǔ)償以化解這樣的糾紛。這種簡(jiǎn)單、粗暴的處理方式有時(shí)會(huì)誤傷農(nóng)藥企業(yè)，有時(shí)也會(huì)誤傷農(nóng)場(chǎng)主。

3.6缺少政策、資金支持

家庭農(nóng)場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化防治工作是“公共植保，綠色植?！钡膬?nèi)容之一，尤其在家庭農(nóng)場(chǎng)的起步階段，需要政府積極的政策引導(dǎo)和財(cái)政的大力支持，能否在土地流轉(zhuǎn)的年限上、大型植保施藥器械的購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼和農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金等方面給予政策和財(cái)政上的支持，為家庭農(nóng)場(chǎng)病蟲(chóng)害的專(zhuān)業(yè)化防控工作提供政策和經(jīng)費(fèi)保障。

4家庭農(nóng)場(chǎng)植保社會(huì)化服務(wù)組織的作用和必要性

針對(duì)如上所述的家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)階段在植保方面存在的幾大問(wèn)題，一個(gè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的植保防治組織是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的必然之需。首先，病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，這可以在一定程度上緩解農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后老弱勞力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂(yōu)，也是當(dāng)前植保工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)和方向[4]。其次，家庭農(nóng)場(chǎng)病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，有利于減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，提高防治效果，降低農(nóng)民防治費(fèi)用、讓農(nóng)民增產(chǎn)增收，也有利于維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

5家庭農(nóng)場(chǎng)植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)

5.1統(tǒng)一思想，高度重視，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

家庭農(nóng)場(chǎng)植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，遵循“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，由具有一定植保專(zhuān)業(yè)技能的人員組成，利用先進(jìn)的設(shè)備和手段，對(duì)病蟲(chóng)防控實(shí)施專(zhuān)業(yè)防治的社會(huì)化組織服務(wù)。所以，“統(tǒng)籌”和“專(zhuān)業(yè)”則是這個(gè)服務(wù)組織的必然屬性。各?。ㄊ?、區(qū)）農(nóng)業(yè)植保科研及推廣機(jī)構(gòu)作為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)植保方面的技術(shù)權(quán)威，在“統(tǒng)籌”和“專(zhuān)業(yè)”上有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，所以各?。ㄊ小^(qū)）農(nóng)業(yè)植?？蒲屑巴茝V機(jī)構(gòu)在家庭農(nóng)場(chǎng)植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的“頂層設(shè)計(jì)”上優(yōu)勢(shì)更為明顯。2015年，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在家庭農(nóng)場(chǎng)植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的“頂層設(shè)計(jì)”上作出了一些探索，由江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭，組織江蘇省植保站、江蘇省農(nóng)業(yè)科技報(bào)社和江蘇省蘇科農(nóng)化有限責(zé)任公司共同組建“江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)合體”，該聯(lián)合體以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院雄厚的科研人才和技術(shù)儲(chǔ)備為后盾，以江蘇省植保站的強(qiáng)大推廣網(wǎng)絡(luò)為支撐，以江蘇農(nóng)業(yè)科技報(bào)廣大的讀者群為宣傳平臺(tái)，以江蘇省蘇科農(nóng)化有限責(zé)任公司高效低毒的植保產(chǎn)品為依托，充分整合研究院（所）、農(nóng)技推廣部門(mén)、宣傳媒體、企業(yè)和區(qū)域經(jīng)銷(xiāo)商的優(yōu)質(zhì)資源，開(kāi)展高技術(shù)、多層次、省工節(jié)本、全方位的“托管式”或“保姆式”服務(wù)。

5.2組織構(gòu)建

組建植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的必然要求[5]，“社會(huì)化”和“市場(chǎng)化”是其發(fā)展的必由之路，應(yīng)堅(jiān)持“政策扶持、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、有償服務(wù)、自我發(fā)展”的原則，即政府部門(mén)給予機(jī)械扶持，機(jī)手自愿組成，在農(nóng)業(yè)植保部門(mén)指導(dǎo)下，按市場(chǎng)化運(yùn)作，自負(fù)盈虧，開(kāi)展有償服務(wù)。為加快植保專(zhuān)業(yè)化防治組織的建設(shè)，可積極與機(jī)械、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)溝通合作，由農(nóng)業(yè)植保部門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)防隊(duì)的日常管理、培訓(xùn)和指導(dǎo)，植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)則按照植保部門(mén)和企業(yè)提供的用藥技術(shù)方案用藥。相關(guān)企業(yè)提供機(jī)械，或賒銷(xiāo)農(nóng)藥產(chǎn)品，或提供相關(guān)補(bǔ)貼等，這種多方共建的舉措，不僅緩和植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織建設(shè)初期資金上問(wèn)題，同時(shí)也拓寬企業(yè)產(chǎn)品推廣渠道，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏。

5.3加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范管理

植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織能否在家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)、高質(zhì)量服務(wù)，管理是關(guān)鍵。為提高植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織人員的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，確保持續(xù)發(fā)展，可由縣農(nóng)業(yè)植保部門(mén)和所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站共同管理，并與各組織簽訂協(xié)議書(shū)，明確各自職責(zé)。在農(nóng)業(yè)植保部門(mén)的指導(dǎo)下，可制定《專(zhuān)業(yè)防治服務(wù)公約》《機(jī)手立卡[CM（25]建檔管理制度》《專(zhuān)業(yè)防治隊(duì)管理制度》及《專(zhuān)業(yè)防治隊(duì)服

2015年2月5日，江蘇省委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)2015年江蘇省委一號(hào)文件進(jìn)行解讀。從發(fā)布會(huì)上獲悉，江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局已產(chǎn)生較大變化，經(jīng)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)2.1萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到了67%。根據(jù)《關(guān)于建立示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度的通知》（蘇農(nóng)經(jīng)〔2014〕10號(hào)），全省各地按照省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄申請(qǐng)要求，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等實(shí)地調(diào)查核實(shí)，縣級(jí)主管部門(mén)抽查復(fù)核，市級(jí)主管部門(mén)復(fù)核推薦至省，省級(jí)邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展綜合核評(píng)，并經(jīng)各級(jí)公示，現(xiàn)已確定306個(gè)農(nóng)場(chǎng)列入2015年省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄。在國(guó)家、江蘇省對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)輿論引導(dǎo)、政策扶持的影響下，江蘇省各縣（市、區(qū)）的土地流轉(zhuǎn)在2015年上半年又有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，特別是蘇中地區(qū)，如江蘇泰興縣全縣90%以上的土地流轉(zhuǎn)。據(jù)估計(jì)，截至2015年底，江蘇省的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量可達(dá)2.5個(gè)。這其中絕大部分仍為種植型家庭農(nóng)場(chǎng)，也稱(chēng)種田大戶(hù)。隨著這種規(guī)模型種植的高速發(fā)展，過(guò)去傳統(tǒng)意義上的植保技術(shù)和方法已嚴(yán)重不適應(yīng)這種新型種植模式。本研究旨在探討專(zhuān)業(yè)性和和技術(shù)性要求都非常高的植保技術(shù)如何更好地服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)。

1家庭農(nóng)場(chǎng)的概念

2013年，“家庭農(nóng)場(chǎng)”首次在中央一號(hào)文件中提及。其實(shí)早在我國(guó)改革開(kāi)放初期，即1980年前后就有人提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”這一概念，那時(shí)所謂的“家庭農(nóng)場(chǎng)”即“小規(guī)模種植”。經(jīng)過(guò)這幾十年的發(fā)展，“家庭農(nóng)場(chǎng)”現(xiàn)在的內(nèi)涵和外延均有了新的變化。嚴(yán)格意義上的家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。但現(xiàn)在也有不少家庭農(nóng)場(chǎng)是以非家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，或者家庭農(nóng)場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)者不是以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源，而是另有其他收入主渠道，他們中不少是有較新的商業(yè)理念、有一定資金實(shí)力和較高管理水平“城里人”“生意人”或“外鄉(xiāng)人”。另外，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，有的農(nóng)戶(hù)向集體承包較多土地，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)[1]，這些現(xiàn)在也都被稱(chēng)為廣義上的家庭農(nóng)場(chǎng)。

2我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有數(shù)量及規(guī)模

我國(guó)農(nóng)業(yè)部2013年6月4日發(fā)布公告稱(chēng)，農(nóng)業(yè)部的首次全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)已初具規(guī)模。截至2012年年底，全國(guó)30個(gè)省（市、區(qū)）（不含西藏、臺(tái)灣、香港、澳門(mén)，下同）共有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)有勞動(dòng)力6.01人，其中家庭成員4.33人，長(zhǎng)期雇工1.68人。經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到0.12億hm2，占全國(guó)承包耕地面積的13.4%。

產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《中國(guó)農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)行業(yè)市場(chǎng)深度評(píng)估》顯示，家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到13.35 hm2，是全國(guó)承包農(nóng)戶(hù)平均經(jīng)營(yíng)耕地面積0.5 hm2的近27倍。2012年全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入為1 620億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)為18.47萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)規(guī)模3.33 hm2以下的有48.42萬(wàn)個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的55.2%；3.33～6.66 hm2的有18.98萬(wàn)個(gè)，占21.6%；6.66～33.30 hm2的有17.07萬(wàn)個(gè)，占19.5%；33.30～66.60 hm2的有1.58萬(wàn)個(gè)，占1.8%；66.6 hm2以上的有1.65萬(wàn)個(gè)，占19%。

2015年2月5日，中共江蘇省委員會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)2015年江蘇省一號(hào)文件進(jìn)行解讀。從發(fā)布會(huì)上獲悉，江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局已產(chǎn)生較大變化，經(jīng)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)2.1萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到了67%。

“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，這清晰地表明國(guó)家在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的宏觀導(dǎo)向[2]，在政策層面，國(guó)家也必將針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)有一系列的惠農(nóng)政策，所以，預(yù)計(jì)在未來(lái)的3～5年，家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量和規(guī)模有爆發(fā)式的增長(zhǎng)。

3目前家庭農(nóng)場(chǎng)在植保方面存在的問(wèn)題

3.1家庭農(nóng)場(chǎng)分散經(jīng)營(yíng)與病蟲(chóng)草害統(tǒng)防統(tǒng)治的矛盾突出

以江蘇為例，目前，江蘇的每個(gè)縣（市、區(qū)）有各種類(lèi)型的家庭農(nóng)場(chǎng)幾十個(gè)，小的幾十畝，大的數(shù)千畝。而每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)在種植結(jié)構(gòu)、茬口安排、栽培品種和栽培方式等各有不同，這就必然帶來(lái)田間病蟲(chóng)草害發(fā)生的差異，在病蟲(chóng)草害防治的時(shí)間和藥劑的選擇上也必然存在差異性。所以，這給農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。

3.2病蟲(chóng)草害防控主體力量薄弱

農(nóng)田病蟲(chóng)草害的防治是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，對(duì)病蟲(chóng)害防控主體人員的素質(zhì)要求較高。近年來(lái)，由于農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村留守人員大多為老人、婦女，由于這部分人中文盲、半文盲比重很大，他們習(xí)慣于傳統(tǒng)的耕作模式，對(duì)栽培新技術(shù)、植保新方法、作物新品種不太容易接受[3]。在病蟲(chóng)草害的防治上，也是“跟風(fēng)型”。這往往會(huì)造成盲目噴藥或防治成本較高或藥劑防治效果不好或藥劑藥害及殘留等問(wèn)題。

3.3基層植保體系不健全，家庭農(nóng)場(chǎng)的植保防治缺乏專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)

不少縣鄉(xiāng)級(jí)植保站或農(nóng)技站中經(jīng)驗(yàn)豐富的植保員在機(jī)構(gòu)改革中被下崗分流，專(zhuān)業(yè)人才大量流失，大學(xué)畢業(yè)生又不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事比較艱苦的植保工作，所以植保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在基層嚴(yán)重缺乏，難以對(duì)所有家庭農(nóng)場(chǎng)的植保技術(shù)進(jìn)行全面的技術(shù)指導(dǎo)。

3.4由于受土地流轉(zhuǎn)年限的限制，大型、高效的植保施藥機(jī)械難以大面積推廣使用

江蘇省的家庭農(nóng)場(chǎng)中除少數(shù)農(nóng)戶(hù)對(duì)土地30年承包剩余年限全部流轉(zhuǎn)外，其余大多在5年左右，有的甚至是1～3年。1臺(tái)大型的現(xiàn)代化植保施藥機(jī)械要花費(fèi)幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元，農(nóng)場(chǎng)主由于受土地流轉(zhuǎn)年限的限制，不可能花巨資購(gòu)買(mǎi)這樣大型的施藥器械。

3.5缺少解決糾紛的組織或機(jī)構(gòu)

每年由于或是農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，或是農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商用藥指導(dǎo)問(wèn)題，或是農(nóng)藥本身質(zhì)量沒(méi)問(wèn)題但農(nóng)場(chǎng)主未能正確使用，或者是其他因素導(dǎo)致的防治效果不好或藥害等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，糾紛發(fā)生后，往往是農(nóng)場(chǎng)主找經(jīng)銷(xiāo)商，經(jīng)銷(xiāo)商找農(nóng)藥生產(chǎn)廠家，大多農(nóng)藥廠家抱著息事寧人的態(tài)度給予農(nóng)場(chǎng)主一定數(shù)額的補(bǔ)償以化解這樣的糾紛。這種簡(jiǎn)單、粗暴的處理方式有時(shí)會(huì)誤傷農(nóng)藥企業(yè)，有時(shí)也會(huì)誤傷農(nóng)場(chǎng)主。

3.6缺少政策、資金支持

家庭農(nóng)場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化防治工作是“公共植保，綠色植?！钡膬?nèi)容之一，尤其在家庭農(nóng)場(chǎng)的起步階段，需要政府積極的政策引導(dǎo)和財(cái)政的大力支持，能否在土地流轉(zhuǎn)的年限上、大型植保施藥器械的購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼和農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金等方面給予政策和財(cái)政上的支持，為家庭農(nóng)場(chǎng)病蟲(chóng)害的專(zhuān)業(yè)化防控工作提供政策和經(jīng)費(fèi)保障。

4家庭農(nóng)場(chǎng)植保社會(huì)化服務(wù)組織的作用和必要性

針對(duì)如上所述的家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)階段在植保方面存在的幾大問(wèn)題，一個(gè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的植保防治組織是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的必然之需。首先，病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，這可以在一定程度上緩解農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后老弱勞力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂(yōu)，也是當(dāng)前植保工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)和方向[4]。其次，家庭農(nóng)場(chǎng)病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，有利于減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，提高防治效果，降低農(nóng)民防治費(fèi)用、讓農(nóng)民增產(chǎn)增收，也有利于維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

5家庭農(nóng)場(chǎng)植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)

5.1統(tǒng)一思想，高度重視，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

家庭農(nóng)場(chǎng)植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，遵循“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，由具有一定植保專(zhuān)業(yè)技能的人員組成，利用先進(jìn)的設(shè)備和手段，對(duì)病蟲(chóng)防控實(shí)施專(zhuān)業(yè)防治的社會(huì)化組織服務(wù)。所以，“統(tǒng)籌”和“專(zhuān)業(yè)”則是這個(gè)服務(wù)組織的必然屬性。各?。ㄊ小^(qū)）農(nóng)業(yè)植?？蒲屑巴茝V機(jī)構(gòu)作為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)植保方面的技術(shù)權(quán)威，在“統(tǒng)籌”和“專(zhuān)業(yè)”上有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，所以各省（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)植?？蒲屑巴茝V機(jī)構(gòu)在家庭農(nóng)場(chǎng)植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的“頂層設(shè)計(jì)”上優(yōu)勢(shì)更為明顯。2015年，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在家庭農(nóng)場(chǎng)植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的“頂層設(shè)計(jì)”上作出了一些探索，由江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭，組織江蘇省植保站、江蘇省農(nóng)業(yè)科技報(bào)社和江蘇省蘇科農(nóng)化有限責(zé)任公司共同組建“江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)合體”，該聯(lián)合體以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院雄厚的科研人才和技術(shù)儲(chǔ)備為后盾，以江蘇省植保站的強(qiáng)大推廣網(wǎng)絡(luò)為支撐，以江蘇農(nóng)業(yè)科技報(bào)廣大的讀者群為宣傳平臺(tái)，以江蘇省蘇科農(nóng)化有限責(zé)任公司高效低毒的植保產(chǎn)品為依托，充分整合研究院（所）、農(nóng)技推廣部門(mén)、宣傳媒體、企業(yè)和區(qū)域經(jīng)銷(xiāo)商的優(yōu)質(zhì)資源，開(kāi)展高技術(shù)、多層次、省工節(jié)本、全方位的“托管式”或“保姆式”服務(wù)。

5.2組織構(gòu)建

組建植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的必然要求[5]，“社會(huì)化”和“市場(chǎng)化”是其發(fā)展的必由之路，應(yīng)堅(jiān)持“政策扶持、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、有償服務(wù)、自我發(fā)展”的原則，即政府部門(mén)給予機(jī)械扶持，機(jī)手自愿組成，在農(nóng)業(yè)植保部門(mén)指導(dǎo)下，按市場(chǎng)化運(yùn)作，自負(fù)盈虧，開(kāi)展有償服務(wù)。為加快植保專(zhuān)業(yè)化防治組織的建設(shè)，可積極與機(jī)械、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)溝通合作，由農(nóng)業(yè)植保部門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)防隊(duì)的日常管理、培訓(xùn)和指導(dǎo)，植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)則按照植保部門(mén)和企業(yè)提供的用藥技術(shù)方案用藥。相關(guān)企業(yè)提供機(jī)械，或賒銷(xiāo)農(nóng)藥產(chǎn)品，或提供相關(guān)補(bǔ)貼等，這種多方共建的舉措，不僅緩和植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織建設(shè)初期資金上問(wèn)題，同時(shí)也拓寬企業(yè)產(chǎn)品推廣渠道，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏。

5.3加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范管理

植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織能否在家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)、高質(zhì)量服務(wù)，管理是關(guān)鍵。為提高植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織人員的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，確保持續(xù)發(fā)展，可由縣農(nóng)業(yè)植保部門(mén)和所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站共同管理，并與各組織簽訂協(xié)議書(shū)，明確各自職責(zé)。在農(nóng)業(yè)植保部門(mén)的指導(dǎo)下，可制定《專(zhuān)業(yè)防治服務(wù)公約》《機(jī)手立卡[CM（25]建檔管理制度》《專(zhuān)業(yè)防治隊(duì)管理制度》及《專(zhuān)業(yè)防治隊(duì)服

務(wù)承諾制度》等規(guī)章制度。農(nóng)業(yè)植保部門(mén)對(duì)服務(wù)組織進(jìn)行編號(hào)登記管理。機(jī)手在作業(yè)時(shí)，按照農(nóng)業(yè)植保部門(mén)提供的防治方法、藥劑配方、防治時(shí)間等統(tǒng)一作業(yè)，并要求機(jī)手服務(wù)要有田間記錄檔案。同時(shí)，為提高機(jī)手的技能，方便機(jī)手操作和聯(lián)系，可編印含有農(nóng)業(yè)植保部門(mén)相關(guān)技術(shù)人員的聯(lián)系電話、植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織機(jī)械的維修和保養(yǎng)各項(xiàng)規(guī)章制度、主要病蟲(chóng)害的識(shí)別和防治、作業(yè)注意事項(xiàng)、田間檔案記錄方法等的《植保機(jī)防隊(duì)員手冊(cè)》，確保機(jī)手服務(wù)規(guī)范。

5.4注重示范，以點(diǎn)帶面

為加快植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的建設(shè)，擴(kuò)大植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)在家庭農(nóng)場(chǎng)中的市場(chǎng)份額，吸引更多的家庭農(nóng)場(chǎng)加入到植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織的體系中來(lái)，可適時(shí)召集當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）有影響力的家庭農(nóng)場(chǎng)主集中開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，從防治規(guī)范性、專(zhuān)業(yè)性、用藥成本和防治效果等方面與家庭農(nóng)場(chǎng)的一些自防田進(jìn)行比較。同時(shí)，通過(guò)各種會(huì)議、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等廣泛宣傳，努力提高植保專(zhuān)業(yè)化防治組織在家庭農(nóng)場(chǎng)主中知名度和影響力。

5.5努力爭(zhēng)取政策扶持

要抓住中央對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)高度重視及國(guó)家、江蘇省增加農(nóng)業(yè)投入的有利時(shí)機(jī)，千方百計(jì)多渠道爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政增加對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、植保社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的資金投入，適當(dāng)延長(zhǎng)現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)及承包期限，擴(kuò)大植保藥械補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)作物重大病蟲(chóng)防治保險(xiǎn)和植保專(zhuān)業(yè)化防治人員生產(chǎn)安全保險(xiǎn)列入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，積極申報(bào)專(zhuān)業(yè)化防治項(xiàng)目，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持。

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