網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下縣級(jí)地方政府職能轉(zhuǎn)變研究
——以廣東省肇慶市封開縣為例

文/吳寶昌黃丹盈（..廣東金融學(xué)院，廣東廣州505）

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下縣級(jí)地方政府職能轉(zhuǎn)變研究
——以廣東省肇慶市封開縣為例

文/吳寶昌1黃丹盈2（1.2.廣東金融學(xué)院，廣東廣州510521）

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深化和發(fā)展，地方政府的職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)產(chǎn)生深刻的變化，而服務(wù)型政府的理念隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來也開始根植于各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)過程和做法之中。廣東省肇慶市封開縣政府近年來在探索政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的過程中，實(shí)施“便民通”、“執(zhí)法通”，推行“兩集中兩到位”行政服務(wù)中心改革，收到良好的社會(huì)效應(yīng)，展現(xiàn)了服務(wù)型政府、責(zé)任政府、無縫隙政府理念。在總結(jié)其具有可復(fù)制性、放射性、發(fā)展性等明顯特征的同時(shí)，探討在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代如何提升我國縣級(jí)地方政府對(duì)社會(huì)的治理能力，更好地服務(wù)基層民眾。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境服務(wù)型政府縣地方政府職能轉(zhuǎn)變

黨的十八大報(bào)告提出，“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。在這個(gè)過程中，政府治理模式逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，越來越突出“公共服務(wù)”，而公民參政議政意識(shí)的加強(qiáng)，都對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府職能轉(zhuǎn)變提出了更高的要求?？h級(jí)地方政府作為我國行政建制的一級(jí)基層政府，在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著聯(lián)系上級(jí)政府與組織群眾的樞紐作用，是我國直接面對(duì)廣大農(nóng)村和基層、功能完整、結(jié)構(gòu)齊全的一級(jí)地方政府。推動(dòng)地方政府職能轉(zhuǎn)變，是當(dāng)代中國政府發(fā)展的重要內(nèi)容，也是中國政府適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略性選擇。適應(yīng)全球化、信息化的時(shí)代大背景，重塑地方政府管理理念、轉(zhuǎn)變并優(yōu)化地方政府職能、創(chuàng)新行政模式和方法，已成為地方政府改革的新路徑和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的原動(dòng)力。而在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)背景下的服務(wù)型政府如果能借助穩(wěn)定、高效的網(wǎng)絡(luò)和同步通訊技術(shù)，其職能轉(zhuǎn)變的運(yùn)作難度將大大減少。

一、封開縣政府在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下轉(zhuǎn)變職能推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的做法及成效

（一）“便民通”零距離服務(wù)基層群眾

2012年9月，肇慶市紀(jì)委監(jiān)察局積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，探索農(nóng)村基層政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和便民化，并以肇慶市封開縣為試點(diǎn)，創(chuàng)建“便民通”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，建立集“網(wǎng)上審批、即時(shí)辦結(jié)、在線監(jiān)督”于一體的鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)?！氨忝裢ā钡拈_設(shè)和實(shí)施，是該縣服務(wù)型政府建設(shè)過程中的重要里程。系統(tǒng)的建立有效解決了山區(qū)縣由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散、交通不便而導(dǎo)致審批時(shí)間長、行政審批成本高、群眾辦事難等問題，大大縮短了審批時(shí)間，提高了行政效能，從而方便了群眾。

1.“便民通”的具體做法是：鎮(zhèn)行政服務(wù)中心受理群眾申辦事項(xiàng)后，進(jìn)行初審錄入系統(tǒng)，縣職能部門即可在線審批，監(jiān)察部門對(duì)審批過程實(shí)行全程電子監(jiān)察。辦理環(huán)節(jié)有短信提醒，辦理結(jié)果有短信告知，并可隨時(shí)進(jìn)行短信查詢，做到“便民、快捷、省時(shí)、公開”。

2.封開縣鎮(zhèn)級(jí)便民通系統(tǒng)審批受理流程及其使用情況

醫(yī)保報(bào)銷辦理辦結(jié)時(shí)限4個(gè)工作日（原需25個(gè)工作日，提速84%）

低保、五保辦理辦理時(shí)限19個(gè)工作日（原需37個(gè)工作日，提速48.6%）

林地林權(quán)辦理辦結(jié)時(shí)限41個(gè)工作日（原需90個(gè)工作日，提速54.4%）

林木采伐辦理辦結(jié)時(shí)限3個(gè)工作日（原需25個(gè)工作日，提速88%）

宅基地申請(qǐng)辦理辦結(jié)時(shí)限13個(gè)工作日（原需20個(gè)工作日，提速35%）

城鎮(zhèn)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金辦理辦結(jié)時(shí)限8個(gè)工作日（原需15個(gè)工作日，提速46.67%）

計(jì)生特別扶助金辦理辦結(jié)時(shí)限8個(gè)工作日（原需15個(gè)工作日，提速46.67%）

農(nóng)村計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金辦理辦結(jié)時(shí)限13個(gè)工作日（原需16個(gè)工作日，提速18.75%）

計(jì)生優(yōu)惠卡辦理辦結(jié)時(shí)限13個(gè)工作日（原需16個(gè)工作日，提速18.75%）

醫(yī)療救助辦理辦結(jié)時(shí)限5個(gè)工作日（原需20個(gè)工作日，提速75%）

3.建立了《鎮(zhèn)行政服務(wù)中心管理制度》和《縣職能審批部門管理制度》，責(zé)任到人，并結(jié)合申請(qǐng)人查詢及評(píng)價(jià)方式的有效實(shí)施，收到預(yù)期的效果。

4.實(shí)施“便民通”服務(wù)平臺(tái)的成效：

（1）積極探索破解群眾辦事難問題。“便民通”在經(jīng)過深入調(diào)研，充分了解辦事流程，群眾需求、找準(zhǔn)存在問題的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下創(chuàng)建了“網(wǎng)上審批、及時(shí)辦結(jié)、上下互聯(lián)、在線監(jiān)督”于一體的“便民通”服務(wù)平臺(tái)，對(duì)群眾的申請(qǐng)辦事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了即受理、即錄入、即上傳、即審批，辦事公開、規(guī)范、高效，達(dá)到了群眾滿意、審批部門滿意、鎮(zhèn)黨委政府滿意的效果。

（2）五項(xiàng)功能促干部轉(zhuǎn)作風(fēng)提效率，體現(xiàn)在：

①網(wǎng)上在線審批功能，促行政成本降低；

②全程信息互動(dòng)功能，促辦事公開透明；

③實(shí)時(shí)效能監(jiān)察功能，促行政審批提速；

④群眾滿意度評(píng)價(jià)功能，促服務(wù)質(zhì)量提高；

⑤投訴查處功能，促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（二）“執(zhí)法通”做法及成效

行政執(zhí)法業(yè)務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)是集行政執(zhí)法網(wǎng)上運(yùn)行和實(shí)時(shí)電子監(jiān)察于一體的電子政務(wù)系統(tǒng)，包括行政執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)。

1.行政執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺(tái)：是適用于城管局的執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)用戶權(quán)限或角色權(quán)限的不同，對(duì)于不同的接入單位，系統(tǒng)會(huì)顯示不同的應(yīng)用界面，即不同權(quán)限的用戶只能看到自己職權(quán)范圍內(nèi)的瀏覽界面和進(jìn)行信息錄入。

2.移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)：依托執(zhí)法業(yè)務(wù)管理體制和工作機(jī)制，使用無線通訊傳輸技術(shù)，以智能移動(dòng)終端嵌入軟件，實(shí)現(xiàn)藍(lán)牙無線即時(shí)打印。以行政執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)軟件為核心，搭建執(zhí)法智能移動(dòng)終端“執(zhí)法通”管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集，案件核實(shí)、取證，法律法規(guī)查詢、罰單即時(shí)打印的功能。

3.風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)：對(duì)城管系統(tǒng)排查出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極運(yùn)用信息化管理、電子監(jiān)察等手段，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，構(gòu)建城管系統(tǒng)長效監(jiān)管機(jī)制，確保監(jiān)管到位。重點(diǎn)對(duì)財(cái)政資金收支風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，包括工程項(xiàng)目資金支出防控和公共資源收入防控。

4.電子監(jiān)察平臺(tái)：主要是監(jiān)察行政執(zhí)法主體是否合法；執(zhí)法主體是否在自己的職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)執(zhí)法；執(zhí)法主體是否按照主體規(guī)定的主要法律依據(jù)辦事；執(zhí)法人數(shù)是否滿足執(zhí)法需求，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政不作為、行政亂作為、不依法行政的現(xiàn)象，并及時(shí)糾正和查處。

（三）行政審批“兩集中兩到位”的改革實(shí)施

“兩集中”是指具有行政審批職權(quán)的部門要把本部門的行政審批事項(xiàng)集中在一個(gè)科（股）室，該審批科（股）室向縣行政服務(wù)中心或部門的對(duì)外辦事窗口集中?！皟傻轿弧笔侵覆块T對(duì)審批科（股）室授權(quán)到位，實(shí)行首席代表制和使用行政審批專用章，審批事項(xiàng)全部在網(wǎng)上辦理完畢，并接受電子監(jiān)察系統(tǒng)的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。

在《封開縣推行行政審批“兩集中兩到位”改革實(shí)施意見》中，可以看到參與改革的部門多達(dá)三十五個(gè)局辦或行政單位。明確工作任務(wù)為：

1.歸并部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批職能，成立專司行政審批職能的科（股）室；

2.審批事項(xiàng)集中辦理，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)，即：一個(gè)窗口受理、審批出證、收費(fèi)的一條龍服務(wù)；

3.部門授權(quán)窗口到位，審批流程窗口完成。各部門的行政審批室實(shí)行首席代表制；

4.審批事項(xiàng)網(wǎng)口辦理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋；

5.推行行政審批專用章，提高審批效率；

6.選派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐窗口辦公。

筆者曾多次到該縣行政中心現(xiàn)場參觀考察，整個(gè)中心場地開闊，設(shè)計(jì)合理，整齊如一，并采用開放式柜臺(tái)，方便詢問、交流，令人感到便捷、和諧，充分展示了縣政府的公開、透明、陽光形象。政府職能配置的綜合化恰恰是適應(yīng)了服務(wù)型政府的模式改革的要求，為政府實(shí)現(xiàn)職能合并和機(jī)構(gòu)縮小提供了比較好的方向。

二、封開縣政府職能轉(zhuǎn)變舉措的分析

封開縣政府實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)便民審批電子監(jiān)察系統(tǒng)及推行行政審批“兩集中兩到位”改革，體現(xiàn)了新時(shí)期我國在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的過程中政府職能轉(zhuǎn)變帶來的成效以及治理社會(huì)的能力提升。通過分析封開縣政府的舉措，可歸納為五方面的職能轉(zhuǎn)變：

1.封開縣政府在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的職能轉(zhuǎn)變

（1）服務(wù)政府理念使政府職能定位為以突出公共服務(wù)為取向的轉(zhuǎn)變。

政府職能是確立、設(shè)置政府機(jī)構(gòu)的根本依據(jù)，是政府行政權(quán)力運(yùn)作的起點(diǎn)，也是國家行政管理活動(dòng)的基本前提。［1］改革開放以前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國政府的行政權(quán)力集中和承擔(dān)的職能過多，幾乎是“全能政府”，即政府模式以高度計(jì)劃管理為主，政府職能無所不包，涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面。而服務(wù)型政府理念強(qiáng)調(diào)公民本位、社會(huì)本位，要求政府重塑公共服務(wù)精神，以公眾的需求為導(dǎo)向，以公民為核心，依此重新定位政府職能及其社會(huì)和公眾的關(guān)系。［2］轉(zhuǎn)變公共服務(wù)的提供方式，運(yùn)用政府網(wǎng)站、行政服務(wù)中心等新的服務(wù)手段，以及“一站式”、“一條龍”等新的服務(wù)模式，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程的重新設(shè)計(jì)，并實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能的電子化運(yùn)作，利用電子政務(wù)系統(tǒng)提高公共服務(wù)的效率，規(guī)范公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。［3］“便民通”等的推行和實(shí)施，正是體現(xiàn)了上述服務(wù)型政府的理念，在政府職能定位中突出公共服務(wù)的明確取向?！氨忝裢ā钡氖豁?xiàng)與民生息息相關(guān)的業(yè)務(wù)受理范圍及承諾辦結(jié)期限深深地印證了這一點(diǎn)，而“兩集中兩到位”的行政中心工作的推行，更是擦亮了“服務(wù)”的招牌。

（2）責(zé)任政府理念使政府職能責(zé)任關(guān)注對(duì)公民直接負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變。

服務(wù)型政府是一個(gè)“以民為本”并對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。我國政府已從以前的“號(hào)召政府”向“回應(yīng)政府”轉(zhuǎn)變，即體現(xiàn)著新時(shí)期責(zé)任政府理念。政府接受人民的委托，行使公共權(quán)力，就要對(duì)人民負(fù)責(zé)。對(duì)公民的直接責(zé)任，行政績效責(zé)任，以及專業(yè)化將成為政府責(zé)任體系完善和創(chuàng)新的重要內(nèi)容?！俺青l(xiāng)居民醫(yī)保異地住院結(jié)算，承諾辦結(jié)期限為4個(gè)工作日”，“計(jì)生優(yōu)惠卡辦理，承諾辦結(jié)期限為13個(gè)工作日”等這些明確承諾辦結(jié)期限，就是政府責(zé)任的體現(xiàn)。同時(shí)，這一些項(xiàng)目又都是關(guān)系到公民切身利益，必須依靠政府進(jìn)行解決的實(shí)際問題，對(duì)公民負(fù)責(zé)是實(shí)現(xiàn)“全心全意為人民服務(wù)”的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

（3）透明政府理念使政府職能由封閉向開放的轉(zhuǎn)變。

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得信息傳播迅速且傳播的成本大大降低，公眾獲取信息的渠道不斷增加，政府想要對(duì)信息進(jìn)行壟斷變得越來越難，民眾對(duì)政府的運(yùn)作有知情權(quán)，有了知情權(quán)才有參與的可能。通過政府網(wǎng)站為政務(wù)公開提供方便、有效、快捷的載體，為社會(huì)提供信息發(fā)布平臺(tái)，最大限度滿足公眾的知情權(quán)。在《封開縣鎮(zhèn)級(jí)便民通系統(tǒng)審批辦理流程圖》中“計(jì)生優(yōu)惠卡辦理”公示10天，“農(nóng)村計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)辦理”公示10天等，這一些都是公開、透明的最好佐證。

（4）有效政府理念使政府職能運(yùn)行目標(biāo)追求治理效果的轉(zhuǎn)變。

有效政府理念為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府職能轉(zhuǎn)變提供了新的目標(biāo)導(dǎo)向，就是促使政府職能運(yùn)行目標(biāo)由效率向效果轉(zhuǎn)變。“便民通”依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的手段，通過有效的流程設(shè)計(jì)，在“快捷、省時(shí)”方面做出了一個(gè)較好的榜樣。63412件群眾申辦事項(xiàng)辦結(jié)，最高達(dá)93%的行政審批提速，高達(dá)100%的群眾滿意度，25天變4天等一系統(tǒng)數(shù)據(jù)，都在體現(xiàn)著高效與快捷。充分發(fā)揮政府績效考評(píng)機(jī)制的功能和作用，推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。［4］電子政務(wù)系統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該是面向服務(wù)、技術(shù)、成本效益、可持續(xù)性和可復(fù)用性五大方面。而“高效、快捷、便利”的特點(diǎn)恰恰體現(xiàn)了這一服務(wù)型政府利用電子政務(wù)系統(tǒng)帶來的極大益處。

（5）無縫隙政府理念使政府組織形式由層級(jí)節(jié)制向集體管理的轉(zhuǎn)變。

無縫隙政府是以滿足顧客無縫隙需要為目標(biāo)的，清除職能壁壘的，與顧客保持直接聯(lián)系的，圍繞過程和結(jié)果展開工作的政府組織模式。［5］《“便民通”零距離服務(wù)基層群眾》作為一個(gè)響亮的題目，刊登在肇慶市《西江日?qǐng)?bào)》上，文中寫道：您所申請(qǐng)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷，已于2014－6－417：03受理……。這個(gè)真實(shí)的案例是以反映了這種“零距離”服務(wù)群眾的無縫隙政府理念。“便民通”依托網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了群眾與縣職能部門的零距離聯(lián)通，是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的無縫隙對(duì)接。同時(shí)，“兩集中兩到位”行政中心的改革實(shí)施是實(shí)現(xiàn)了改變政府組織以職能為導(dǎo)向的做法，以結(jié)果為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)工作和實(shí)際結(jié)果，通過直接面對(duì)顧客和行政過程的重塑，建立扁平化、連貫化的政府機(jī)構(gòu)，超越局部利益，而向整個(gè)過程和整體利益。［6］“兩集中兩到位”行政中心的運(yùn)行，充分說明了這一點(diǎn)，并且滿足了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下政府管理的新標(biāo)準(zhǔn)：效率、速度、便利、選擇多樣性、人性化，成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的一種理想的政府組織形式。

2.封開縣政府在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下職能轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)

（1）可復(fù)制性

電子政務(wù)要全面支撐政務(wù)部門履行職責(zé)，滿足公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場監(jiān)管、和宏觀調(diào)控各項(xiàng)政務(wù)目標(biāo)的需要，其促進(jìn)行政體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)的作用要更加顯著。正所謂：頂層設(shè)計(jì)，底層創(chuàng)新。縣、鎮(zhèn)作為社會(huì)治理的最直接政府機(jī)構(gòu)，其工作成效是直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的大事。

封開縣政府所實(shí)施的“便民通”和推行的“兩集中兩到位”改革，對(duì)于我國縣級(jí)政府而言，有其極好的可復(fù)制性。首先是理念的可復(fù)制性。上述分析提到的服務(wù)型政府理念，責(zé)任政府理念等2種新型政府理念是可在全國各地復(fù)制、推廣。據(jù)肇慶《西江日?qǐng)?bào)》報(bào)道：從封開4鎮(zhèn)試點(diǎn)，到封開全縣16個(gè)鎮(zhèn)鋪開，再到全市107個(gè)鎮(zhèn)開啟“便民服務(wù)模式”，“便民通”推行兩年，基層干部的辛勤付出，得到基層民眾的高度贊賞；其次是平臺(tái)手段的可復(fù)制性。網(wǎng)絡(luò)正在深入社會(huì)生活的各個(gè)角落，網(wǎng)絡(luò)已成為廣大群眾參與政治的一個(gè)新型而有效的平臺(tái)。［7］而政府利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是可以充分做到“低成本，高效率”，而這種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建，手段的運(yùn)用并不很難，而且完全可復(fù)制；再次是過程可復(fù)制，即運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制的可復(fù)制性。封開縣的紀(jì)檢監(jiān)察部門為政府工作職能轉(zhuǎn)變提供充分的保障，同時(shí)也是其部門自身工作職能轉(zhuǎn)變拓展的最好寫照。

（2）放射性

據(jù)報(bào)道，2014年3月，肇慶市下發(fā)了《肇慶市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2014年省網(wǎng)上辦事大廳肇慶分廳建設(shè)實(shí)施方案的通知》和《關(guān)于加快實(shí)施網(wǎng)上辦事大廳鎮(zhèn)街辦事站、村民辦事點(diǎn)建設(shè)工作的通知》兩份文件，明確要求各地要以鎮(zhèn)級(jí)“便民通”服務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)上辦事站，進(jìn)一步下放事權(quán)，做到高效便民。如今肇慶鎮(zhèn)街辦事站總共梳理事項(xiàng)1225項(xiàng)，所有事項(xiàng)按重新梳理后的流程進(jìn)駐網(wǎng)上辦事站。這就充分說明了它的“放射性”特征。我們可以相信，隨著工作的開展和深入，它的放射性特征將體現(xiàn)得更加明顯，將會(huì)在各地掀起一陣相互學(xué)習(xí)的風(fēng)潮。事項(xiàng)不斷拓展直至全覆蓋，工作的不斷深化，網(wǎng)絡(luò)功能的不斷升級(jí)，這一切都為“放射性”特征提供最為有力的支持。

（3）發(fā)展性

封開縣政府實(shí)施的“便民通”，推行“兩集中兩到位”改革，充分地依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，表面是一種工作方式的轉(zhuǎn)變，深一層是政府工作的發(fā)展性，即在政府職能工作轉(zhuǎn)變之后所帶來的社會(huì)效益，其對(duì)于提升政府對(duì)社會(huì)的治理能力，建設(shè)和諧社會(huì)都有著重要的意義。由政府職能工作轉(zhuǎn)變的理念創(chuàng)新到搭建平臺(tái)手段提升，進(jìn)而產(chǎn)生效能，這一系列的舉措正是當(dāng)前我國政府倡導(dǎo)提升各級(jí)政府對(duì)社會(huì)的治理能力的最好體現(xiàn)?？梢约僭O(shè)，如果真正“便民、惠民、利民”的措施在全國復(fù)制推廣，將會(huì)產(chǎn)生多大的社會(huì)效益，尤其在黨和政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，將是彰顯中國特色社會(huì)主義優(yōu)越性的偉大工程。

三、縣級(jí)地方政府在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下職能轉(zhuǎn)變的建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，制定以服務(wù)為基準(zhǔn)的電子政務(wù)改革目標(biāo)

電子政務(wù)采用的是網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)和同步通訊技術(shù)對(duì)政府行政管理模式進(jìn)行變革探索，而地方政府的多數(shù)行政管理人員尤其是一些老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，他們雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但也存在對(duì)電子政務(wù)的內(nèi)涵、操作系統(tǒng)不熟悉等現(xiàn)實(shí)問題。因此地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立全心全意為人民服務(wù)的理念，廣泛培養(yǎng)計(jì)算機(jī)技術(shù)型人才，帶領(lǐng)單位實(shí)現(xiàn)服務(wù)導(dǎo)向型電子政務(wù)的目標(biāo)。確定以服務(wù)導(dǎo)向型的電子政務(wù)目標(biāo)，使得地方政府機(jī)構(gòu)在政府工作理念上有重大的突破，思想上更能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，我國政府在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公共事務(wù)等方面的推動(dòng)力很強(qiáng)，尤其突破了傳統(tǒng)的工作方式，將“便民、惠民、利民”的服務(wù)意識(shí)貫穿于工作當(dāng)中。創(chuàng)新公共服務(wù)方法是提升地方政府公共服務(wù)能力的核心。這種借助于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段，打造嶄新的服務(wù)平臺(tái)，恰恰是地方各級(jí)政府面對(duì)基層、服務(wù)基層、鞏固基層工作的最好切入點(diǎn)和歸宿。

（二）行政需求導(dǎo)向，以應(yīng)用促進(jìn)服務(wù)型地方政府的發(fā)展

電子政務(wù)的生命力在于應(yīng)用，各級(jí)地方政府應(yīng)結(jié)合職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，著眼于地方政府業(yè)務(wù)和人民群眾的需求，把網(wǎng)上辦事、政務(wù)公開作為門戶網(wǎng)站建設(shè)的重點(diǎn)。豐富社會(huì)管理內(nèi)容，改善公共服務(wù)方式，應(yīng)該說是電子政務(wù)的核心內(nèi)容。對(duì)面向公眾服務(wù)的辦事項(xiàng)目進(jìn)行電子化設(shè)置，規(guī)范項(xiàng)目的業(yè)務(wù)流程，簡化工作環(huán)節(jié)，讓群眾切實(shí)享受到電子政務(wù)的便利與透明。網(wǎng)絡(luò)在當(dāng)今社會(huì)的普及程度已相當(dāng)高，如2015年的互聯(lián)網(wǎng)金融已經(jīng)在我國開展起來，同樣也可能滲透到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)及農(nóng)民之中?！皯?yīng)用性”有技術(shù)層面的不斷改進(jìn)，從技術(shù)保障層面做到資源整合、平臺(tái)集成，面向服務(wù)，突出績效，提升電子政務(wù)集約化水平。［8］“實(shí)用性”是因?yàn)樗P(guān)系到每一個(gè)基層民眾的切身利益。封開縣“便民、惠民、利民”正是這個(gè)“應(yīng)用性”、“實(shí)用性”的綜合體現(xiàn)，它的可復(fù)制性、放射性和發(fā)展性特征，也正是這種電子政務(wù)強(qiáng)大生命力的集中體現(xiàn)。

（三）立足長遠(yuǎn)和全局制定總體統(tǒng)一的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃

“想得要大，起步要小，擴(kuò)張要快”是全球?qū)π畔⑾到y(tǒng)工程建設(shè)的共識(shí)。［9］“想得要大”是指領(lǐng)導(dǎo)者的思想認(rèn)識(shí)需站在一個(gè)較高較前的位置上，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行了解評(píng)估的前提下，從而確定電子政務(wù)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，并制定長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃。這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該是明確的、可以實(shí)現(xiàn)的，這個(gè)計(jì)劃應(yīng)該是扎根實(shí)際的，又是不斷超越的?！捌鸩揭　笔侵肝覀円鶕?jù)所確定的目標(biāo)、制定的計(jì)劃，以較小的、效果明顯的項(xiàng)目起步，或者把大項(xiàng)目分解成幾個(gè)小項(xiàng)目逐漸實(shí)現(xiàn)，以較小的電子政務(wù)帶動(dòng)中國行政領(lǐng)域電子化進(jìn)步?！皵U(kuò)張要快”是指在取得的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，加快電子系統(tǒng)的優(yōu)化進(jìn)程和擴(kuò)張步伐，盡快在全社會(huì)推廣，從而實(shí)現(xiàn)最大的行政效率和社會(huì)效益，讓民眾充分享受到政府為人民服務(wù)的決心和政務(wù)電子信息化的好處。

（四）加強(qiáng)技術(shù)保障和制度保障

技術(shù)保障是指網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面的信息安全。信息安全是我國推行電子政務(wù)的巨大阻礙，因此我們要想進(jìn)一步推進(jìn)我國電子政務(wù)的發(fā)展，必須不斷提升我國對(duì)于信息安全問題的防范意識(shí)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，只有這樣才能在不斷促進(jìn)我國電子政務(wù)發(fā)展的同時(shí)保障各項(xiàng)社會(huì)管理任務(wù)和管理活動(dòng)的順利實(shí)施。［10］制度保障是指當(dāng)有新的運(yùn)作機(jī)制開始工作的時(shí)候，就必須有與之相對(duì)應(yīng)的保障制度相配套。封開縣在開展電子政務(wù)的工作中，以縣監(jiān)察局作為監(jiān)督的職能部門，完善各項(xiàng)監(jiān)察制度，以保障其各項(xiàng)工作的高質(zhì)量、及時(shí)、高效地運(yùn)作，收到良好效果。制度保障加上執(zhí)行有力，就能確保電子政務(wù)在新常態(tài)的政府工作中得到最為有效的運(yùn)作。

（五）推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的績效評(píng)估考核機(jī)制

建立良好的績效評(píng)估考核機(jī)制，一方面，與行政人員工作績效聯(lián)系起來，各級(jí)行政人員才能不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新、提高其工作技能；另一方面，與行政單位績效聯(lián)系起來，可以促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的順利開展，有利于電子政務(wù)在各單位的投入比重增加，也有利于電子政務(wù)在行政領(lǐng)域的推廣使用，從而做到真正為民所用。因此，必須對(duì)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的績效考核機(jī)制進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置，以使電子政務(wù)績效評(píng)估工作能夠綜合體現(xiàn)出電子政務(wù)建設(shè)的巨大作用以及項(xiàng)目進(jìn)展情況，保證電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度得到科學(xué)有效的控制。同時(shí)，推動(dòng)建立健全電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的績效評(píng)估考核機(jī)制需要政府引進(jìn)一批專業(yè)技術(shù)人才，讓他們結(jié)合行政與網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)一套適用于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下政府行政的電子系統(tǒng)，并通過使用不斷發(fā)現(xiàn)問題不斷完善。通過這些專業(yè)技術(shù)人才對(duì)行政人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，普及電子政務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)。各單位的領(lǐng)導(dǎo)人需重視電子政務(wù)的培訓(xùn)工作，科學(xué)合理地運(yùn)用社會(huì)各個(gè)方面資源，培養(yǎng)一支掌握豐富信息化知識(shí)、電子政務(wù)知識(shí)的綜合性公務(wù)員隊(duì)伍。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的今天，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)改變了人們的生活、工作，滲透到國家、政府的各項(xiàng)工作當(dāng)中，電子政務(wù)正在逐步取代傳統(tǒng)的政府日常管理工作。我們應(yīng)該在這樣的時(shí)代背景下不斷創(chuàng)新技術(shù)，進(jìn)而推動(dòng)政府職能改革。不難看出，經(jīng)過了六十多年的發(fā)展，特別是改革開放三十多年來的探索和總結(jié)，各級(jí)政府的職能在不斷地轉(zhuǎn)變和提升，其根本是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國各級(jí)政府對(duì)社會(huì)的治理能力的不斷提升。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)為當(dāng)今各級(jí)政府提供了相當(dāng)有利的條件，相信隨著社會(huì)的發(fā)展，黨和國家的各級(jí)政府認(rèn)識(shí)的不斷提高，在不斷探索政府職能轉(zhuǎn)變的道路上將愈走愈寬廣?！盀槿嗣穹?wù)”是我黨的宗旨，服務(wù)型政府的建設(shè)和發(fā)展是與我黨的宗旨密切相連，“便民、利民、惠民”的舉措及實(shí)施，已經(jīng)為各級(jí)政府提供了很好的印證。

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責(zé)任編輯：陳琳

D035

A

1008-6323（2016）02-0031-05

吳寶昌，廣東金融學(xué)院公共管理系講師。

2016-02-20

2014年度廣東金融學(xué)院校級(jí)課題一般項(xiàng)目階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：13XJ02-13）。