中國的大都市圈向何處去？

陸 銘 上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授，復(fù)旦大學(xué)教授

中國的大都市圈向何處去？

陸 銘 上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授，復(fù)旦大學(xué)教授

如果能夠有凸現(xiàn)公平和包容性愿景的相應(yīng)表述，則更符合全球城市發(fā)展理念

今年以來，政府先是出臺了《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，不久之后，《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）》草案又對社會各界公示。這一系列動作標(biāo)志著各級政府對于城市群和超大城市未來發(fā)展的重視，但也同時引發(fā)了人們的思考。事實上，有必要再對相關(guān)規(guī)劃中的一些問題作些深入討論。

比如超大城市的總體發(fā)展目標(biāo)。

對于備受關(guān)注的城市發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)放在全球和全國發(fā)展趨勢的背景下，并充分科學(xué)地把握超大城市和都市圈的發(fā)展規(guī)律。到2040年，如果不出大的意外，中國的經(jīng)濟總量將居于世界第一位，人均GDP將達到2.5萬-3萬美元（扣除通脹），躋身于發(fā)達國家行列。同時，全國的城市化率將達到75%以上。為此，超大城市和相應(yīng)的都市圈的規(guī)劃必須適應(yīng)于引領(lǐng)國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史使命。

在這一背景下，應(yīng)注意到，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，特別是以信息、技術(shù)和知識為核心競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，世界上主要全球城市及周邊連成片的都市圈的人口規(guī)模均出現(xiàn)了持續(xù)上升的態(tài)勢，即使在已經(jīng)完成城市化進程的發(fā)達國家，其主要大城市及周邊的都市圈人口也保持著持續(xù)增長。個別特大城市的人口雖然出現(xiàn)小幅度下降，或者是因為人口在向更大的城市集中（比如大阪的人口減少，而東京人口在增長），或者是雖然中心城市（如首爾）人口下降，但大都市圈范圍的人口卻仍在上升。在上述背景下，即使在紐約這樣的發(fā)達國家的大都市，其遠期規(guī)劃中的人口預(yù)測數(shù)仍然繼續(xù)增長。因此參照世界主要發(fā)達國家的大都市圈的發(fā)展規(guī)律，中國的超大城市對于遠期人口應(yīng)有更為科學(xué)的預(yù)測。

世界上主要全球城市紛紛在遠期規(guī)劃中提出了自己追求的價值觀，通常都包括更強的包容性，以及通過增強對于弱勢群體的公共服務(wù)覆蓋率（特別是廉租房）來實現(xiàn)公正的價值觀。與此相比，中國的超大城市在遠景規(guī)劃中卻對城市發(fā)展的價值觀重視不夠。例如，上海2040年的目標(biāo)愿景提到了“卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”，這些之外，如果能夠有凸現(xiàn)公平和包容性愿景的相應(yīng)表述，例如“文明之城”，則更符合全球城市發(fā)展理念。

根據(jù)全球都市圈發(fā)展趨勢，都市圈是指包括中心特大城市和周邊地區(qū)，在物理上基本連片的建成區(qū)，并且在基礎(chǔ)設(shè)施上高度連通，在經(jīng)濟活動上密切往來的城市蔓延區(qū)。中國未來的超大、特大城市都應(yīng)著眼于都市圈建設(shè)，而目前無論是長三角規(guī)劃還是上海規(guī)劃中提出的一些與都市圈有關(guān)的概念不夠精確，缺乏國際可比性。

首先，目前規(guī)劃中“上海大都市圈”包括了浙江和江蘇的一些城市，所劃定的范圍宜采取“城市群”的概念，類似于美國東部波士頓-紐約-費城-華盛頓組成的東部城市群，或者日本的東京-大阪城市群；

另外，規(guī)劃中所提到的長三角其他都市圈，如蘇州-無錫-常州都市圈等，嚴(yán)格說來，在2040年都可能達不到都市圈的規(guī)模，而只能達到城市群；

如果到2040年，上海及周邊地區(qū)成為真正的“上海都市圈”，其最可比的對象是同處于人地關(guān)系較為緊張國家的東京都市圈，其都市蔓延半徑大約在70-80公里，將跨越上海市目前管轄范圍的半徑。需要說明的是，都市蔓延經(jīng)常會被批評，但是，在給定人口數(shù)量的條件下，連片的都市蔓延其實更為節(jié)省通勤時間和距離。根據(jù)這一判斷，應(yīng)盡快提出與東京都市圈相對應(yīng)的“上海都市圈”的概念，制定“上海都市圈”的規(guī)劃，這無論對于上海發(fā)展還是國家發(fā)展，均可謂當(dāng)務(wù)之急。